2015年政府工作报告全文_2015年邯郸市政府工作报告全文
2015年1月27日在邯郸市第十四届人民代表大会第三次会议上邯郸市人民政府代市长王会勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，面对复杂严峻的经济形势，市政府在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，突出项目、环境、城乡、平安“四大建设”，统筹做好稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十四届人大二次会议确定的工作任务。（一）积极应对下行压力，经济运行稳中有进。全市生产总值达3080亿元，增长6.5；一般公共预算收入183.2亿元，可比增长8.2；固定资产投资3090.7亿元，增长16.1；社会消费品零售总额1228.9亿元，增长12.3;出口总值16.6亿美元，增长21.2；实际利用外资9.3亿美元，增长4.7。主要经济指标增速达到全省平均水平。在保持经济平稳增长的基础上，发展后劲持续增强，质量效益稳步提高。坚持“三集中”工作法推进重点项目建设，成安友发制管、广平格士高电器、曲周鸿力轴承、涉县视华液晶屏等一批产业项目开工建设或竣工投产。邯长邯济铁路扩能改造、邯大高速、京港澳高速改扩建邯郸段、南水北调邯郸段等一批重大基础设施竣工投用，实现县县通高速公路。加大企业帮扶力度，规模以上工业利润预计增长17.2，新增入统企业244家。新设立市场主体7.6万户，增量同比增长97.2，增速全省最高。预计城乡居民人均可支配收入分别达22700元和10340元，分别增长9和11，高于生产总值增速2.5个和4.5个百分点。（二）深入推进结构调整，转型升级步伐加快。“有中生新”改造提升传统产业，钢铁产业整合重组进入实施阶段，冀南钢铁、太行钢铁退城进园升级改造项目签订协议，压减生铁产能390万吨、粗钢产能263万吨。三一玺尧煤制油项目量产出油，煤化工产业链条明显拉长。“三年千项”工程完美收官，累计实施项目1116个、完成投资2620亿元。“无中生有”培育战略性新兴产业，新材料、新能源、家电等产业发展迅速，规模以上装备制造业、高新技术产业增加值分别增长12.1、21.9，高于规模以上工业增速7个、16.8个百分点。大力发展现代服务业，制定实施了服务业发展规划，服务业增加值增长9.4，占生产总值比重提高1个百分点。接待游客和旅游总收入分别增长18.4和33.8，临漳邺城公园、魏县梨乡水城被评为国家水利风景区。提高科技创新能力，现代装备制造、煤化工创新型产业集群分别列入国家级、省级试点，新增国家高新技术企业26家、省级工程技术研究中心和工程实验室5家，科技型中小企业达1916家、总量居全省第一。（三）大力发展现代农业，农村经济稳步发展。粮食总产544.9万吨，连续三年荣获全国粮食生产先进市，蔬菜和肉蛋奶产量稳定增长。积极发展农业产业化经营，新增省级重点龙头企业16家、累计达62家，总量和增量均居全省第一，发放“金财通”贷款6.88亿元，预计产业化经营率达65.3。华裕家禽、天赐调料荣获中国驰名商标。土地流转面积达208万亩，流转率23.4，提高4.6个百分点，全省首家农村产权交易市场在邱县成立。地下水超采综合治理进展顺利，完成74万亩综合治理任务。（四）着力加强污染治理，生态环境日益改善。坚持削煤、改企、降尘、控车、增绿多管齐下，综合整治大气污染，关停取缔重污染企业693家，完成“五个行业”节能减排治理项目306项，淘汰黄标车3.8万辆，拆除锅炉955台、烟囱1650根。削减煤炭消费量431万吨。空气质量达标天数88天，同比增加34天，空气质量综合指数、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降23.2、16.5。实施山水林田湖整体修复，治理矿山3000多亩，完成造林58.1万亩，森林覆盖率达26.2。狠抓节能减排，我市列入国家循环经济试点示范市、全国绿色循环低碳交通运输示范市。预计单位生产总值能耗下降5，提前完成“十二五”节能任务。（五）统筹城乡协调发展，新型城镇化水平提升。优化中心城市空间结构，部分县区行政区划调整稳步实施。开工市县重点城建工程523项，完成投资631.8亿元。全面推进东区开发建设，“两违”整治成效明显，村庄征迁、路网管网建设加快，科技中心、青少年活动中心等一批重大工程开工建设。加快改造提升老城区，回迁房开工5791套（户）、竣工10721套（户），整治小街巷98条，滏阳河水上旅游向社会开放。新建过街天桥6座，实施邯峰长输供水管线改造，市政设施进一步完善。大力发展公共交通，200部电动公交车分批投用。县城建设步伐加快，19个镇列入全国重点镇。出台城市精细化管理办法，六大专项整治深入开展。实施农村面貌改造提升行动，改厕41万座，393个重点村生产生活条件明显改善。（六）全面深化改革开放，发展活力持续增强。推进重点领域改革，衔接落实国务院、省政府取消下放调整行政审批事项112项，市本级下放行政审批事项44项，向城区下放经济管理权限，调整了工商、质监行政管理体制。市属国企改革三年目标基本完成，县级公立医院综合改革实现全覆盖。加快对外开放步伐，抢抓京津冀协同发展战略机遇，新兴凌云碳酸氢钠项目成为首个央企整体外迁工业项目，冀津循环经济示范区获批建设，北京大学邯郸创新研究院挂牌成立。与中电投、国机集团等12家央企签订战略合作协议，捷克飞马特、韩国东洋物产等一批跨国企业入驻邯郸。冀南新区获批省级高新技术产业开发区，新增省级经济开发区6家，实现县县有省级开发区。推动金融创新，华夏银行、沧州银行入驻我市，邯郸银行新设市外机构9家，新增挂牌企业15家，成功发行首支中小企业集合债券。全市新增贷款269亿元，同比增长8.9。大力发展民营经济，预计民营经济增加值增长7以上，我市入围中国企业500强5家、民营企业500强10家、河北百强企业26家，入围企业个数均居全省第一。（七）切实保障改善民生，社会发展和谐稳定。实施十大民生工程，96件实事如期完成，财政用于民生支出239.2亿元,增长3.9。城镇新增就业10.3万人，农村劳动力向非农产业转移5.4万人。城乡居民社会养老保险参保率达95，企业退休人员基本养老金人均月增202元，城乡居民低保标准分别增长30.5和18.3，新建农村幸福院和社区居家养老服务中心328个，农村“五保”集中供养能力达61。新农合参合率达99.3，居全省第一。保障性安居工程开工16537套（户）、竣工28072套（户）、分配入住28913套（户），超额完成省定任务。全市消除了饮用水氟超标问题，基本实现农村安全饮水全覆盖。15万人实现稳定脱贫，肥乡、鸡泽、广平3个县提前脱贫出列。全面发展社会事业，大力推进学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展，实施教育质量三年提升工程，建成农村标准化中小学50所。成功举办第十二届国际太极拳运动大会、第九届中原民间艺术节、第二届中国吹歌节，加强赵王城、赵王陵等文化遗产保护开发，大名县列入省历史文化名城，永年县荣获全国文化先进县，新增国家级非物质文化遗产2项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，市图书馆新馆对社会开放。围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市创建活动，市民文明素质不断提升。圆满完成第三次经济普查工作。创新社会治理，食品药品安全监管不断强化，安全生产形势稳定，信访工作得到加强，医患纠纷大幅减少，着力解决建设领域“两拖欠”，及时处理非法集资问题，深入推进平安邯郸建设，警网、天网、民网“三网合一”防控体系日益完善，刑事案件下降36.1，其中“两抢一盗”案件下降45.5，群众安全感和满意度进一步提高。（八）加强政府自身建设，工作作风明显转变。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神，解决了一批群众反映强烈的突出问题。推出34项便民利民措施，实行主要路口“借道左转”和小学弹性离校，设立乡村流动婚姻登记服务站，减少离退休职工领取养老金资格认证次数，在农村设置刷卡机（POS机），参加养老保险的群众实现“缴费不出村、领钱在家门”。加快政府职能转变，在全省率先公开行政权力清单，政府机关标准化管理全面实施。坚持依法行政，成立市政府法律顾问委员会，完成政府规章立法项目5件，自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议298件、政协提案526件，按时办复率均为100。加强廉政建设，加大审计监察工作力度，市本级“三公经费”支出下降13。同时，国防动员、计划生育、民族宗教、广电出版、外事侨务、邮政通信、妇女儿童、史志档案、防震减灾、人民防空、统计、物价、气象、援疆、老龄、残疾人等工作，都取得了新的成绩。各位代表！过去的一年，发展困难比预料的多，工作成效比预想的好，成绩来之不易。这是省委、省政府和中共邯郸市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邯人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直驻邯单位，向各位老领导，向所有关心支持邯郸发展的各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受支柱行业市场低迷、化解过剩产能、防治大气污染等因素影响，去年全市生产总值、一般公共预算收入等指标没有达到预期目标。经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构依然偏重，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不强；产业层次低，创新能力弱，部分企业生产经营困难；化解过剩产能和大气治理压力增大，生态环境治理修复任务艰巨；事关群众切身利益的问题解决得还不够好，一些部门和工作人员办事效率不高，发展环境还需优化。对此，我们一定深入研究分析，认真加以解决。各位代表！邯郸发展正处于爬陡坡、过深坎的关键时期，虽然形势复杂多变，但机遇大于挑战，利好多于困难。特别是京津冀协同发展和中原经济区两大国家战略的深入实施，带来了千载难逢的历史机遇；一批重大基础设施的建成投用，使邯郸四省交界区域中心城市的地位进一步凸显；省委、省政府大力支持邯郸结构调整和重点区域突破，给予了许多政策支持和要素保障；全市上下风清气正、人心思进，凝聚了奋发有为、干事创业的强大合力。只要我们抢抓新机遇，谋求新作为，就一定能够谱写邯郸转型升级、绿色崛起的新篇章!二、2015年目标任务和工作重点今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实省委八届九次全会、全省经济工作会议和市委八届六次全会各项部署，坚持稳步较快增长总基调，保持定力，综合施策，把改革创新和法治建设贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，着力提高质量效益，着力促进生态改善，着力保障改善民生，努力开创建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6左右，一般公共预算收入可比增长5，固定资产投资增长12，社会消费品零售总额增长11.5，进出口总值和实际利用外资均增长5。城乡居民人均可支配收入分别增长8和8.5，居民消费价格涨幅控制在3左右，城镇登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在8.6‰以内。细颗粒物浓度下降6，单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标。围绕落实上述要求，重点把握好五个方面：一是致力转型发展。主动适应经济发展新常态，统筹发展速度、质量和效益，打好转型升级组合拳，促进长远可持续发展。二是致力创新发展。加快以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，以科技创新引领转型升级，不断增创发展新优势。三是致力统筹发展。完善新型城镇体系，推进以人为核心的新型城镇化，促进产城互动、融合发展，加快城乡一体化进程。四是致力绿色发展。坚持生态立市，一手抓污染治理，一手抓生态建设，多还生态旧账，不欠环境新账，尽最大努力改善空气质量。五是致力和谐发展。坚持民本为重、民生为先，围绕保基本、补短板、兜底线，加快基本公共服务均等化，保障安全稳定，维护公平正义，让人民共享改革发展成果。重点做好十个方面工作：（一）抓项目增投资，持续增强发展后劲。充分发挥投资拉动作用，保持投资强度，优化投资结构，以优质增量扩总量、活存量。实施重点项目建设“三百工程”。全市抓好100个开工在建、100个竣工投产和100个前期项目，完成年度投资800亿元。全市投资超10亿元的产业项目达到160个，投资增长20以上。加快推进和争取东郊热电、轨道交通、京涉高速等重大基础设施建设，确保邯郸火车站改扩建、绕城高速东南环竣工投用，实现县县通天然气。突出重大项目带动。集中支持“双三十”重大项目，抓好中船重工汉光光电科技园等30个重大在建项目，加快推进新峰煤制天然气等30个重大前期项目。把引进带动能力强的大项目作为重中之重，确立"215"目标，每年洽谈和引进2个投资超百亿元的战略支撑项目、15个投资超50亿元的大项目，带动全市转型升级、绿色崛起。建强项目聚集平台。加大园区投入，完善配套设施，提高全市园区聚集项目水平。努力打造冀南新区、经济技术开发区两大“引爆点”，着力引进投资超百亿元的战略支撑项目，如期实现“三年倍增”目标。突出抓好冀南新区台湾产业园、经济技术开发区欧洲产业园、武安中欧产业园、魏县台资装备产业园等国别（地区）园区建设，提升园区承载能力。完善项目管理机制。严把项目准入关、投资强度关、产出效益关和环境保护关，加强项目跟踪问效，完善项目考核办法，实施差别化要素配置改革试点工作。将新增土地指标的60以上用于省市重点项目，研究出台鼓励企业建设多层厂房、节约集约用地的政策措施，提高土地利用率。严格执行项目预警和退出机制，实行土地指标动态管理，对圈而不建的坚决依法收回，切实把土地这一稀有资源用在大项目、好项目上。（二）抓调整优结构，力促工业转型升级。坚持“有中生新”、“无中生有”两手抓，持续推进产业结构调整，尽快“让老树开出新花、让新芽长成大树”。打好钢铁整合重组攻坚硬仗。加快冀南钢铁、太行钢铁、永洋特钢整合重组步伐，力争上半年开工建设，着力做好宝信钢铁转型升级等前期工作，完成省下达的化解钢铁过剩产能任务，促进钢铁产业装备水平提升、产品结构优化、环保设施达标、企业效益提高。支持钢铁深加工项目扩规模、上档次，提高钢铁就地转化率。同时，加大企业技术改造力度，推动煤炭、建材、电力等传统产业向中高端迈进。发展壮大战略性新兴产业。按照"2 5"的思路，加快发展新材料和先进装备制造产业，培育发展生物、电子信息、新能源、节能环保和新能源汽车产业，持续壮大、引进一批龙头项目，培育新的经济增长点。支持现有产业企业对标行业高端，明确主攻方向，尽快做大做强，提高对经济增长的贡献率。强化工业运行调节。健全工业运行联席会议制度，定期研究解决企业发展难题。加强“个转企、小升规”工作，新增规模以上工业企业200家以上。搞好市场帮扶，本地产品优先列入政府采购目录，鼓励企业同质同价优先采用本地产品。搞好金融帮扶，加强政银企沟通对接，开展“助保贷”、“金桥帮扶”等融资支持，帮助企业渡过难关。（三）抓三产扩规模，推动现代服务业提速发展。像抓工业一样抓服务业，着力扩规模、优结构、提质量，加快服务业与工农业协同融合发展。年内，引进20个投资超10亿元的现代服务业项目。繁荣发展商贸物流业。发挥国家二级物流园区布局城市的优势，培育壮大冀中能源国际物流、鼎峰物流、万合集团等龙头企业，突出抓好林安智慧商贸物流城、武安保税物流中心、润恒冷链物流园等现代物流项目，确保国际陆港投入使用，加快推进友谊时代广场等大型商贸综合体项目建设，推动商贸物流业快速发展。实施“农超对接”，提升农副产品在京津市场份额。做大做强文化旅游业。打造一批精品旅游线路，编制太行山旅游交通线网规划，争取开通“北京西-邯郸”旅游观光列车。提升龙头景区建管水平，完善配套设施，确保娲皇宫成功创建5A级景区。推出“金中原惠民旅游一卡通”，积极开辟韩国市场，力争接待国内外游客人数、旅游总收入分别增长10和20以上。大力培育新兴服务业。适应消费结构升级新趋势，积极培育云计算、服务外包、文化创意、金融租赁等新兴服务业，突出抓好河北网商、恒富电商、平原电商等电子商务园区建设，鼓励引导社会力量发展健康养老、信息消费、教育培训等多种服务业态，促进新兴服务业快发展、大发展。（四）抓“三农”夯基础，不断提升农业现代化水平。转变农业发展方式，突出抓好“水厕菜奶”等重点工作，让农业更强、农民更富、农村更美。加快农业产业化步伐。在稳定粮食生产的基础上，按照“抓好龙头、构好机制、建好基地”的思路，重点推进子丰多肽产业园、康诺乳业扩建等100个农业产业化项目建设，扶持壮大30家示范性龙头企业，新增30家销售收入超亿元龙头企业。加快邯郸国家级农业科技园区建设，支持各县（市、区）建设现代农业示范园区，打造一批蔬菜、肉蛋奶优质农产品生产基地。全市农业产业化经营率达到66以上。积极稳妥推进土地流转。加快农村土地确权颁证，实现邱县确权登记颁证全覆盖，其它县（市、区）累计完成60以上。扩大县级农村产权交易市场试点，广平县、峰峰矿区等4个县级农村产权交易市场挂牌运营。整合涉农项目资金，集中扶持家庭农场、种养大户、农民合作社等规模经营主体，年内创建示范性家庭农场200家以上。农村土地流转率达到27。深化农村面貌改造提升行动。加强村庄规划建设管理，积极探索符合农村实际的美丽乡村创建模式，充分调动农民群众参与积极性。坚持试点先行，着力打造邯郸县1个省级整体推进县、3个市级片区、28个县级片区，创建100个“小第八村模式”示范村，带动全市农村面貌大提升。（五）抓城乡重统筹，着力加快新型城镇化进程。发挥城镇化扩内需、稳增长的作用，坚持以人为本，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。强化规划引领。进一步完善城乡规划体系，提升规划管理水平，积极开展“多规合一”工作。对城市的重要节点和重点区域，精雕细刻，搞好修建性详规和城市设计。坚持规划即法、执法如山，杜绝盲目决策、随意建设。实施一批重点城建工程。坚持统筹安排、量力而行、急需为先、保证续建，有序推进重大城建工程。突出抓好东区开发，启动中央商务区建设，加快实施科技中心、青少年活动中心、传媒中心、妇女儿童中心等公共设施项目，完成客运枢纽一期工程。按照建设时序，加快村庄征迁、回迁房建设，推进新区路网、场站、河道等基础设施建设。完善老城区市政设施建设，实施一批民生城建项目，打通城市内道路，优先发展公共交通，缓解交通拥堵问题。加强地下管线建设管理，确保城市防汛排涝安全。强化工程质量监管，创新多元融资和可持续资金保障机制，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。同时，认真落实支持房地产业发展的意见，促进房地产业平稳健康发展。加快县城扩容升级。优化详规设计，突出地域特色，围绕生态、文化、产业融合发展，完善公共配套设施，提升综合承载能力。科学布局县城和开发区，合理规划和控制连接过渡地带，实现产城互动。突出重点，因地制宜，培育一批特色小城镇，让农村居民实现就近城镇化。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。全市城镇化率提高0.5个百分点。加强城市精细化管理。全面加快智慧城市建设，完善通信网络设施，抓好云计算中心、居民一卡通等项目建设，支持丛台区、永年县和其他有条件的县加快信息化步伐，促进信息化与城市发展深度融合。深入推进城市精细化管理，抓好先行试点，以政府购买社会服务的方式，做好环境卫生、园林绿化、市政设施维护等工作。把今年作为城市管理“严管年”、精细化管理“落实年”，突出抓好城市卫生、小街巷、老旧小区物业、停车秩序、建筑围挡等治理，让我们共有的生活家园更加整洁、舒适、宜居。（六）抓生态治污染，持续改善大气环境质量。坚持以铁的手腕治理大气污染，坚决打赢这场攻坚战，让邯郸的天更蓝、水更净、空气更清新。抓好重点行业治理。实施煤电节能减排升级改造行动计划，推进煤炭清洁高效利用，全部淘汰市区和各县城区10蒸吨及以下燃煤锅炉。加大工程减排力度，如期完成“五个行业”综合治理工程。严格执行钢铁、电力、水泥、焦化行业大气污染物排放新标准，全面改造不能稳定达标排放的污染治理设施，坚决关停排放不达标的重污染企业。综合整治城市及周边扬尘，大力推广新能源汽车，全部淘汰黄标车，最大限度减少机动车污染排放。搞好生态整体修复。持续开展“绿美邯郸”攻坚行动，完成造林绿化52.5万亩，全市森林覆盖率达到27.7以上。治理水土流失面积150平方公里。加快推进黑龙洞泉域水源置换，加强饮用水源地保护。搞好地下水超采综合治理，年内压采地下水7000万立方米。实施引黄入冀补淀相关工程，加快南水北调配套工程建设，上半年完成水厂以上管网工程和19个水厂建设任务。完善污染防控机制。以新《环保法》实施为契机，加大违法排污处罚力度，推动防治工作长效化、法制化。建立环保、公安联合执法机制，对环境违法犯罪行为露头就打、绝不姑息。注重用经济手段和市场机制加强环境保护，积极探索和推进排污权交易，实施全天候、全过程在线监测，坚决杜绝偷排偷放行为。（七）抓改革促开放，进一步改善发展环境。把改革作为创新发展的点火器，把开放作为万民创业的活力源，打造有利于先进要素竞相涌入的一流环境。持续深化重点领域改革。加快行政审批制度改革，落实和承接好国家、省取消下放的行政审批事项，5月底前全面取消非行政许可审批事项，最大限度地简政放权。完善“三级平台”、“两个代办”制度，建立统一规范的公共资源交易平台，6月底前全面建成全市便民服务体系。加快国有企业改革，基本完成县属国有工业企业改革任务。深化工商登记制度改革，积极推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。统筹抓好教育、文化、医疗、价格、事业单位等领域的综合改革。全方位扩大对外开放。创新招商机制，市、县成立专门招商团队，给任务、给条件、给待遇，提高招商引资实效。发挥4个市级专业招商组的带头作用，尽快开展专业化招商。坚持内资外资项目一起抓，年内引进20个投资超亿美元的外资项目。坚持“引进来”与“走出去”并重，鼓励有条件的企业走出去，开拓国外市场，不断扩大出口规模，提升经济外向度。把外贸工作作为反向推手，鼓励引导企业放眼全球，与国际市场接轨，倒逼企业提高产业层次，生产更多有市场竞争力的终端产品。下大力优化发展环境。整治企业周边环境，严厉打击强揽工程、阻挠施工等违法行为。全面优化政务环境，集中整顿不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要等突出问题。加大明察暗访力度，对破坏发展环境的案件，发现一起，曝光一起，严惩一起。（八）抓创新强支撑，增创发展新优势。强化创新思维，壮大创新主体，搞活创新机制，让创新发展成为时代主旋律。实施协同创新。借势借力京津冀协同发展战略和中原经济区规划实施，最大限度地引进各类创新要素。瞄准北京，对接央企、金融机构和跨国企业总部，全方位对接争跑，在扩大开放、深化合作方面有更大突破。开工建设中科院邯郸科技园，北京大学邯郸创新研究院首批5个高科技项目实现产业化。加强自主创新。认真落实关于促进科技型中小企业发展的政策措施，确保科技型中小企业新增600家以上，达到2600家。发挥企业主体作用，加大高新技术企业培育力度，争创2家省级创新型企业，力争高新技术企业达到100家以上。支持企业建立研发机构，推动晨光色素工程技术研究中心进入国家序列，加快国家煤化工产品质检中心建设，力争新增12家省级以上企业技术中心。加大招才引智力度，以灵活方式引进一批高层次人才，支持科技人员创办领办科技型企业。推进科技成果转化，加快中船重工718所科研成果军转民步伐，实现成果产业化和资本化。搞好金融创新。适应财政金融新体制，转变政府融资思路，更多地发挥金融和资本市场作用，用活金融工具，破解资金难题。积极引进外地产业基金机构，鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金，探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引更多的社会资本投入城市基础设施建设和运营。加强企业上市培育，争取新增6家挂牌企业，通过2-3年努力，使我市上市企业数量达到全省平均水平。引导金融单位积极创新金融产品，扩大融资和贷款规模，支持企业新上项目和扩大再生产。严厉打击恶意逃废金融债务行为，着力优化金融生态环境。（九）抓县域育特色，提升区域综合竞争力。把县域经济作为全市科学发展、绿色崛起的基石，做大规模、做强产业、做出特色。统筹区域协调发展。围绕西部提升、中部繁荣、东部振兴，制定县域经济发展推进计划，统筹县域经济发展的目标定位，完善县域经济差异化考核办法，促进县域分工协作，实现错位发展。支持西部县（市、区）改造提升钢铁、煤炭等传统支柱产业，发展壮大战略性新兴产业，进一步强支撑、促转型；支持中部区县发展现代服务业和高新技术产业，进一步提档次、增效益；支持东部县加快新型工业化和农业现代化步伐，进一步扩总量、快发展，形成布局科学、良性互动的发展格局。壮大特色产业集群。搞好规划引领，优化资源配置，强化龙头带动，着力培育现代装备制造、农业机械、新能源及新能源汽车、新材料、现代煤化工、家电、天然植物提取物等7个创新型产业集群，壮大提升制管、棉纺、标准件、铸造、食品加工、轴承等6个特色产业集群，力争通过3年努力，全市新培育营业收入超500亿元产业集群2个、超100亿元产业集群7个。放手发展民营经济。坚持法无禁止即可为，鼓励民营企业进入交通、能源、水利、环保、医疗等领域。不折不扣地落实扶持民营经济、支持全民创业的政策措施，健全完善创业辅导、人才培训、技术支持、信息咨询等公共服务体系，最大限度地激发全民创业热情。全市新设立市场主体3.5万户，民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点，实缴税金占全部财政收入比重提高1个百分点。（十）抓民生铸和谐，不断增进人民福祉。越是经济形势困难，越要更加关注和改善民生，全力做好顺民心、解民难、保民安的各项工作。全力办好民生实事。财政用于民生投入230亿元以上。拓宽居民增收和就业创业渠道，激发创业活力，推进更高质量的就业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，做好化解过剩产能失业人员就业工作，全年城镇新增就业10万人左右。完善社会保障体系，加快实施全民参保登记计划，以中小企业和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面。新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到360元，在全市范围内推开大病保险，对新农合住院患者吃中药（目录内）全额报销。新增50所精品幸福院、30个居家养老服务中心、1000个“健康小屋”。开工改造保障性安居工程14950套（户）、基本建成26000套（户），改造农村危房4200户。实施农村饮水安全提升工程，优先改善西部山区115个村、9.5万人的饮水条件。加大扶贫攻坚力度，确保10万人稳定脱贫。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施第二期学前教育三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，建成50所农村标准化中小学，搞好主城区住宅区配套中小学、幼儿园建设，开工建设西部省级示范性高中，加快现代职业教育集团实质性运作，提升高等教育办学水平。提高医疗保障水平，加快市儿童医院、市精神病医院项目建设。弘扬社会主义核心价值观，加快构建现代公共文化服务体系，加强文物和历史文化名城名镇名村保护。推进全民健身活动，办好市第十二届运动会。持续稳定低生育水平。全面创新社会治理。完善社会稳定风险评估机制，扎实做好信访工作。健全公共安全应急机制，提高突发事件应急处置能力。加强民间融资管理，依法打击和妥善处置非法集资，全面防范金融风险。认真贯彻新《安全生产法》，严格落实“党政同责、一岗双责”，严防重特大安全生产事故发生。狠抓食品药品安全监管，确保全市人民饮食用药安全。充分发挥“三网”防控作用，依法打击各类犯罪活动，努力创造和谐稳定的社会治安环境。加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。统筹做好新闻出版广电、气象防震减灾、民族宗教、邮政通信、人民防空、妇女儿童、老龄、残疾人等各项工作。同时，认真编制好“十三五”规划，引领全市经济社会更好更快发展。各位代表！面对繁重的发展任务，我们一定戮力同心，真抓实干，尽责有为，以经济社会发展的新成效，回报全市人民的信任和重托！三、全面加强法治政府建设积极适应法治建设新要求，确立依法行政新思维，坚决维护宪法法律权威，把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。（一）依法明责定权，转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府职能切实转向经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。建立健全权力清单、责任清单和监管清单制度，年内制定市本级“监管清单”和“责任清单”。大力提高办事效率，推进网上服务，实现行政审批事项网上一体化办理和联合审批。（二）依法科学决策，坚持执政为民。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序，认真落实政府法律顾问制度，做到决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策失误造成重大损失、恶劣影响的，依法予以追责。（三）依法接受监督，规范权力运行。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。加强执法监督，严格公正文明执法。强化和完善各级政府内部层级监督机制，对政府采购、政府投资、公共资源转让、国有资产监管等权力集中的部门和岗位，年内一律实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，真正让行政权力在阳光下运行。（四）依法从严治政，保持优良作风。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，强化纠风和专项治理，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。坚持从严从俭，严格控制一般性支出，做到“三公”经费只减不增，确保把有限的财政资金用到最有效率、最急需的地方。各位代表！创新发展形势催人，转型升级责任重大，绿色崛起时不我待。让我们在省委、省政府和中共邯郸市委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，为早日建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸而努力奋斗！2015年政府工作报告全文_2015年邯郸市政府工作报告全文
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