[2019两会政府工作报告全文]2019年长葛市政府工作报告全文
2019年1月26日在市十五届人大三次会议上
长葛市人民政府市长 张忠民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”的总体思路，开拓进取，务实工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。预计全市完成生产总值630亿元，增长9%;一般公共预算收入29.1亿元，增长19.8 %;规模以上工业增加值398亿元，增长9.5%;固定资产投资增长9.2%;社会消费品零售总额165亿元，增长10.2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%;完成了上级下达的节能减排目标任务。
一年来，主要做了以下工作：
(一)着力抓运行稳增长，综合实力再上新台阶。我市荣获全国综合实力百强县、投资潜力百强县、绿色发展百强县、科技创新百强县、新型城镇化质量百强县、工业百强县、县域经济规模百强县等7个“全国百强”。“91853”投资促进计划顺利实施，90个重点项目完成投资201.8亿元，占年度计划投资的112%，黄河锂电池、森源电气三期等53个在建项目进展顺利，金汇中超80万吨不锈钢板带等37个项目竣工投产，为经济持续发展增添了后劲。扎实开展“四个一百”专项行动，积极解决企业发展中遇到的困难问题，共完善规划、土地、房产等手续132件，帮助企业融资38.6亿元，保障了企业正常运行、经济健康发展。
(二)着力强产业调结构，转型发展取得新突破。实施工业转型攻坚三年行动计划，出台《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》等10个政策文件，着力推动产业转型、提质增效。我市在全国工业百强县中的排名跃升至46位，进入全国50强;四个主导产业占工业增加值的比重达到85.3%，战略性新兴产业占规上工业增加值的比重超过50%;全市主营业务收入超亿元企业达到205家，超10亿元企业达到22家，超20亿元企业达到12家;森源集团再次入选中国企业500强，年产5万辆纯电动乘用车项目获批;4家企业再次进入全国民营企业500强，6家企业入选河南省100家优秀民营企业，5家企业入选河南省、31家入选许昌市“专精特新”优质中小企业;新增股权挂牌企业61家，主板、新三板及股权挂牌企业达到79家。大力推进农业农村现代化建设，新增有效灌溉面积8.1万亩，粮食总产达到57.1万吨，我市列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位，荣获第三批国家高效节水灌溉示范县(市)，被确定为全省乡村振兴示范市，4个村被确定为许昌市级示范村，种业小镇成为现代农业发展新亮点。着力提升服务业发展水平，服务业增加值增长8.5%，占生产总值的比重提高1个百分点，电子商务产业园获批省级服务业专业园区，电子商务年交易额突破260亿元;全国村镇银行代理结算中心在轩辕银行挂牌，成为全国首家直连中国人民银行支付系统的村镇银行;佛耳湖镇、后河镇、古桥镇荣获许昌市旅游示范镇，3个村荣获许昌市旅游示范村。
(三)着力增功能优生态，城乡环境持续改善。园林城市、卫生城市创建取得国家级申报资格，文明城市通过省级年度复审。48个百城建设提质项目进展顺利，完成投资63.8亿元，新建、改造道路11条，新建公厕60座、游园13处，提升背街小巷56条、老庭院151个，新铺设供热管网12公里，城市功能更加完善。长葛产业新城8个公建基建项目基本完成、4个产业项目开工建设，产城雏形初步显现。启动实施国土绿化提速行动，完成造林绿化5万亩。扎实推进美丽乡村建设，完成无害化厕所改造11678户，新建农村公路58.3公里，改造提升道路330公里，铺设农村燃气管道47公里，绿化村庄133个，农村人居环境持续改善。
(四)着力强弱项补短板，三大攻坚取得实效。通过消存量、控增量，稳妥化解政府债务，债务风险指标保持在预警线以下，荣获全国财政管理工作绩效考核先进市，获得奖励资金2500万元。严厉打击非法集资和逃废银行债务行为，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。建立五级网格化管理制度，坚持扶贫日、资金拨付日等工作机制，精准推进脱贫攻坚，888户2265人实现脱贫，103个扶贫项目全部完工，新建扶贫产业基地42个，开发公益性岗位685个、协保员岗位1005个。实施污染防治三年行动计划，集中整治“散乱污”企业380家，查处各类环境违法违规行为119起，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数达到234天，超出许昌市定目标9天;集中式饮用水源地水质达标率达到100%，3个河流出境断面均达到许昌市定目标值，荣获全国第二次污染源普查工作先进典型。
(五)着力深化改革开放创新，发展活力不断增强。扎实推进各项改革，政府机构改革全面启动;“放管服”改革不断深化，179项审批和服务事项实现“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次”，167项实现网上办理;农村土地承包经营权确权颁证全部完成，农村集体产权制度改革试点工作有序推进，清产核资工作提前完成;国企、财税、行政执法、医药卫生、教育等领域改革和企事业单位改制进展顺利。不断扩大对外开放，新签约项目66个，实际利用外资1.65亿美元、省外资金116亿元。强力推进科技创新，新增院士工作站1家、总数达到2家，新增高新技术企业7家、总数达到24家，申报省、许昌市工程技术中心11个、各类科技专项15个;质检大厦建成投用，省级卫生陶瓷产品质量监督检验中心顺利挂牌、省级蜂产品质量监督检验中心获批，创建国家4A级标准化良好行为企业4家、河南省工业标准化试点项目3个，荣获河南省质量强市示范市。实施“英才计划”，新培育许昌市创新创业团队14个、许昌市创新型科技团队7个，3人入选“中原千人计划”;与中国国际经济交流中心、国家创新与发展战略研究会合作，成立中部地区创新与发展研究中心、长葛创新驱动研究中心、长葛青年企业家研究中心，为企业创新发展搭建了平台、提供了支撑。
(六)着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。民生支出36.1亿元，占一般公共预算支出的比重达到79.2%，省、许昌和我市确定的民生实事全部完成。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极推进养老保险、医疗保险全民参保计划，城镇低保提高到每年6000元，农村低保提高到每年3500元。深入实施基础教育三年提升攻坚计划，10个教育攻坚项目、4处全面改薄项目、19所农村寄宿制学校完工，颍川路学校投入使用，教育条件明显改善。市人民医院门诊医技综合楼完工，新区医院加快建设，群众就医条件持续改善。深入实施全民健身计划，新建城区健身游园21处，农村健身工程50处，成功举办全省“万村千乡”农民篮球赛。新建城市规范化社区15处，农村村室达到省定标准，基层文化服务中心实现全覆盖。积极推进城乡公交体系建设，城区新建港湾式公交站44座，农村增设公交站点、提示站牌340个，群众出行更加方便。深入推进安全隐患排查治理，强化食品药品安全监管，安全生产实现全年“零事故”。积极化解信访积案，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个，抓获黑恶犯罪嫌疑人256人、网上逃犯38人，荣获全省综治和平安建设优秀县(市)。完成了村民委员会、社区居民委员会换届选举工作。国防教育、国防动员和双拥工作扎实推进，军民融合深度发展。民族宗教、妇女儿童、残疾人、工会、慈善等事业健康发展，广播电视、物价、粮食、农机、档案、人防、地方志、气象、烟草等工作均取得了新的成绩。
(七)着力抓规范提效能，切实加强政府自身建设。出台并落实《关于加强法治型政府建设的意见》，扎实推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，共向市人大常委会报告重大工作26项，办理各级人大议案1件、建议79件，政协提案117件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。健全完善重大事项决策、财政投资项目管理等制度，深入推进廉政建设，持续深化“四风”问题整改，扎实开展“一转两提”活动，政府自身建设和治理能力不断提升。
各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战较多的情况下，取得这些成绩，来之不易，值得倍加珍惜。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻长部队、武警官兵、政法干警致以崇高的敬意!向在座的各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，以及所有关心、支持、参与长葛发展的各界人士，表示诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。财政收入占生产总值的比重偏低;传统产业占比较大、科技含量低、引领型企业少，缺人才、缺技术，转型任务重。二是民生还有不少短板。城市建设欠账较多，城区游园少、公厕少、绿量少、停车位少，老城区部分路段交通拥堵，乱停乱放、乱搭乱建等现象严重;农村基础设施和公共服务设施建设滞后，污水、垃圾等环境突出问题尚未有效解决;污染防治形势严峻，教育、卫生、文化、养老等社会事业发展与群众期盼还有差距。三是潜在风险隐患较多。企业风险、金融风险、政府债务风险和各类社会风险依然存在，防范化解重大风险、维护社会稳定压力较大。四是生产要素瓶颈制约严重。中小企业融资难、融资贵，用工成本高;天然气季节性紧张、价格高;建设用地指标紧缺。同时，政府职能转变还不到位，个别单位和公职人员法治意识、规矩意识、服务意识不强，不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、政策研究不透、执行落实不力等现象依然存在。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。
二、2019年政府工作的总体要求和预期目标
各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们既要看到发展面临的严峻形势，更要看到面临的重大机遇：一是国家宏观政策有力有利。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策，有利于我们争取政策和资金支持，缓解投资紧张，破解中小企业融资难问题，稳定经济运行，加快推进高质量发展。二是区位优势更加凸显。省委省政府把郑州大都市区建设作为全省发展的大局，支持郑许一体化、许港产业带建设，我市作为郑州大都市区的新兴增长中心、郑许一体化发展的最前沿，在享受政策辐射、争取政策支持等方面优势突出、机遇独特。三是新的经济增长点加快形成。随着长葛产业新城、森源电气三期、黄河科技园、中德金属生态城等重大项目的推进实施，一批新的经济增长点相继形成，发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。四是全市上下干事创业的热情高涨。通过“一转两提”活动，特别是脱贫攻坚、环保攻坚等工作的洗礼磨练，干部作风深刻转变，党群干群关系更加密切，干在实处、走在前列成为全市上下共同愿望和一致行动。因此，我们既要增强忧患意识，树牢底线思维;更要坚定信心决心，抢抓发展机遇，努力在高质量发展中迈出更加坚实的步伐。
今年政府工作要认真落实市委十三届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省委、许昌市委全会精神，按照“双轮驱动、项目支撑、干在实处、走在前列”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，深入打好三大攻坚战，深入推进“一转两提”、“一改两增”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中走在前列迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重达到76%，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新进展，研究与试验发展经费投入强度提高0.06个百分点，每万人发明专利拥有量达到2.6件，高新技术企业达到27家以上。协调发展取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高1.6个、2个百分点;居民人均可支配收入增长高于经济增长、高于全省平均水平。绿色发展取得新提升，空气优良天数比例达到67.8%以上，营造林面积5.4万亩，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量完成许昌市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，外商直接投资和实际到位省外资金在平稳增长的基础上进一步提质增效，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，力争城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4%以内，980人农村贫困人口稳定脱贫，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%左右，年度重点民生实事全面完成，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。以上预期目标，与往年相比，增加了创新、协调、绿色、开放、共享五个方面内容，凸显了新发展理念和高质量发展要求。
三、2019年的重点工作
围绕上述目标，按照市委全会“七个聚焦”的部署要求，今年着重做好8个方面的工作：
(一)致力郑许一体化，打造长葛发展新优势。主动对接、错位发展，着力打造郑许一体化发展的“桥头堡”。
加强产业对接。加快推进“一园四区六小镇”规划建设，切实做好与航空港实验区的产业对接。依托7.6平方公里的李良店煤矿压矿区，加快许港产业园规划建设，着力打造临空产业、高端制造业基地，积极承接空港产业转移。市产业集聚区实施道路景观提升、企业现场管理、园区节点打造等形象提升工程，加快推进前进路、恒山路等道路工程建设，做好东扩区规划建设，抓好47个产业项目建设，主营业务收入突破1200亿元，争创“四星级”产业集聚区和国家级经济技术开发区。大周产业集聚区围绕打造“中德金属生态城”，抓好总投资24亿元的11个项目建设，启动葛天再生资源市场二期工程，主营业务收入达到600亿元以上。特色商业区加快完善功能，推进义乌商贸城、美博电商家居市场等项目建设，主营业务收入达到35亿元。产业新城按照“拉框架、强配套、提品质”的目标，加快实施13个公建基建项目，推进总投资58亿元的9个产业项目尽快落地，增强城的功能、提升产的水平。加快“六小镇”规划建设，依托佛耳湖镇、大周镇蜂产品专业村，规划建设3.5平方公里的蜂业健康小镇，打造许港产业带上的特色门户、国际蜂业集群;依托再生金属加工产业，规划建设3.49平方公里的循环绿色小镇，打造全国低碳、循环经济示范区;依托中德再生金属生态城，规划建设3.2平方公里的中欧智慧小镇，打造德国风情小镇;依托千年古县等文化生态优势，规划建设老城镇2.9平方公里的生态文旅小镇，打造绿色生态旅游区;依托毗邻航空港的区位优势，谋划位于彭花公路老城镇与石象镇区域，占地3平方公里的通用航空小镇，打造国家通用航空低空旅游示范区;依托河南鼎研泽田公司，大力发展育种产业，加快建设石象镇6.3平方公里的种业小镇，打造省级田园综合体。
加强交通对接。围绕“三横四纵五站点”布局，做好全域路网体系规划建设。加快推进产业新城长兴大道、长盛大道、岗李大道等三条横向道路建设;实施徐庶大道南北延工程、新107国道建设工程，加快忠武路、中原路规划建设，构建四条南联许昌、北接空港的快速通道。做好郑许市域铁路5个站点、郑万高铁长葛北站建设及站点周边管控和规划。启动省道S325、S220改造提升，S227和S318长葛段建设工程，规划完善建设路、潩水路、许州路、玉兰路等道路对接。
加强生态对接。立足郑州大都市区“南花园”的定位，对标港区绿化标准，加快推进“一网五湖一湿地”建设。实施郑许一体化生态绿化3.7万亩，其中新造林1.9万亩，做好“两高”、新老107、许港快速通道等生态廊道绿化对接;高标准推进大周镇、佛耳湖镇1万亩绿化，实施梅河生态对接工程;加快推进双洎河湿地公园建设，年底达到国家验收标准。
抓好重大项目。加快推进纳入郑州大都市区三年重大项目库的郑许市域铁路、森源电气三期、长葛产业新城、清潩河综合治理工程、国储林基地、南水北调干渠沿线廊道绿化、京港澳高速廊道绿化等7个项目建设，主动融入郑州大都市区发展大局。
(二)致力做强工业，推动制造业提质增效。始终坚持做强工业不动摇，持续推进工业转型攻坚三年行动计划，打造全省先进制造业基地，进入全国工业百强县40强，2020年进入“中国制造2025试点示范城市”。
做强主导产业。着力抓好总投资274亿元的38个工业重点项目。以森源电气三期、森源重工二期、德佰特液压油缸等项目为抓手，加快推动装备制造由传统制造向智能制造转型。以黄河金刚石线锯、力旋科技锂电池、石墨烯综合利用等项目为抓手，巩固超硬材料及制品行业领先优势，积极向新能源动力电池和碳系新材料方向转型。以金汇产业链、德威科技镁合金汽车轮毂、金阳铝业10万吨铝铸轧卷、长海不锈钢二期等项目为抓手，推动再生金属行业向高端、绿色、集群、精品化发展，2020年再生金属加工产业达到千亿级规模。
提升传统产业。加大政策扶持力度，对传统产业新上技改项目给予资金支持，规模以上企业实施“三大改造”和“设备换芯、生产换线、机器换人”的比例达到50%以上。抓好卫浴陶瓷、建筑机械、蜂产品三个特色产业转型升级，引导尚典、诚德等卫浴骨干企业开展工艺技术改造，提升产品附加值，塑造自主品牌;推广以巨霸建机为代表的“产品+服务”发展模式，引导宇创、正荣等建筑机械骨干企业向自动化、智能化转型;以承办中国蜂业博览会暨2019年全国蜂产品市场信息交流会为契机，以蜂产业一二三产业融合发展先导区建设为载体，加快国家蜂产品大数据中心、检测中心和省级研发中心建设，支持蜂产品企业提档升级。加快建设裕同产业园，以总投资19亿元的环保纸托、高端手表包装等5个项目建设为依托，把裕同产业园建设成为全国印刷包装行业智能制造标杆，打造裕同“北方总部”。培育壮大模具产业，以中原模具年产3000套高精尖模具、博乐电气模具等项目为依托，采用激光技术、3D打印技术，加大高端模具、特种模具、新型模具研发力度，打造中部模具加工基地。建立企业闲置资产资源数据库，积极盘活中森虎皇、天壕机电、雅图印通等停产企业闲置资源，不断提升资源配置效率。深入实施质量强市战略，大力开展增品种、提品质、创品牌专项行动和“标准化+质量提升”创建活动，新增国家4A级标准化良好行为企业4家、驰名商标1个、地理标志4个，积极推动电气装备、蜂产品、卫浴陶瓷等行业企业参与全国、全省标准制订、修订，掌握行业话语权，提高核心竞争力。
培育新兴产业。研究制定新能源及网联汽车、新一代人工智能等产业发展行动方案，培育壮大新兴产业和重点产业。新能源及网联汽车产业，着力抓好森源新能源汽车产业园、森源重工10万套新能源电驱及整车控制系统等项目，5年内新能源及网联汽车形成10万辆产能。新一代人工智能产业，实施森源电气工业机器人、中瑞工业机器人等项目建设，培育和引进一批工业机器人生产制造和系统集成企业，5年内工业机器人产能达到2000台，初步形成工业机器人产业集群。节能环保装备和服务产业，重点抓好森源混凝土物流远程运维服务、智慧环卫平台、宝润达新型建筑材料、天诚环保年产100万套环保设备等项目建设，打造河南省节能环保装备和服务产业基地。生物医药产业，支持新天地药业与北大化工学院、中国药科大学合作，加快推进新天地药业年产50吨原料药项目建设，5年内生物医药产业销售收入达到10亿元。加快推进激光产业园落地，打造中原规模最大的激光产业基地。
实施企业梯队培育计划。按照“抓大扶小”的原则，持续实施企业梯队培育计划，新增主营业务收入亿元以上企业15家，10亿元以上企业6家，20亿元以上企业3家，50亿元以上企业3家。在每个行业选择2―3家前景好、活力足的高成长性企业予以重点扶持，培育一批行业龙头和“专精特新”企业。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”行动计划，新增“个转企”企业125家、“小升规”企业30家、“规改股”企业23家，金拇指主板上市在省证监局辅导备案，宝润达、汇达印通2家企业登陆新三板，20家以上企业登陆中原股权交易中心。搭建市域内企业配套协作平台，推动市域内企业之间在产业链、零部件等方面的配套合作，实现大中小企业优势互补、资源共享、共同发展。以“万家企业上云”工程为抓手，支持企业申报省级智能工厂、智能车间、重点领域物联网平台和应用示范项目，积极争创全省第一批5G试点项目示范县(市)。
优化营商环境。民营经济、实体经济是长葛发展的支柱，为企业发展保驾护航，是政府义不容辞的责任。坚持“企业办好围墙内的事、政府办好围墙外的事”，按照解难题、增信心、促发展、建机制的总体要求，扎实开展“四个一百”专项行动，帮助企业解决土地、房产、融资、人才等问题和运行中的突出问题。全面落实国家各项减税降费政策措施，清理规范涉企收费项目，切实减轻企业负担。组织开展产销、银企、用工、产学研等对接活动，鼓励支持金融机构扩大供应链贷款规模。依法保护民营企业家合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会营造尊重企业家、支持实体经济发展的良好氛围，促进工业平稳增长，确保经济行稳致远。
(三)致力做靓城镇，推动城市建设提质。以创建国家文明城市为统揽，以百城建设提质工程项目为抓手，突出强基础、提品质、优生态，不断提高城镇综合承载能力。
大力实施百城建设提质工程。重点抓好总投资143亿元的40个百城建设提质项目，年度完成投资44.2亿元。打通泰山路、铁东路、前进路等一批“断头路”;逐步实施长社路、新华西路、钟繇大道、建设路、葛天大道、八七路、人民路等7条城市道路改造提升工程;推进郑万高铁长葛站与城区道路连通工程，做好城市道路与干线公路的有效衔接;扩建集中供热管网28公里;抓好长葛220千伏输变电等7个电力项目建设;实施垃圾处理厂三期工程建设;启动二郎庙、贺庄二期、秦公庙二期等棚改项目。持续打造15分钟健身圈、15分钟便民服务圈，加快实施城区“四增工程”：增绿方面，对14个游园、54条道路、3个林荫停车场进行绿化提升改造，对郑尧高速引线、魏武路两侧进行高标准绿化，城市绿化率达到40%;增园方面，葛天生态园向市民开放，城区每个镇办再新建一座游园;增厕方面，新建4座公厕，2座垃圾中转站，老城区沿街单位再向社会开放一批公厕;增车位方面，葛源、文华怡园、教育园区3个地下停车场年底前主体完工，四个街道办事处各新建1处停车场，公安部门新划一批停车位，保证百辆汽车公共停车泊位不低于10个，缓解停车难问题。推进城乡公交一体化改革，城市公共交通出行分担率达到30%。
深入推进三城联创。开展理想信念学习教育、公民思想道德建设等五项创建活动，扎实推进城市治乱、治堵、治脏三项专项整治，抓好8个居民楼院、2个农贸市场以及背街小巷、市容市貌的整治提升，确保省级文明城市重新复审命名，为2020年争创“全国文明城市提名资格城市”打好基础。做好新建5处以上游园绿地，现有道路、街头游园、广场等绿化提升改造等工作，确保成功创建国家园林城市。做好省级慢性病综合防控示范区创建，开展以健康教育和健康促进为内容的大宣传活动和以清理卫生死角、规范市场管理、美化街道楼院为内容的环境卫生大治理活动，确保成功创建国家卫生城市。
加强城市生态建设。坚持以水润城、以绿荫城，让群众更好地享受生态文明成果。加快实施河湖贯通工程，清潩河综合治理工程年底前主体完工，形成贯通城区的生态景观走廊;完成龙凤湖主体工程建设;高标准打造佛耳湖、增福湖，形成两个观光休闲风景区;实施增福湖水库溢流坝改造项目，加快推进思源湖、葛湖规划建设，改造提升金汇湖、豫湖，围绕水系打造更多的临水、亲水设施，实现水清河畅、岸绿景美、人水和谐。实施国土绿化提速行动，加快推进4600亩城市生态圈和9058亩城市森林体系建设工程等项目建设，统筹推进城区绿化、城郊绿化和镇村绿化，完成造林绿化5.4万亩，实现城在林中、路在绿中、人在景中。
加快大周副中心城市建设。改革大周镇财税管理体制，创新预算管理模式，扩大其财政自主权;完善副中心城市规划，推进镇区基础设施、公共服务设施和水系建设，提升副中心城市实力和魅力。
强化规划引领。坚持先规划后建设、没有规划不建设，全面启动国土空间规划编制，高标准完成城市总体设计，完善市政基础设施和公共服务设施专项规划、生态修复专项规划、黑臭水体整治专项规划等编制工作。依法严厉打击违法占地、私搭乱建行为，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。
(四)致力扩大投资，培育新的经济增长点。把项目建设、扩大开放、发展现代服务业作为拉动投资、培育新的经济增长点的重要抓手，努力为高质量发展备足后劲。
实施“8178”投资促进计划。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，集中力量推进80个重点项目，完成年度投资170亿元，带动全社会固定资产投资增长8%以上。严格落实领导分包、台帐管理、环境监察、跟踪问效等推进机制，及时解决项目建设中遇到的征地拆迁、手续办理、施工环境等问题，确保重点项目顺利推进、早日见效。抢抓国家大力支持补短板、稳投资的政策机遇，围绕总投资322亿元的151个谋划项目，进一步加大一般性债券、专项债券申报力度，争取更多的项目列入上级支持计划。
不断扩大开放。坚持以大开放引领大发展，围绕“433”产业延链补链、空港产业配套和智能制造、人工智能、网联汽车等重点产业，签约引进一批科技含量高、带动能力强、规模效益好的优质项目。抓住国家推进军民融合发展的机遇，支持森源重工、精工机械、鸿昌电子等企业军民融合项目建设。组织企业赴德国考察招商，深化智能制造、节能环保、再生金属等重点领域合作，打造全省中德合作示范区。深度融入“一带一路”，巩固扩大与东盟、欧盟、日本等国家地区合作成果，推动优势企业、优势产能和高附加值产品走出去，力争进出口总额达到1.28亿美元，利用外商直接投资达到1.72亿美元。
加快发展现代服务业。围绕服务业发展提速、比重提高、结构提升，加快服务业项目建设，第三产业增加值占生产总值的比重提高1.5个百分点。重点抓好总投资90亿元的增福湖康养综合体等10个服务业项目，年度完成投资25亿元以上。做大做强现代物流业，重点实施中原新型智慧物流园、中原铁路物流园、黄河汇丰物流中心等物流项目。大力发展电子商务，以电子商务进农村示范工程为抓手，健全完善市镇村三级公共服务体系和物流配送体系，进一步拓宽长葛工业品、农产品销售渠道。加快发展旅游业，强化旅游景区、景点及线路打造，推动佛耳湖镇创建省特色生态旅游示范镇，中万农业、香桂湾创建4星级乡村旅游经营单位。大力发展生产性服务业，着力培育工业设计、融资租赁、商务咨询、服务外包等新业态，争取1―2家股份制银行入驻长葛;充分发挥轩辕银行全国村镇银行代理结算中心的平台作用，力争结算存量达到500亿元。
(五)致力补齐短板，持续打好三大攻坚战。扛稳抓实政治责任，聚焦突出问题，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
防范化解风险。按照“坚定、可控、有序、适度”的原则，进一步完善政府债务偿还方案，多渠道筹集资金化解存量债务，确保债务率控制在风险预警线以内，依法规范举债。鼓励支持金融机构持续增加信贷投放，更好地服务实体经济。引导企业千方百计压减库存，加快资金回笼，保持一定的资金流，有效化解财务风险。严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，坚持实施脱贫攻坚五级网格管理制度，落实好7大类25项行业扶贫政策，实施6大类98个扶贫项目建设。聚焦脱贫任务重的非贫困村攻坚，加大对贫困人口超过15人的非贫困村的支持力度;聚焦贫困老年人、孤儿、重度贫困残疾人等特殊贫困群体，加强综合性保障体系建设，提高集中托养比例。围绕五大产业、六大模式抓好产业扶贫，实现有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，贫困户产业收入占总收入的50%以上，重点实施种业产业扶贫、发展林果经济扶贫，带动贫困户增收致富。统筹做好桐柏县结对帮扶工作。
抓好污染防治。扭住环境质量改善这个核心，扎实开展中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。打好蓝天保卫战，进一步健全完善大气污染防治常态化机制，突出抓好道路及建筑工地扬尘、工业污染源、燃煤散烧、柴油货车污染治理，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数完成许昌市定目标。打好碧水保卫战，深入实施水污染防治行动计划，严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，深化河湖水系“治四乱”专项行动，提升二污处理能力，启动三污、四污建设和杜村寺人工湿地改造工程，加快推进清潩河、小洪河等主要河流沿岸的截污纳管、排污口整治，深入实施城市建成区和11个镇区饮用水源地保护区专项整治和规范化建设，完成生态保护红线划定工作。打好净土保卫战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进受污染耕地安全利用和治理修复，严格保护未污染土壤。
(六)致力乡村振兴，推动城乡协调发展。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
编制战略规划。全面落实中央、省、许昌市部署要求，结合我市乡村发展实际，完成乡村振兴战略规划编制。研究制定产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴5个专项方案，以规划引领乡村振兴。
提升农业质量。加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产区划定和建设，新建、提升高标准粮田1万亩，新发展高效节水灌溉3万亩，粮食总产达到57.5万吨。以“四优四化”为重点，推广种植优质专用小麦15万亩、优质花生4万亩，适度扩大优质林果、蔬菜、花卉等经济作物种植面积，推动农业由总量扩张向质量提升转变。健全完善农产品质量安全监管体系，积极创建省农产品质量安全县。
发展农村产业。抓好种子产业发展，加快推进河南省农作物新品种示范展示中心项目建设;依托种业小镇，78个工作区分别打造一个不低于200亩的种子基地，三年内全市粮食、瓜菜育种面积达到10万亩。抓好新型农业经营主体培育，依法推进土地经营权有序流转，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体30家以上，新发展现代农业共同体面积10万亩。抓好生态休闲、乡村旅游经济发展，重点培育东部豫粮现代农业科技产业园，中部佛耳湖、增福湖观光旅游区，西部福多多生态休闲示范园等都市生态农业示范园区。
建设美丽乡村。编制全域村庄布局和建设规划，持续实施农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。深入开展“四美乡村”创建，完成8.5万户改厕、新建100座村级公厕，培育乡村振兴示范镇2-3个、乡村振兴示范村5-8个，全市20%以上的村庄建成“四美乡村”，30%的村建成标兵村，40%的村建成示范村。推广古桥镇师庄村经验，完成105个村的“果树进村”。积极争创河南省“四好农村路”示范县，实施5条道路大修及中修工程，综合整治道路115公里。以文明村镇创建为载体，深入实施“十星级文明户”“葛天乡贤”等评选活动，开展移风易俗，塑造文明乡风，各级文明村镇达到35%以上。
(七)致力改革创新，增强发展动力活力。坚定不移推动改革创新，向改革要动力，以创新激活力。
持续深化改革。全面跟进落实中央改革部署，扎实推动改革向纵深发展。持续深化“放管服”改革，组建政务服务和大数据管理局，加快“市民之家”建设，全面推进“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革，所有审批服务事项入驻，尽快实现“一枚印章管审批”。按照上级部署要求和我市机构改革方案，有组织、有纪律、有步骤的推进政府机构改革，3月底前基本完成改革任务。持续完善国有资产监管，规范运营国有资本投融资公司，加快实现由管企业向管资本转变。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化农业农村改革，重点加快农村集体产权制度改革试点工作，6月底前完成省定任务。扎实推进教育文化、社会保障等其他领域改革，不断为市场主体添活力，为人民群众增便利。
强化创新驱动。实施高新技术企业、科技小巨人企业培育工程，新增高新技术企业3家以上，培育许昌市创新型科技团队1个、创新创业人才团队3个、优秀创新型企业家1个，争创国家级创新型县(市)。加大政策扶持力度，引导企业持续增加研发投入、搭建技术研发平台、引进高端人才，积极推动新能源汽车、智能电力装备、新材料等优势行业创建国家级制造业创新中心。完善吸引人才、引进人才、留住人才的政策体系，大力实施“英才计划”，推动各类人才向长葛集聚。
(八)致力民生改善，持续增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
办好民生实事。持续加大民生投入，完成省、许昌市定民生实事，扎实推进公共文化场馆提升改造、助老千人计划等市定重点民生实事，确保年底前兑现承诺。推进城乡一体化安全饮水工程，逐步实现村村通公交车、天然气。
稳定扩大就业。把稳就业放在突出位置，重点解决好高校毕业生、退役军人、就业困难人员和贫困劳动力等群体就业，动态消除“零就业”家庭。加快就业信息网络体系建设，实施全民技能振兴工程，积极组织开展农村转移劳动力、退役士兵、残疾人、青年农民等技能培训活动，推进企业新型学徒培训，完成培训2万人以上。坚持创业带动就业，培育申报大众创业扶持项目，落实扶持创业各项优惠政策，支持各类人才返乡下乡创业。
健全保障体系。落实全民参保计划，完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保障水平。加强养老服务体系建设，加快推进夕阳红老年公寓项目，持续开展政府购买养老服务工作，拓展居家养老服务范围和功能，提升社区日间照料中心和农村幸福院服务水平。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、残疾人、困难群体关爱服务体系，支持慈善事业发展。健全房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和住房保障体系。
发展社会事业。坚持教育优先发展战略，重点抓好陈寔路
学校等10个基础教育攻坚项目，建设7处180套教师周转房，持续改善办学条件;市财政安排5000万元用于教育质量提升，深入推进教育体制改革，稳步实施校长职级制、教师“县管校聘”等改革，持续加强师资队伍和师德师风师能建设，坚决打好教育质量翻身仗。加快健康长葛建设，组建医疗保障局，统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，加快新区医院建设，推进医院布局调整、医疗资源整合和镇卫生院、村级卫生室标准化改造提升，完善家庭医生签约服务，推动医疗人员下基层，持续打造15分钟医疗圈，不断提高医疗卫生保障水平。多渠道增加全民健身场所和设施，改造提升农民健身工程30个，积极探索体育馆管理运营新模式，向社会开放。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，加快推进长葛图书馆新华路分馆和群众文化活动中心、15分钟数字阅读圈建设。以建立信用监管体系为主线，以守信联合激励和失信联合惩戒为重点，完善诚信“红黑榜”发布制度，努力提高全社会诚信意识和信用水平。
确保社会稳定。加强基层治理体系建设，新建城市规范化社区5个，提升农村村室建设水平，打造共建共治共享的社会治理格局。严格落实安全生产责任制，全面实施安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化重点行业领域安全专项治理，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”。深入开展食品安全城市创建，强化食品药品安全监管，抓好非洲猪瘟疫情防控，做好药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。加强平安长葛建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，突出“扫黑”“破网”“打伞”三大重点，全力做到“挖干挖净”;做好信访工作，妥善解决群众合理合法利益诉求，确保社会和谐稳定。
深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强人防、档案、地方志、气象、邮政、烟草等工作，推动社会全面协调发展。
四、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平
新形势对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。政府工
作人员要不辱时代使命，不负人民重托，加快建设人民满意的
法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
加强理论武装，把伟大旗帜举得更高。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在学懂、弄通、做实上持续下功夫，悟出坚定信仰、学到忠诚担当，始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，真正以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。
强化法治思维，把发展环境营造得更优。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进依法行政、高效施政，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让信息多跑路、群众少跑腿，持续优化政务服务环境，让人民群众有更多获得感、幸福感。政府工作人员要带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，大力弘扬法治精神，深入推进全民普法，让遵法守纪者扬眉吐气、违法失德者寸步难行。
提升能力素质，把担当本领锻造得更强。政府工作人员要把学习当作政治责任、人生境界、终身追求，作为立身之本、成事之要，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，加快形成与岗位相匹配的政治素质、理论功底、业务本领、创新能力，防止思想僵化、知识老化、本领弱化。强化责任担当，坚决摒弃当“太平官”的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，涵养“功成不必在我”的精神境界，葆有“功成必定有我”的历史担当，以钉钉子精神，苦干实干、久久为功。
坚守清正廉洁，把为民情怀树得更牢。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，不忘初心，牢记使命，全心全意服务人民。严格落实中央八项规定，严格遵守廉洁自律准则，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。健全行政权力监督制约机制，对财政资金、重大项目、土地出让、政府采购等重点领域实施风险提前告知，全程监察审计，进一步扎紧制度笼子。树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，腾出更多的资金用于保障和改善民生。
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在市委领导下，同心同德，锐意进取，真抓实干，创新争优，奋力谱写长葛高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
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《政府工作报告》部分词语解释
1.四个一百：是指许昌市委、市政府实施的“四个一百”专项行动。即：市级领导联系服务100家重点工业企业专项行动;开展市、县领导干部联系服务100个工业重点项目专项行动;100家企业银企对接专项行动;100家企业化解担保链风险行动。
2.五级网格化管理：是指市、镇、区、村四级“网格长”和村、组“网格员”组成的五级扶贫网格化管理体系。
3.放管服改革：是指持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。
4.“一转两提”：是指转变工作作风，提升效能、提升执行力。
5.一改两增：是指改善城乡环境，增加农村居民收入和城镇居民收入。
6.七个聚焦：是指市委十三届八次全会上提出的聚焦郑许一体化、聚焦提质增效、聚焦生态宜居、聚焦城乡统筹、聚焦补齐短板、聚焦活力提升、聚焦共建共享。
7.两高：是指京港澳高速和京珠高铁。
8.三大改造：是指绿色化改造、智能化改造、企业技术改造。
9.网联汽车：是指车联网与智能车的有机联合，是搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等装置，并融合现代通信与网络技术，实现车与人、车、路、后台等智能信息交换共享，实现安全、舒适、节能、高效行驶，并最终可替代人来操作的新一代汽车。
10.供应链贷款：是指银行通过审查整条供应链，基于对供应链管理程度和核心企业的信用实力的掌握，对其核心企业和上下游多个企业提供灵活运用的金融产品和服务的一种融资模式。
11.“433”产业：是指长葛市4个主导产业、3个传统特色产业、3个战略新兴产业。4个主导产业即现代装备制造、再生金属加工、超硬材料及制品、食品及冷链物流;3个传统特色产业即卫浴洁具、蜂产品、建筑机械;3个战略新兴产业即生物医药、新材料、新能源。
12.五大产业、六大模式：是指大力发展种业产业、特色种植、特色加工、电商产业、全域光伏等“五大脱贫产业”，积极探索创新创业、务工、金融带贫、收益分配、集体经济带贫、企业帮扶等六大产业扶贫模式。
13.四水同治：是指河南省委、省政府提出的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
14.治四乱：是指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
15.四优四化：是指河南省委、省政府提出的以“四优四化”为重点的农业供给侧结构性改革。四优即“优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果”;四化即布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
16.四美乡村：是指农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。
17.一网通办：是指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项。
[2019两会政府工作报告全文]2019年长葛市政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/172165.html
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