2019两会政府工作报告全文_2019年南和县政府工作报告全文
2019年1月30日在南和县第十六届人民代表大会第三次会议上
南和县人民政府县长韩明智
各位代表：
现在，我代表南和县人民政府,向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
面对经济持续下行的空前压力，我们主动作为、扎实苦干，经济运行稳中有进。全部财政收入首破7亿元，完成7.1亿元，增长12.9%;一般公共预算收入首破4亿元，完成4.4亿元，增长20.8%，增速全市第四;生产总值完成72亿元，增长8.9%;社会消费品零售总额完成40.2亿元，增长9.3%。
面对高质量发展的瓶颈制约，我们招大引强、转型升级，跨越赶超步伐加快。三次产业结构由30.3:29.9:39.8调整为28.2:31.5:40.3;固定资产投资增长8.7%，增速全市第二;实际利用外资1419万美元，增长27.4倍，增速全市第三;规上工业增加值完成16.8亿元，增长11.3%;服务业增加值完成29.1亿元，增长12.4%，对经济增长贡献率达到53.6%。
面对环保家底脆弱的严峻形势，我们精准治霾、强力治污，生态环境持续优化。PM2.5平均浓度75微克/立方米，较2013年下降53.1%;优良天数173天，较2013年增加135天，代表市参加“美丽中国·网络媒体生态行”。完成造林7500亩、植树45万株，森林覆盖率达到32.2%，稳居全市平原县(市)前列。
面对财政收支平衡的突出矛盾，我们加大投入、增进福祉，群众生活不断改善。全年民生支出达16.47亿元，占全部财政支出的73.2%;城乡居民可支配收入分别达29184元、14839元，分别增长9%、12%;各类金融机构余额存贷比达67.29%，全市第三;城镇化率达到55.5%，增幅全市第一。
一年来，重点抓了七方面工作：
(一)立足特色兴产业，发展质量稳步提升。立足县域优势，新旧动能加快转换，特色产业持续壮大。宠物产业链条扩张，“奥丁”“伊萨”“力狼”分获中国驰名商标、中华品牌商标博览会银奖和“活跃在中国宠物市场本土主粮”称号，华兴公司成为全国单体最大宠物食品生产企业;第二届宠物产业博览会促成交易2600单、33亿元，宠物产业税收实现翻番，智优捷新材料等10余家延链补链项目相继入驻，获评省级中小企业示范产业集群。中国银行等2家金融机构分支开门营业，金江电气成功融资1008万元，开创本土上市企业股权融资“先河”。全域旅游“从有到优”，嘉年华小镇入围全省100个旅游小镇创建单位，全县接待游客178万人次、收入4200余万元，分别增长88%、90%。
(二)精准招商上项目，发展后劲持续增强。始终把项目建设作为扩投资、保增长、增后劲的有力抓手，狠抓不放。强化精准招商，聚焦“2+2”主导产业，创新实施“1+3”招商引资和项目建设管理考评机制，全年共引进总投资89.8亿元的广州萃取等重大项目41个;天山海世界等33个优质项目签订框架协议，南玻集团等88个在谈项目达成明确投资意向。周拉练、月调度、季观摩，实行在建项目清单式、流程化管理，全程跟踪式服务，2个省重点前期项目提前开工，9个市重点项目超额完成年度投资计划，华源轩家具、中纸在线等一批项目建成投产。新增众爱生等高新技术企业4家、德乐轧辊等规上企业研发机构7家，谷馨坊等8家食品生产企业通过国际先进质量体系认证。宠物产业园、科技型中小企业孵化园、京和产业园等承载平台建设迈出实质步伐，新修建华兴大街等园区道路6条，绿化、电力、通讯、热力等基础设施同步推进，华新绿源等33家高科技企业相继入驻。云计算创业孵化基地等双创平台相继运营，大数据服务等新兴产业“无中生有”。
(三)改革创新破瓶颈，发展活力有效激发。围绕高质量发展，全面深化改革，深入推进“双创双服”，破解体制机制壁垒，释放发展活力。行政体制改革有序推进，完成机构改革、开发区体制改革、国地税征管体制改革和村“两委”换届，农村产权制度改革、供销合作社综合改革稳步推进;“放管服”改革成效明显，创新推行并联审批、容缺审批、全程代办等新机制，打造了“行政审批码上办”“五最五零服务”等南和经验，央视《经济半小时》对“企业开办综合服务专区”专题报道，新登记市场主体4937户，增长24.7%;获批市级工程建设项目审批制度改革、权责清单融合等3个试点县，试点数量和综合考评均居全市第一;委托下放执法权133项，综合行政执法改革做法成为全国典型案例并推广。建立了网格监管、“寸土”县长审批等机制，违法占地比例降至2.64%，阶段成效得到原国土部北京督察局和省国土厅认可;千方百计争取用地规模3000亩，南和发展最突出的瓶颈实现“破冰”;“一企一策”盘活企业20余家、整治低效用地1340亩，完成供地1475亩;引进国家千人计划专家2名、博士30余名，建立博士后工作站2家。
(四)注重协调促统筹，城乡面貌明显改观。统筹城乡协调发展，大力推进乡村振兴，城乡面貌更漂亮、环境更宜居。以规划控全局，抗震防灾等多部专项规划编制完成;乡镇规划实现全覆盖，村庄规划覆盖率达86%，美丽乡村建设标准化体系初步建立，“多规合一”通过专家评审。重点实施了邢清线等20项道路桥梁新改建、宋璟大街等7条道路雨污分流改造和城区裸露地块、背街小巷整治工程，绿化硬化、透水便道改造4.3万余平方米;会展中心投用，金融中心完工，文体综合中心、创业服务中心进展顺利，城市功能更加完善。实施市东环路等13条道路绿化工程，新增绿地面积4000亩;高标准打造夜景亮化公园4个，城区33条道路全部升级为LED灯照明，重要出口建成“和”字雕塑、汉阙，城市文化品位实现新提升。开展“一区三边”整治等城市精细管理攻坚战，和谐拆迁13.31万平方米，完成比例128.6%;老旧小区、城中村实现环卫保洁全覆盖，南韩村获评全国综合减灾社区。危房改造综合排名全市第二，农村厕所改造全市率先完成任务，国家级美丽乡村标准化试点县建设、撤乡设镇、星级试点村创建等均顺利通过省级验收，代表全市通过省农村人居环境考核。
(五)调整结构提层级，农业经济效益更优。聚焦农业供给侧结构性改革，在结构调整中挖潜力、提质量、增效益。粮食总产稳定在30万吨以上，良种覆盖率达98%以上;建成万客来等农药减量增效示范基地、省级蔬菜耕地质量监测点各2个，推广生物防治等绿色防控技术20万亩，实现化肥“零增量”，省农产品质量安全示范县通过中期评估。金沙河挂面产销量首破100万吨，连续五年全球第一，天生缘等5家合作社获评省级示范社，恒土等2家合作社获评市级农村股份合作制经济示范组织;打造强筋小麦、富硒谷子基地3.2万亩，新增省级采摘园、市级重点农业产业化龙头企业各3家，产业化率达72.1%，全市领先。以特色农业品牌促进效益优化，蔬菜种植面积达10万亩、产值10亿元，产品检测合格率达100%;与中央农批签约合作，邢州农批获得农业农村部定点资格，南和蔬菜直供京津;番茄等4个产品通过绿色食品认证，彩椒等3个产品通过全球良好农业操作认证，为农产品走上国际舞台奠定基础;与重庆太极集团联合，打造中药材订单生产基地，种植面积达4000余亩。
(六)瞄准重点补短板，三大攻坚战成效显著。树牢底线思维，全力以赴打好三大攻坚战。建立健全监管、预警和处理机制，常态化开展金融风险防控，强化监管处置8个风险机构、11个非法集资陈案;持续开展安全生产大排查大整治、双清双提等10余项专项行动，隐患排查信息化建设全市第二;深化矛盾纠纷排查化解，完善立体化治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”“创净土”等专项行动，社会大局和谐稳定。全面落实“六个精准”要求，聚焦产业就业、社会保障、医疗教育、基础设施等领域，创新推行百企帮千户、扶贫微工厂等系列扶贫模式，全市率先完成贫困人口月收入登记工作，圆满完成年度8个村、1772人脱贫任务，顺利实现脱贫出列。匠心打造“五化”“四控”治霾体系，开展了工业企业深度治理、清洁能源改造等专项整治行动，“散乱污”企业动态清零，完成47家错峰生产企业绩效评价，率先完成市定44台燃气锅炉低氮改造和大外环区域“双代”，和阳、贾宋、河郭3个乡镇实现清洁能源替代，其余5个乡镇优质煤兜底，清洁取暖基本实现全覆盖。“河长制”扎实推进，清理垃圾7万余立方米，封堵非法排污口、拆除违章建筑各5处，清除树障410棵;城区污水处理厂技改、畜禽养殖整治等高效推进，水生态持续优化。全市率先开展土壤污染防治工作，县域固废全部实现综合利用或无害化处理。
(七)强化保障惠民生，人民生活日益改善。树牢以人民为中心的发展理念，织密扎牢民生保障网，群众所向往的生活正在一步步变为现实。投资1.38亿元，实施了11所学校新改建和56所薄弱农村学校改造提升工程，多渠道引进教师331名，城乡“一体化”办学深入推进，高考本科上线人数首破千人大关，高分通过国家、省义务教育均衡发展督导评估。举办全国象棋邀请赛等大型文体活动30余场次，微电影《缘来是你》入选第十三届河北省文艺振兴奖，《富贵盈门》等3部取景于我县的影视剧完成实景拍摄，形象展示了南和改革开放40年的辉煌成就。省级健康促进试点县创建工作进展顺利，中医院医养一体等5项新改建工程投运，县医院医养商一体、妇幼保健院加快推进;建成上联解放军总医院、武警总医院等三甲医院，下接乡镇卫生院、村卫生室的医联体，初步实现小病在门诊、首诊在基层、大病不出县。国家级支持农民工等人员返乡创业试点县建设打出“组合拳”，双创孵化基地获评省级示范创业就业孵化基地，和阳东村建成省级充分就业社区，城镇新增就业3648人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。全市率先实现社保参保网上申报全覆盖，农村低保分档发放，城乡低保标准不断提高。
同时，双拥共建、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、审计统计、公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆等工作都取得新成绩。
各位代表!打铁必须自身硬。一年来，我们深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把维护习近平总书记核心地位作为最大政治、最根本的大局。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风整顿，持续整治“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，有效净化了政务环境。行政中心接待群众5.1万人次、受理各类事项4.7万件，办结率、群众满意率分别达97%、99.9%;完善出台了《政府工作规则》等系列文件，政府工作更加制度化、规范化;交易中心进场项目266宗、增收节支8835万元;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议101件、政协委员提案120件，满意率均达100%。
各位代表!一年来，我们在深化结构调整中保持了经济平稳增长，在抢抓历史机遇中坚定了战略方向，在破解要素制约中积蓄了发展后劲，在深化改革创新中增强了动力活力，在服务保障民生中凝聚了人心力量，既顺应新时代高质量发展要求，谋划推动了一些利当前、惠长远、关系南和发展的大事;也秉承人民政府为人民的为政理念，认真解决了一大批涉及百姓切身利益的实事。回望2018年工作，可以说是特色鲜明、亮点纷呈，收获了很多蕴含祝福、鼓励和希望的“锦鲤”，总体上可归结为“五个多”：得到上级肯定多，金沙河“企社联盟”模式获胡春华副总理肯定性批示，农业农村部调研组专题来我县调研指导;省委书记王东峰对我县脱贫攻坚等工作给予充分肯定;农村改厕工作得到省人大副主任、时任邢台市委书记王会勇等领导高度肯定;荷兰农业园艺代表团等10余个专家团队来我县考察，处级以上领导来我县调研指导90余次。获得示范荣誉多，荣获乡村振兴示范区、县城建设示范标杆县、宠物食品产业名县、中药材生产大县、民间文化艺术之乡等省级以上荣誉13项;国家农村产业融合发展示范园顺利通过省级评审，全市唯一。承办现场会议多，中国优质小麦产业发展大会、全国小麦绿色增产增效技术研讨会、全国粮食一二三产融合发展模式现场会、全省农业农村科技工作现场会、全省创卫工作现场推进会等省级以上现场会均在我县召开。推广亮点经验多，在中国宠物行业互联网大会、中国宠物食品行业峰会、全国教育统计大会等省级以上会议典型发言5次，夏粮种植、农业发展、“文化+、旅游+、体育+”等系列创新做法先后被央视、新华社报道，在全国媒体上发出了南和声音。部门创优争先多，交易中心获评全国优秀公共资源交易机构，消防中队被评为“第四届全国119消防奖先进集体”，原农业局被评为“全省土肥工作先进集体”，市场监管局被评为“河北省药品不良反应监测先进单位”，区划办被评为“河北省农业资源区划工作先进集体”。
新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的关心支持，得益于全县人民的同心同德和努力奋斗。南和应该铭记，在脱贫攻坚一线，驻村干部、第一书记、帮扶工作队员，把贫困群众当亲人、当家人，舍小家、为大家，真帮实扶，任劳任怨。田间地头有你的足迹，百姓炕头有你的身影，话家常、破难题、解贫困、促增收。让我们为南和最可爱的人点赞!南和应该铭记，面对大气污染治理的严峻形势，从规模企业到个体摊贩，从县城乡镇到村庄胡同，从三级干部到网格队员，不只是理解支持，更多是主动配合。从严治理上设备，进村入户清散煤，夜以继日控重车，洒扫清除美庭院。让我们为南和最美的人点赞!南和应该铭记，这座国家级园林城、卫生城典雅精致、生态宜居的背后，是园艺师、清洁工披星戴月的辛勤劳作，是干部职工一扫帚、一扫帚的全民参与，是交警的值守、志愿者的付出、市民的呵护，是水、电、气、暖、讯涉及民生各行各业的共同配合。每天清晨，推门看和城，天天好心情。让我们为南和最知心的人点赞!南和应该铭记，教育和医护工作者，甘做园丁护红花，愿为天使保健康。国检、省检的顺利通过，高考上线率突破千人大关的背后，是“三尺讲台托起的是别人，奉献的是自己”“捧得一颗心来、不带半根草去”广大教育工作者的无私奉献。从县医院到乡镇卫生院、村卫生室的医护人员，精心呵护着人民的健康，他们最大的幸福，是婴儿诞生时的啼哭和老人康复时的微笑。让我们为南和最值得尊敬的人点赞!南和应该铭记，平安稳定、欢乐祥和的背后，无论平时还是重大节日、敏感时期，我们的公安干警、武警官兵、消防队员恪尽职守、夙夜在公，亏了我一个，幸福全县人。在国际公路自行车赛、宠物产业博览会等重大活动期间，广大干群团结协作，安保队员威武文明，文艺展演神采飞扬，向全国乃至世界展现了南和的独特魅力。让我们为南和最值得信赖的人点赞!在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向在我县创业的投资者、建设者，向历任老领导、老同志，向全县广大干部群众及所有关心支持南和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发!迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，我们必须清醒认识到存在的困难和问题。一是经济增长与区位优势不相匹配，经济总量不大，人均指标偏低，发展瓶颈制约还比较突出;财政收入增长与刚性支出增加的收支矛盾亟待破解。二是产业层级总体偏低，龙头企业作用尚待挖掘，传统产业链条不够完整，新兴产业支撑度不强，好的不多、多的不强、效益不高，没有形成支撑县域发展的“四梁八柱”。三是环保形势依然不容乐观，大气污染治理空间日渐收窄，面临“啃硬骨头”的严峻考验。四是民生事业发展不快，尚有不少短板，与群众对美好生活的向往存有一定落差，医疗、教育、养老等公共服务水平有待进一步提升。五是行政效能仍需提高，一些部门依法行政意识淡薄、办事效率还不高，一些公职人员不想担当、不敢担当、不善担当问题仍较突出。2018年《政府工作报告》确定的175项重点工作，还有5项没有完成。对于以上问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩，对未完成的工作持续挂牌督办，以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以咬定青山不放松的恒心毅力，全力以赴抓好解决，决不辜负全县人民的期望和重托!
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议、省委市委县委全会精神，坚持稳中求进、进中求优工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，抓重点、破难点、创亮点、出特色，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全部财政收入增长9%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长7.5%，规上工业增加值增长8%，规上高新技术产业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长6%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、9%，服务业增加值增长9%，城镇化率达到57%以上，PM2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率完成市下达任务目标。指标计划略高于全市平均水平，既充分体现贯彻中央和省市决策部署的信心和决心，又立足我县现有经济基础和产业支撑，统筹了总量增长和结构优化，体现了稳中求进要求和高质量发展导向。
做好全年工作，重点是突出抓好以下六个方面工作：
(一)产业抓提质，加快积蓄赶超动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，以构建现代化产业体系为目标，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出抓好招商引资和项目建设工作。一是在招商引资上实现新突破。聚焦“2+2”主导产业开展靶向招商，坚持月考核、季考评，组织好每年两次集中签约、集中开工活动;设立招商引资专项资金，完善激励机制，对在招商引资中做出突出贡献的人员给予重奖。绘制“招商地图”，深化与专业招商机构信息共享，构建“专业团队招商+市场化委托招商”体系。梳理南和籍在外人员名册，实施“五大回归”行动计划，对重点客商“量身定制”招商项目。年内每个招商专班招引亿元以上项目5个，新招引项目协议总投资100亿元以上，其中5亿元以上项目10个、10亿元以上项目3个、战略性新兴产业项目3个以上。二是在园区建设上实现新突破。严格对照省级经济开发区设立扩区调区和退出管理办法，以3000亩发展规划编制为契机，加快提标、扩容、调规，打造边界清晰、贡献突出的现代化经济开发区。新招引生产类项目一律入驻园区，逐步推进工业企业退城入园、退村入园，实现集约、节约、集群式发展。加快建设宠物产业园标准化厂房、高端装备制造标准化厂房，吸引优质企业带轻资产“拎包入住”。三是在打造“2+2”产业体系上实现新突破。把有限资源用在最能推动高质量发展的刀刃上，推动产业链条不断壮大，助力领军企业根深叶茂、百年长青。将装备制造业升级为优质产业，依托深圳装备电子产业园、科技型中小企业孵化园、京和产业园，积极承接京深优质产业转移;支持县内优质企业与行业领军联合，加快明盾与南玻集团、隆科与比亚迪汽车合作，融入国际化产业体系，推动企业扩能增效和改造升级。将“一农两食”打造为支柱产业，加快推进金沙河四期、华兴三期、御芝林二期等扩容升级项目，持续巩固龙头企业全国领先地位;农用工业集群建设取得突破，重点发力广州萃取、迪派动物油脂、妙洁宠物用品、宠物嘉年华等延链补链项目建设，建设宠物交易市场，举办好第三届“中国·南和宠物产业博览会”，加快打造中国宠物产业之都。将现代服务业培育为优势产业，以打造“市区文娱后花园”为目标，对照全域旅游示范区标准，深入挖掘农业嘉年华休闲观光集群引领作用，推动景点扩容、精品线路培育，让游客恋恋不舍、津津乐道;认真筹办第四届国际公路自行车赛等活动，支持更多影视作品取景南和，依托赛事聚人气，借助活动扬美名，推动旅游产业迅猛发展。以颐高新经济产业园等为载体，加快培育数字经济、体验经济、共享经济新业态。
(二)要素抓畅通，加快推动高质量发展。坚持围绕产业发展的土地、资金、人才等痛点、难点、堵点，持续深化改革。发挥好科技对产业层级的拉动作用。深化科技体制改革，搭建政校企、产学研联盟，在支持企业创新、科技人才引进培养、科技成果孵化转化等方面给予优质服务和资金奖励，支持兴发、金达福、同德等与大专院校、专家教授合作，引进更多创新英才、“政府外脑”助力全县发展，让南和成为有志之士施展才华、成就梦想的舞台。年内招引国内外重大科研成果1个、博士工作站1家，新增产业技术创新联盟1家、省级技术创新平台1家、高新技术企业3家、科技型中小企业30家以上。发挥好质量对产业晋档的支撑作用。深化工业设计理念，大力弘扬“工匠精神”，实施质量提升、标准化提升、品牌提升三大工程。依托宠物食品检测中心、省级品牌建设研究专家工作站建设，支持金沙河面业集团创成“省政府质量奖”，年内新培育中国驰名商标2件;开展农业质量提升年活动，完善农产品质量体系建设，确保农产品质量安全，创成省级农产品质量安全示范县。改革政府采购机制，搭建县内企业互动平台，同质同价前提下优先使用本地产品，热爱家乡从使用本地产品开始。发挥好金融对实体经济的服务作用。加强行业信用信息建设，与清华同方合作搭建信用经济平台，加快推进南和融信村镇银行设立工作;建立企业融资需求数据库和分行业监管对接机制，开展“金融产品+企业需求”双推送、双促进活动，推广“云税贷”“小微易贷”等以税授信产品，建立再贷款投放等正向激励机制，鼓励信贷资源向小微企业倾斜。同时，深化嘉和、鼎和、金阳等国有企业改革，完善法人治理体系，推动其真正“断奶”走向市场。发挥好土地对县域发展的保障作用。做好土地利用规划调规，统筹市县占补平衡资源，实施后寺村等6座实心黏土砖瓦窑复耕项目;推进中心村改造，探索建立占补平衡奖励机制，盘活乡村闲置土地资源。同时，持续推进低效用地整治、“腾笼换鸟”计划，年内盘活土地500亩以上。发挥好服务对项目建设的促进作用。真正把民营企业和民营企业家当成我们自己人，高看一眼、厚爱一层，一企一策研究解决企业发展难题，当好他们的“店小二”，坚决说到做到，不放“空炮”。以“放管服”改革、“双创双服”为载体，深化“减证便民”“一网通办”，创新“24小时不打烊”自助服务，打造三级审批服务平台，打破“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，建设项目审批时间再压缩一半以上。持续开展“周周促”“季观摩”活动，建立完善项目落地服务、企业服务动态管理等机制，对包联团队、投资主体实行双向约束，确保项目履约落地、如期达效。
(三)三农抓融合，加快落实乡村振兴战略。坚持农业农村农民优先发展，对标全面建成小康社会的硬任务，倾力打造好全市唯一的乡村振兴示范区。发展现代农业，让农村经济强起来。按照“四个农业”要求，藏粮于技、藏粮于地。主动对接上级部门，争取涉农资金5000万元以上，做好国家农村产业融合发展示范园、田园综合体等国家级农业园区创建。发展农业种植适度规模经营，依托金沙河万亩方建设，强筋小麦扩面至4万亩以上;发挥农业嘉年华产业集群带动作用，打造蔬菜产业联合体，新增绿色产品认证2个以上，扩大与中央农批市场合作规模，3个以上绿色蔬菜基地产品直供北京;强化与重庆太极集团合作，中药材种植基地达到6500亩以上，打造全国优质道地药材种植基地。改善人居环境，让农村家园美起来。推进乡村公共服务体系建设，统筹推进农村水电路讯暖等基础设施提升工程。巩固提升农村生活垃圾治理、厕所改造全覆盖成果，强化道路、河道等区域垃圾治理，完成60个村污水一体化处理，推广建设一批村用公厕试点村、示范村。实施村容村貌改造提升及硬化、绿化、亮化全覆盖工程，打造绿化精品村50个以上，所有村庄绿化覆盖率达33%以上;推进秸秆、生活垃圾综合利用，实现变废为宝，秸秆综合利用率达到96%以上。深入贯彻“路长制”，把农村公路建成百姓的暖心路，争创省级“四好农村路”示范县。拓宽增收渠道，让农民群众富起来。培育壮大蔬菜、中药材等特色产业集群，大力发展“宠物用品手工业+农户”，促进农民就近就地转移就业;推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设;盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，发展土地、农宅、资产等多形式股份合作，增加农民财产性收入，壮大农村集体收入，真正让农民有活干、有钱赚、有奔头、有尊严。深化农村改革，让发展要素活起来。做好农村承包地确权登记办证后续工作，推进农村宅基地“三权分置”、农业支持保护制度、乡村治理体系等改革，省级农村集体产权改革试点县通过验收。坚决清理整治“大棚房”等农业用地非农化。推进农村移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。
(四)城建抓优质，加快提升城市品位。以创建省级生态园林县城为目标，既站位高远匠心独运，又细处着眼下足绣花功夫，统筹推进“多规合一”“五级两规一导则”体系建设、国土空间规划编制工作，实施县城建设三年行动计划，打造“靓丽和谐、生态宜居”北方特色县城。重点打造一批南和记忆工程。建设城市发展支点，会展中心、金融中心高效运营，金沙河星级酒店、星城国际商业综合体、天山海世界等重大项目全面开工，加快创业服务中心进程，高标准建成文体综合中心，用市场化手段运营好博物馆、规划馆、数字影院，以总部经济、楼宇经济、会展经济等为重点，培育壮大城市经济。精心实施一批宜居宜游工程。持续推进城中村改造三年行动，新出让住宅用地达到500亩以上，加快东韩棚改、和阳小镇、木林小镇工程进度，打造好天山熙湖、玫瑰苑等精品小区，谋划闫里路口整体改造，构建美丽舒适环境。改造提升朱正色历史文化园、宋璟文化园、顺水河生态景观，实施宠物乐园、嘉年华小镇、溜子河生态景观等工程，城区道路交叉节点增加园艺小品、雕塑，重点区域夜景亮化，打造靓丽景观。调整市大东环和县城周围1公里范围内种植结构，有序流转绿化，年内新增造林6500亩，打造城市“绿肺”，扩面“五彩田园”。优化完善一批基础设施工程。完成人民路等9条道路20.1公里管网改造，城区雨污分流实现全覆盖，畅通城市血脉;实施宋璟大街大中修、兴业路三块板北延等工程，优化城区路网;新建智能化停车场2座，增加环县城、县城至高铁站公交线，成立电动车出租公司，增设街道便民座椅，让群众出行更便捷。巩固提升一批精细管理工程。巩固国家级园林城、卫生城成果，完善城乡生活垃圾一体化处理体系，全部市场化运作。整合智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧水务，启动智慧城市中心。优化提标物业服务能力。城区主次干道、背街小巷湿式清扫全覆盖。加大“城市疤痕”“乱停车”“占道经营”等整治力度，规范电动车、电动三轮车上路，提升精细化管理水平。
(五)生态环境抓修复，加快改善环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实“五化”要求，让南和天更蓝、水更清、地更净。一是持续打好蓝天保卫战。细化“四控”措施，城区热力公司、开发区企业与建投热电联网，淘汰原有2台75吨燃煤锅炉，完成建投热电铁路专用线、35蒸吨以上燃煤锅炉和玻璃行业烟羽治理;巩固提升贾宋等3个乡镇“双代”成效，扩面至闫里、三思2个乡，推进其他乡镇清洁能源改造，全县域劣质散煤动态清零;健全施工工地绿色施工机制，降尘量控制进入全市前列;严格落实绕行、禁行等“锁城”措施,推广使用新能源车辆，让南和群众享受到更多的蓝天白云。二是持续打好碧水保卫战。严查纳污坑塘，提升县生活和工业污水处理厂运营水平，实现联网稳定达标运行;严格落实禁、限养区要求，推进畜禽养殖业向规范化、规模化、现代化升级;加强河流断面监测，强化河道清淤和违法排污口封堵工作，开展水源地保护区违规项目排查整治，确保饮用水源地水质和河流断面稳定达标;创新“河长制”大数据管理，实施南澧河、沙洺河综合治理，改善水生态环境，再现“北方小江南”。三是持续打好净土保卫战。完成耕地土壤质量类别划定和废酸应急处置试点项目，建立和落实污染地块调查评估制度，促进土壤资源永续利用。
(六)民生事业抓统筹，加快回应群众期盼。以提升群众幸福感、获得感、安全感为落脚点，坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，大力实施一批民生实事，让群众生活一年更比一年好。扎实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，坚持投资不降、力度不减、人员不撤，脱贫不脱钩。严格对照“两不愁、三保障”，确保年内所有贫困人口达到稳定脱贫标准。抓好产业扶贫，推进扶贫“微工厂”项目建设，实现产业扶贫项目全覆盖;抓好44个贫困村基础设施提升、8个贫困村污水处理管网、剩余危房改造等项目工程;坚持动态管理，继续完善防贫、防返贫工作机制;依托“百企帮千户”工作载体，形成政府、企业、群众协同推进工作格局，解决好“后三年”和“三年后”问题。大力发展教育文化体育事业。积极发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设，年内新建、提标幼儿园9所;宋璟小学建成招生，幸福小学主体完工，谋划实施城东小学等10所学校新改建工程，补充一线教师100人以上;实施高考升学提质计划，确保高考本科上线人数、名牌学校人数“双提高”。全面规范校外辅导机构，绝不让群众浪费钱财，又被庸师误人子弟。结合县内特色产业办好职业教育，为南和高质量发展培养更多高素质人才。在中国美术馆，与北京有关方面联合举办白寿章先生书画艺术研讨会暨作品展;申报抬黄杠为国家级非物质文化遗产，开展文化惠民活动，争创中国民间文化艺术之乡、省级公共文化服务体系示范区。提标城乡体育设施，让群众有地锻炼、爱上健身、身体更棒;承办好全国田径竞走大奖赛暨世锦赛选拔赛等赛事活动，推动体育事业蓬勃发展。持续提升卫健服务水平。加快大健康发展规划编制，启动县域医疗信息数据平台建设，实现县乡村三级医疗机构数据共享。实施基层医疗机构基础设施提升工程，推进乡村卫生机构一体化管理，全面推开医养结合、长期护理险。补充专业医疗人才100人，启动国家慢性病综合防控示范区建设，通过省级健康促进试点县验收。抓实社会保障工作。实施就业优先战略，依托国家级支持农民工等人员返乡创业试点县，突出“政策、平台、培训、人才”抓手，吸引更多“城归”返乡创业;盘活机关事业单位旧址，新建创业孵化基地1家，城镇新增就业3100人，促进失业人员再就业610人，开展职业技能培训1200人，争创国家级示范县。认真抓好城乡低保扩面提标，深入推进全民参保计划，深化企业养老保险制度改革。抓好社会治理工作。加强平安建设，打造省市“雪亮工程”建设样板，确保平安创建卓有成效;打好扫黑除恶专项斗争，确保省、市先进位次;加强法治建设，将法律服务向基层、农村延伸;抓好安全生产和食药品安全工作，建立政府、企业双购买专家查隐患服务机制，健全常态化排查整治长效机制，确保问题隐患动态清零。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。高标准做好第四次全国经济普查工作。继续做好民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、公积金、援疆等工作。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，开拓进取，奋发有为，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创各项工作新局面。
(一)提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。县政府出台的每份文件、组织的每个活动、开展的每项工作都对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想，探索南和做法，创成南和成果，打造南和经验，让习近平新时代中国特色社会主义思想开出“南和之花”。
(二)坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，让按规则办事成为政府权力运行的常态，杜绝潜规则、外循环。坚持科学民主决策，严格落实县政府党组会议、常务会议等议事规则，重大事项合法性审查、风险评估机制。深入推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
(三)改进工作作风。始终把人民放在心中最高位置，走好新时代群众路线，坚持开门纳谏，倾听群众呼声，回应群众期盼，开展群众、企业评议政府部门活动，每月曝光正反两方面典型，多让百姓树大拇指，坚决不让百姓戳脊梁骨。加大简政放权力度，提供优质高效的政务产品供给和服务。以更实举措优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。
(四)严格廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的部署要求落实到从严治政之中。全面推进中央和省委巡视反馈意见整改落实，抓好联市联县监督“1+N”工作。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严防“四风”隐形变异、反弹回潮。强化对重点领域和关键岗位监管，压缩经费支出，宁可政府过着紧日子，也要让百姓过上好日子。
(五)狠抓工作落实。只有政府公职人员干得“可奥嘞”，南和百姓才能过得“更奥”。我们要以“衣带渐宽终不悔”的政治自觉，展现“为伊消得人憔悴”的担当作为，把逆境当“铺路石”，把基层一线当“磨刀石”，把干成事当“试金石”，增强“八种本领”，做到“五个过硬”。拧牢责任螺栓、上紧督查发条、用好问责利剑，对增比进位、招商引资、争跑资金等重点工作，量化到每个部门，月考评、季擂台，筑牢南和发展生命线;县政府组成部门年度考核，市、县都进入不了综合实绩突出序列，且市、县安排的重点单项工作也进入不了先进序列的，一年黄牌警告，连续两年的部门主要负责人引咎辞职或建议县委予以组织调整，倒逼政府系统干部以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
各位代表!使命呼唤担当，实干成就梦想，我们都是新时代的奋斗者、追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新理念，抢抓新机遇，展现新作为，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
2019两会政府工作报告全文_2019年南和县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/172430.html
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