2019两会政府工作报告全文|2019年侯马市政府工作报告全文

时间：2021-06-01 来源：其他工作总结阅读：

――2019年2月28日在侯马市第十六届人民代表大会第四次会议上

侯马市人民政府代理市长黄晓君

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是我市新时代征程中砥砺奋进、逐梦前行的一年。在省、临汾市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，强化“四个自信”，坚定“两个维护”，聚力攻坚、创新实干、担当作为，不断开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新局面，全市经济社会发展呈现出稳定向好、稳中有进的良好态势。

2018年全市地区生产总值完成115亿元，同比增长8.9%;一般公共预算收入完成4.88亿元，同比增长19.5%;规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长6.4%;社会消费品零售总额完成94亿元，同比增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成29014元，同比增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成15044元，同比增长6.9%。各项主要经济指标均呈高位增长态势，位居临汾市前列，特别是经济总量和财政收入的增速，是“十三五”以来我市最高峰值。各项约束性指标都较好地完成了年度目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

――献礼改革开放40周年，深化改革有新突破。体制机制改革不断深化，成立了市文化和旅游发展委员会，省直管县财政管理体制改革、市场监管、国地税征管、县乡医疗卫生机构一体化、中小微企业创业创新基地等改革稳妥有序推进。新型城镇化、服务业综合改革、农民工等人员返乡创业、健康城市等4个国家级试点建设和政务服务中心国家标准化试点工作扎实推进。圆满完成第四次全国经济普查全省综合试点工作。国企国资改革取得实质性进展，4家符合条件的市属企业完成改制，“三供一业”及企业分离社会职能工作已签订移交协议。企事业单位车改工作全面完成。企业投资项目承诺制改革将10个办理事项纳入政府统一服务流程，探索形成了“21231”运行模式，为全省优化营商环境提供了“侯马经验”，受到省政府通报表扬，我市被认定为全省第二批双创示范基地。对外开放进一步扩大，中欧班列常态化运营，美国加州核桃市代表团成功来访。深入落实创新驱动发展战略，全市拥有有效发明专利121件。我市获评全国投资潜力百强、新型城镇化质量百强和全国电商示范百佳县市。

――深入开展“转型项目建设年”活动，经济增长有新亮点。狠抓领导包联、督查督办、精准调度、承诺服务，形成了齐抓共管、强力推进项目建设的良好局面。总投资240亿元的57个重点项目，汤荣原材料清洁化、益通LNG扩建(一期)、北方创信、威创钢材回收再利用等20个项目竣工投产，正大制管、紫金山风电、平阳系列装备等21个重点项目正在加紧建设，远大装配式建筑、建邦高纯铁铁型材、创领石膏板等16个项目正在抓紧办理前期手续，在临汾市重点项目观摩检查中，我市的项目工作得到了临汾市委、市政府的充分肯定和高度评价。坚持“走出去、引进来”，制定出台2018版招商引资优惠政策，成功举办2018临汾(侯马)招商引资推介会，全年签约项目16个，签约总额132亿元。

――扎实推进转型高质量发展，经济动能有新提升。新型产业基地、现代物流高地、游购休闲目的地建设步伐不断加快。新型产业不断壮大，以汤荣集团为引领的汽车装备制造业集群化发展步伐加快，建成了一批以中晋、旺龙等为代表的新型工业技改项目，新型产业比重由32.6%提高到55.2%;益通LNG、鑫风康等4家企业实现“小升规”;双慧玻璃等5家企业成功在山西股权交易中心展示板挂牌;大力实施“品牌战略”，东鑫铸造、当家面粉荣获山西省著名商标，全市著名商标达到9家。现代物流持续繁荣，综保区建设已由国务院批转至海关总署，正在征求十部委意见;通用航空机场项目列入全省通用机场建设规划;上海百联华翔时尚中心项目征地拆迁工作基本完成;公路枢纽货运中心、振通电商产业园建成运营;“居然之家”家居品牌项目落户侯马，开业运营。文化旅游快速发展，助力临汾召开全省旅发大会，成功举办了“晋国古都书法美术作品展”“侯马盟书”学术研讨会等晋文化主题活动;手艺小镇建设推动有力、效果明显，开展了“手艺技能和跨境电商培训”“手艺灯展嘉年华”“全国百名艺术家走进侯马”“寻找最美手艺传承人”等系列活动;首次承办“中国飞镖公开赛暨夺镖中国·软式飞镖职业联赛―侯马站”赛事，有力提升了侯马的知名度、开放度和影响力。全市旅游总收入达到47.7亿元，同比增长26.5%。

――大力实施乡村振兴战略，“三农”工作有新拓展。农业产业兴旺发展，蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设有序推进，新发展特色蔬菜、水果、中药材等7540亩，农产品龙头加工企业实现销售收入5.46亿元，同比增长7.1%;认证无公害、绿色农产品产地面积7650亩、产品6个;粮食总产量8.8万吨;非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作扎实有效。农村环境持续改善提升，“六个全覆盖”工程高标准、大力度推进，继垃圾集中处理实现全覆盖，城市自来水已通到73个村(社区)，基本实现全覆盖;全年又有24个村的群众享受到城市大暖，城乡集中供热覆盖率达到58%;天然气全覆盖新增2个村，达到30个;生活污水综合利用全覆盖工程，沿浍河16个村和1个社区污水处理站开工建设。农民增收渠道不断拓宽，转移劳动力3450人;发放农机购置补贴196万元。农村集体产权制度改革，72个村和2个农村社区完成清产核资工作，75个村和1个农村社区完成了成员身份确认工作。乡风民风更加文明，农村广场舞、村歌创作、志愿者等活动积极开展。

――坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境有新改善。坚持系统治污、精准治污。打好“蓝天保卫战”，持续加大对工业企业污染源、散煤、扬尘等方面的深度治理，全市46家涉气治理企业、137家“散乱污”企业、40家建筑施工工地、111家餐饮场所，全部完成了改造提升治理。打好“碧水保卫战”，总投资13.96亿元的浍河生态修复综合治理项目正式开工，浍河二库除险加固工程快速推进，污水处理厂提标改造、浍河水质改善治理(下游段)工程即将完工，浍河沿河排污口治理和南岸6公里污水管网、4座提水泵站建设完成，浍河水质有效改善。深入开展城乡环境卫生整洁、城市大清洗、高铁沿线整治等专项行动，环境秩序有效改善。新增城市绿化面积20万平方米。动员全社会积极参与环境保护，开展了“党员带头，全民参与，全面打赢秋冬季大气污染防治攻坚战”主题党日活动。全年查处环境违法案件59件，有力地保持了严惩环境违法的高压态势。

――始终坚持以人民为中心，民生福祉有新增进。城市功能进一步完善，海军街北延、程王路东延、纺织巷东延等新建道路竣工通车;紫金山北街、市府路、浍滨街道路改造工程全面竣工，群众出行更加便捷通畅;高铁广场收费设施完成迁移，车辆拥堵等问题得到有效解决。脱贫成果持续巩固，建立了脱贫攻坚工作长效机制，全市未发生一例建档立卡贫困人口脱贫后返贫的现象。教育均衡发展向优质化迈进，组织416名骨干教师赴南通大学培训，高考二本(B)以上达线824人，达线率50.2%。全面启动全国慢性病示范区创建工作，投入药品零差价补贴500万元，市人民医院易地建设项目内部装修、设备安装进入冲刺阶段。新开工建设保障性住房200套。加大创业就业扶持力度，新增城镇就业7054人、返乡创业人员332人，带动就业2100余人，城镇登记失业率降低至2.1%。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、困难补助、社会救助等各项补贴资金全部发放到位。“两节”、消夏晚会等系列文化活动成功举办，免费送戏、送电影下乡950场，群众文化生活更加丰富活跃。

――全面落实总体安全观，社会治理有新成效。安全生产形势稳定向好，在临汾市率先制定党政领导干部安全生产责任制规定实施办法和安全生产考核、巡查制度。持续开展安全生产大检查、隐患大排查和警示教育等专项活动，严格风险管控和应急演练，做到“反三违”时刻不放松，安全管控力度持续加大，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。创新社会管理，扎实开展“法治侯马”“平安侯马”建设，大力开展“七五普法”宣传;“扫黑除恶”纵深推进，始终保持对各类犯罪的严打高压态势，“雪亮工程”建设步伐加快，社会治安秩序持续稳定;坚持市级领导接访下访、定期会商制度，扎实开展“信访维稳百日攻坚”活动，有效化解了一批信访积案;强化风险监测和防范，坚决打击违法违规金融活动，加强网络舆情应对处置，群众安全感不断提高。

过去的一年，政府自身建设进一步加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，狠抓意识形态工作责任落实，党员干部“四个意识”持续增强，“两个维护”更加自觉。严格落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚持反对形式主义、官僚主义，坚决遏制“四风”反弹变异，审计监督和检查问责力度不断加大。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案198件。充分发挥“13710”督办系统、移动OA办公平台作用，工作效能进一步提升。同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联、国防教育和动员、预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，奋斗充满艰辛，收获来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市上下团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向驻侯单位，向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济体量不够大，可用财力不足，基础设施建设投融资机制还不够健全完善;项目落地难，一些大项目没有达到预期进度;生态环保形势严峻，大气、水环境污染防治攻坚任务艰巨;群众高度关注的教育、医疗等民生事业水平亟待提高;干部抓改革、抓落实的意识还不够强、标准还不够高，担当作为、创业奉献的精神仍显不足，等等，这些问题，都需要我们在工作中采取更加有效有力的措施，切实加以解决。对此，我们必须以对党和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气和坚忍不拔的意志，尽心竭力、全心全意把侯马的事情办好办实，不负人民重托!

二、2019年目标任务和重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济转型发展、推进“四个侯马”建设的攻坚之年，做好今年的政府工作，意义重大，责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、临汾市委的重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，正确处理稳与快、稳与好、稳与优的关系，继续保持谋长远、打基础、蓄动能的定力，着力推动改革开放再出发，推动“五大兴市战略”再深化，推动“四个侯马”再提升，不断开拓全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民可支配收入均增长6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标，力争超额完成临汾市下达的年度任务。

围绕上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作：

(一)聚力改革创新，激发发展活力

进一步深化重点领域改革。按照山西省市县机构改革总体意见要求，有序衔接、平稳推进，全面完成好机构改革各项任务。持续抓好国家级改革试点建设，释放更多“红利”。新型城镇化综合试点建设，加快编制2019行动计划，积极稳妥推进，全面提升城镇化质量水平;服务业综合改革试点建设，从“新经济”市场准入机制、政务服务管理机制、人才引进和培育机制等方面，完善服务业发展支撑体系，力争列入全省10个重点扶持的服务业聚集区;返乡农民工等人员创业试点建设，整合创业资源，完善扶持政策，做好公共就业服务，全年新增返乡创业人员300人，带动就业1000人以上;健康城市试点建设,重点以新增100个“健康细胞”为切入点，实现扩面发展。扎实推进政务服务中心国家标准化试点建设，确保顺利通过国标委评审验收。充分发挥省财政直管试点县等政策优势，加大项目申报力度，争取更多上级资金支持，进一步加强财政预算绩效管理，不断提升财政资金使用效益。稳妥有序推进国企国资改革，企业分离办社会职能改革年底完成接收任务;3月底启动实施“三供一业”维修改造，确保完成年度工作任务;市属企业改革逐步完成“僵尸企业”出清任务。继续深化商事制度改革，着力解决好“准入不准营”的问题，全年新增市场主体不少于3000家。

进一步扩大对外开放。围绕构建内陆地区对外开放新高地目标，不断提升开放水平，以大开放推动大发展。深度融入国家“一带一路”“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”“京津冀”发展战略，强化与珠三角、长三角、环渤海地区交流合作，拓展发展空间，加快开放步伐。加强与美国核桃市文化、教育、旅游等方面的交流合作，进一步提升友好城市建设水平。深化国际产能、贸易、技术、物流合作，鼓励建邦集团与印度尼西亚、巴基斯坦等国进行钢铁产能合资合作，与意大利进行技术交流合作;支持汤荣、东鑫、晋烽等企业深度开发国际市场。全面贯彻落实《山西省开发区条例》，依法依规、有序推进向开发区赋权、授权工作，充分发挥好开发区的政策优势和对外开放、招商引资的“桥头堡”作用，促进开发区更好地服从、服务于侯马发展。紧抓国务院刚刚出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》政策机遇，成立专门机构，强力推进方略保税物流中心优化升级临汾(侯马)综合保税区和铁路一级口岸申建工作，力争今年顺利通过国务院批复;推进中欧(亚)班列市场化运作、常态化开行，促进方略与澳大利亚、巴西等海外矿业集团建立合作关系，扩大国际物流网络;着力发展更多形式的保税物流、境内外多式联运业务，为更多的进出口企业、两头在外企业提供外贸综合服务，实现“重来重去绿色循环运输”，打造功能更全、政策更优、通关更便利的“无水港”。

进一步强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要以创新驱动发展战略，助推经济结构调整和产业转型升级。加快完善创新机制，不断健全优化创新体系，推进科技、企业、产品、市场、品牌全方位创新。积极为企业牵线搭桥，鼓励龙头骨干企业与省内外科研单位、高等院校进行产学研合作，建立研发中心，引进转化科技成果，提高产品科技含量，提升核心竞争力。借助全省中小微企业综合能力提升平台，全方位、多角度培养一批可持续发展的中小企业。全面推进人才强市战略，深入实施“智汇新田”人才计划，确保各项政策承诺兑现落实，大力培养高端人才队伍。做好培育和发展科技型企业工作，积极申报高新技术企业1家，扎实开展科技下乡活动，培训人员不少于1200人次。

进一步支持民营经济发展。以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为遵循，深入贯彻中央、省、临汾市关于支持民营经济发展的若干意见，全面落实我市制定出台的支持民营经济发展“34条”，设立产业引导、技术改造、双创建设等基金，落实减税降费各项优惠政策，推动民营经济高质量发展。进一步加强创业创新示范基地建设，推动民营企业创新发展，支持汤荣机械继续保持全国汽车制动鼓单项冠军、东鑫铸造巩固全国最大民营企业曲轴生产基地地位、中晋机械等汽车零部件企业向部件总成制造商发展;支持旺龙、康威、通盛等医药企业创制一批自主知识产权药物新品种，构建集种植、精深加工、商贸流通为一体的中医药产业链。注重“小升规”“专精特新”“标杆管理”企业培育，进一步提高企业核心竞争力。拓宽民营企业融资渠道，积极搭建“政银企”对接平台，加快推进企业挂牌上市工作。加强民营企业家队伍建设，走出去、请进来，引导更多民营企业家接受创业创新、法律、融资、品牌等高端培训，不断提升综合素质和管理水平。

各位代表，习近平总书记指出，改革开放永远在路上。我们将以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，促进思想觉醒，增强创新意识，以更大的胆气和魄力，敢闯敢试、先行先试，推动改革开放再出发，打造新时代改革开放的侯马样板，形成更多可复制可推广的侯马模式!

(二)聚力“三地”打造，加快产业聚集

加快打造区域性新型产业基地。围绕新能源、新材料、高端装备、食品制药等产业发展，以龙头企业带动、块头项目支撑、高科技引领为主要手段，培育壮大新型产业。按照“减、优、绿”转型思路，以建邦为依托，打造高纯铁、铁型材循环经济园区，大力发展关联性产业集群，年内开工建设总投资6亿元的建邦年产30万吨高纯生铁+20万吨铸铁型材新材料技改项目;以汤荣为龙头，发挥其资本、管理、市场、人才、技术等方面优势，推动总部经济发展，建设高端装备制造业集群，打造侯马汽配产业基地;支持平阳重工、风雷机械等军工企业加快军民融合发展，走多元化产品发展道路;实施提质工程，加大华强、寰达、汇丰等企业技术改造力度，延伸产业链条，促进传统产业转型升级。加快浍南、侯北工业园区建设，完善园区规划，提升园区服务功能，为关联企业入驻创造良好条件。强化工业运行监测分析和综合协调，加强月预报、月通报和季分析，确保目标任务按序时进度稳步推进。常态化做好入企服务工作，积极帮扶企业破解融资、煤电油运等要素制约，促进企业健康发展。

加快打造现代物流高地。高起点、高标准启动物流规划，明确现代物流发展的思路、方向、目标、路径，大力度整合物流企业，着力建设现代商贸物流园区。加快“五园区、一中心”物流体系建设，方略保税物流中心发挥好龙头带动作用，加快推动加工贸易企业落户园区，吸引冷链物流等新鲜业态企业入驻，拓展国际物流业务;公路枢纽货运中心、振通电商产业园加大招商力度，招引国内知名物流和电商企业入驻经营。全力做好电子商务进农村综合示范县建设验收工作，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土电商平台潜力，创新流通方式和流通业态，实施“电商+合作社+农户”模式，培育壮大“赤焰辣椒”“晋南娇葡萄”等品牌，推动特色农产品上行。积极开展电商创客工作，推进“互联网+”产业落地，着力打造进口商品电商平台，培育一批跨境电商、社区电商，力争培育2―3家电商龙头企业，积极创建全国跨境电商试点城市。

加快打造游购休闲目的地。加强消费市场研究，针对消费者高品质生活追求，构建商业新兴业态，打造引领消费体验新潮流的游购中心。重点加快总投资2.5亿元的新田路地下商业街项目建设，下半年完成地下主体工程，恢复路面通车;总投资13亿元的上海百联华翔时尚中心项目尽快开工建设，争取年底完成主体工程。加快启动高铁经济区发展规划编制工作，不断放大高铁带动效应，高铁站扩建项目加大协调力度，力争年内开工建设，着力把高铁站打造成展示地域风情和现代气息的靓丽窗口。加快传统商贸市场提档升级，进一步提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈、轻工城商圈聚集人气和活力;在平阳社区规划建设标准化菜市场，提升服务品质，方便群众生活。培育壮大服务消费，引导酒店、餐饮、健康、养老、金融等服务业向标准化、便利化、精细化发展，让游客游览观光在晋南，吃住娱购在侯马。

各位代表，“三地”建设是实现侯马高质量发展的重要抓手。我们将立足实际，扬优势、显特色、创品牌，不断推动产业聚集，持续优化经济结构，着力构建现代化经济体系，争当能源革命“排头兵”，努力走出经济转型发展的侯马路径!

(三)聚力项目建设，增强发展动能

今年，我们确定了53个重点项目，总投资226亿元，当年计划投资40亿元，其中新建项目29个，续建项目15个，重点推进的前期项目9个，主要涉及产业转型、生态环保、文化旅游、社会民生、基础设施等多个领域，这些项目的实施，将为我市经济转型发展提供强劲动能。

狠抓推进。目前，我市多个大产业转型项目前期工作已基本完成，我们要紧紧盯住这些项目，推动一批项目当年开工、当年投产、当年达效，力争每季度都有项目开工建设、有项目投产达效，切实以扎实成效掀起新一轮项目建设高潮。一季度，总投资10亿元的正大制管项目全面开工，年底前进行试生产;总投资3亿元的益通LNG扩建(二期)项目开工建设，年底竣工投产。二季度，总投资5亿元的远大PC工厂项目实现开工，年底完成厂房建设和设备安装;建邦45MW(兆瓦)、华强15MW(兆瓦)煤气综合利用发电项目完工投产。三季度，总投资61.4亿元的北铜精矿综合回收项目完成融资，实现开工，年底完成基础设施建设。四季度，总投资4.1亿元的紫金山风电项目完成建设，实现并网发电;创领建材石膏板、东鑫压缩机球铁曲轴等项目竣工投产。

凝聚合力。建立健全项目保障机制，继续落实好市级领导包联责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保项目快速落地见效。强化项目调度，及时协调解决项目建设中出现的重难点问题;强化项目督查，继续发挥好人大、政协的项目督查指导作用，督促责任部门按照目标、任务、计划，层层传导、层层落实;强化要素保障，有效解决征地拆迁、融资、环评、用地等瓶颈问题，加快项目建设进度。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步优化营商环境，持续深化企业投资项目承诺制改革，全力实施好“21231”机制，把更多需要企业办理的事项纳入政府统一服务流程，推行“3545”专项改革和“一网一门一次”服务模式改革，进一步压减项目审批时间，持续打造“六最”营商环境，切实用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。

谋划长远。通过策划包装、推介招商、PPP模式等，谋划、对接、招引一批好项目、大项目、转型项目，推动项目接续发展。对正在洽谈的中科三阳大数据产业园、中信机电车辆生产线等项目，及时跟进，全力服务，力争早日落地。通用机场建设项目做好与军方、民航等方面对接，为早日开工建设奠定基础。积极对接韩城―河津―侯马城际铁路建设，合理规划我市线路走向、站场设置，争取推进城际铁路向东延伸，进一步提升我市交通枢纽中心地位。同时，立足我市产业优势和特色，全面落实2018版招商引资优惠政策，实施好精准招商、专业招商、产业链招商，以商招商、以诚招商、以情招商，再引进储备一批战略性新兴产业项目，形成项目接续滚动发展的良好态势。特别是要超前规划、启动实施标准化厂房建设，搭建平台、筑巢引凤，吸引更多优质项目快速落地。

各位代表，项目兴，则经济兴;项目强，则侯马强。我们将按照全省“深化转型项目建设年”活动部署要求，全力以赴推进项目建设，创造项目建设的侯马速度，以项目建设的大突破拉动经济社会的大发展!

(四)聚力“三农”工作，推动乡村振兴

按照习总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，加快制定实施乡村振兴规划，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

持续推动农业产业兴旺发展。全面落实各项惠农政策。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步调整优化种养殖结构，推动农业向园区化、规模化、精品化方向发展。提高标准化生产水平和产品质量，抓好蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设。加快农业龙头企业打造，大力培育农业经营主体，积极发展家庭农场、农民合作社，培育创建1-3家农业产业化联合体。继续强化科技支撑，探索建立循环农业示范区。加快建设农业社会化服务体系，建立无人机植保飞防示范区，不断提高农业综合生产能力。促进粮食储备、销售、加工企业发展，确保粮食安全。扩大小麦良繁基地规模，今年完成10000亩，力争5年内覆盖率达到50%。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，完成高产稳产农田建设项目4500亩、高效节水灌溉工程3000亩。进一步加强防控，确保不发生非洲猪瘟等重大动物疫病。

不断深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成农村土地确权工作，进一步盘活农村资源资产，激发农村发展活力。加快推进农村集体产权制度改革，今年全面完成所有行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，有序推进农村股份合作制改革并成立集体经济(股份)合作社，实现“量化到人、确权到户”。加快建设统防统治、技术服务、土地托管、代耕代种、机收机种、信息服务等农业社会化服务体系。继续抓好“大棚房”专项整治行动，坚决遏制农地非农化现象。

继续巩固脱贫攻坚成果。深化脱贫攻坚作风建设年活动，按照《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》部署，进一步落实脱贫攻坚长效机制，坚持帮扶任务、包联领导、帮扶单位、帮扶政策“四不变”原则，持续接力、联动作战，构建全社会共同参与的大扶贫格局。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，激发贫困群众内生动力和能力。坚持问题导向，逐户逐人进行“回头看”，确保不发生建档立卡贫困户脱贫后返贫的现象，确保脱贫攻坚成效不断巩固提升。

全力提升农村生态宜居水平。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验做法，按照临汾“百村示范、千村整治”活动要求，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，扎实推动农村人居环境整治向纵深拓展。重点要持续抓好“六个全覆盖”，城乡垃圾一体化处理工程已经实现全覆盖，走在临汾乃至全省前列，下一步按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求继续推进，不断提升管理服务水平;城市自来水工程已基本实现农村全覆盖，要进一步保障供水服务质量;集中供热工程按照既有模式加快建设步伐，再实施19个村集中供热工程和1个村“煤改电”工程，力争农村清洁取暖率达到80%以上;天然气工程进一步加快向农村延伸步伐;农村生活污水综合利用工程加快16个村和1个社区试点建设，7月底全部完成;改厕工程力争改造水冲式厕所4400户。持续开展美丽宜居乡村创建，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设，完成4个园林村的绿化美化工程和总里程35公里的“四好农村路”翻修工程。

大力培育文明乡风。围绕社会主义核心价值观的培育，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展文明乡村、美丽庭院等精神文明创建活动，加大移风易俗、乡风民风、家风家教、节俭养德等宣传力度，着力培育群众身边看得见、学得到的“平民典型”，树立乡风文明新风尚。实施传统村落保护工程和乡村文化记忆工程，完成凤城乡乡村文化记忆展示馆布展工作。发挥好农村红白理事会的引导作用，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋俗，倡导喜事新办、丧事简办、文明祭祀，不断提高村民素质和农村文明程度。

各位代表，“三农”工作举足轻重，事关全局，是经济社会发展的压舱石。我们要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重不动摇，持续巩固农业农村基础，打造“三农”发展侯马特色，不断谱写乡村振兴的侯马篇章!

(五)聚力城市建设，提升城市品位

在规划引领上下功夫。《侯马市城乡总体规划(2013-2030)》是城市建设的总纲，必须坚持好，贯彻好。加快推进“多规合一”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合。结合城镇开发边界划定，深化完善《侯马市城市开发边界暨空间利用规划》，制定空间治理和管控策略;编制《侯马市城市双修》专项规划，合理确定生态修复项目和城市修补项目;编制《侯马市总体城市设计》，合理规划城市布局和环境面貌。推动规划、建设、管理相统一，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝一切未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为，对未按规划许可建设、擅自更改规划的坚决拆除，并严格追究相关单位和个人责任。

在功能完善上下功夫。把城市功能设施完善作为城市建设的重点不断提升。抓好基础设施建设，完成浍滨街北延道路建设工程，完成晋都西路至高铁站道路和侯张街、紫金山南街、文公路、绛邑街等道路改造工程，完成纺织巷东延、时代广场东侧道路、绿洲康城西侧道路扫尾工程，进一步优化城市交通环境。推动城区功能配套设施建设，加快编制、审订“海绵城市”五年滚动计划，加大城市老旧小区改造力度，清理整顿“胡子工程”，新改建道路都按照雨污分流原则建设排水管网，城乡供水主管网及水厂改扩建工程争取开工建设，东区电力电缆入地工程8月底全面竣工。坚持“总体规划、打造亮点”，逐步实施沿街建筑、道路、树木等亮化工程，营造风格多样、层次分明、特色鲜明的夜间景观。坚持“从园林到园艺，从粗放到精细”，抓好城市园林绿化建设，不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积，重点完成海军街北延绿化工程，东城公园尽快开工建设。

在精细化管理上下功夫。城市发展，三分建设、七分管理。牢固树立“管理也是建设”的理念，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。重点做到“七个抓好”，抓好空中环境治理，加大对城市楼顶楼体广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度;抓好建筑立面风貌管控整治，对城市主干道两侧、旅游景点、高铁高速路两侧一公里及出入口可视范围、新建建筑、工地围墙等实施综合整治，基本达到“第五立面”整洁有序、色彩和谐;抓好公共设施管控，加大公共设施维修维护力度，对破坏公共设施的行为依法严处;抓好“门前五包”责任落实，加强城市“牛皮癣”治理;抓好违章停车整治，规范交通秩序，营造良好出行环境;抓好城市水、电、暖、气供应质量管理，重点抓好集中供热运行监测，确保供热质量;抓好物业管理，完善物业管理机制，落实属地管理责任，推动物业管理既有“尺度”又有“温度”，让市民生活得舒心、顺心。

各位代表，把城市规划好、建设好、管理好，是建设宜居侯马的本质要求。我们要以过硬的措施、扎实的成效，推动城市环境优化、品位提升，打造城市靓丽风景，树立侯马崭新形象，让市民生活更有幸福感、自豪感!

(六)聚力文旅融合，推进文化崛起

在做优文旅品牌上发力。深入挖掘厚重的晋文化资源，全力打造晋文化品牌。研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼与周边旅游资源的差异化，加快文化旅游资源的整合、开发、利用。注重地下文物资源保护开发，让深埋地下的晋国文明更好地展示出来，重点围绕45平方公里晋国遗址保护区范围，深入研究文物资源保护与开发的关系，寻找最佳契合点，让文物活起来，实现文物保护与经济发展双赢。启动台骀庙景区建设规划，力争完成晋国古都博物馆“铸铜春秋―侯马陶范艺术展”布展工作，完成《珍贵文物档案》资料整理、编辑工作，正式出版《侯马盟书字帖》。

在做强文旅产业上发力。促进文旅融合，加快制定全域旅游发展规划，进一步提升彭真故居、晋博园、台骀庙、忤逆坟等景点的建设管理水平，优化旅游线路设计，打造内涵丰富、体验多样、好玩精彩、引人入胜的城乡旅游圈。充分挖掘红色文化资源，打造红色旅游品牌，发挥彭真故居爱国主义教育基地、党性教育基地、党员教育基地的政治文化资源优势，继续办好红色旅游文化活动;深入挖掘八路军三大主力从我市北上抗日的历史，在火车站创作历史场景浮雕。加快紫金山、浍河“一山一河”旅游开发进程，积极对接国内知名文旅团队，加快规划设计，推进汤荣锦绣大地田园综合体项目落地。按照打造百里汾河三产融合带的要求，推进旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合，加快培育农业主题公园、休闲观光采摘园、田园综合体等旅游新业态。加快中国手艺小镇建设，积极与中国光彩集团合作，推动中国手艺风情街、中国手艺会展基地等核心区板块早日开工建设;加大手艺技能和跨境电商培训力度，加快文创产品研发和包装孵化;举办“一带一路”国际匠心节、国际手艺高峰论坛、国际手艺大赛等系列活动，打造中国手艺之都侯马新地标。进一步加大晋绣、皮影、青铜器、蝴蝶杯等特色非遗项目保护开发力度，积极引导非遗产品市场化发展新模式。

在做大文化事业上发力。继续实施好文化惠民工程，满足群众文化需求，开展好“两节”“消夏”等文化品牌活动，全年送戏、送电影下乡不少于1200场。积极开展全民健身活动，举办好全国软式飞镖公开赛、中西部青少年篮球赛、春节农民运动会等品牌赛事。加强公共文化体育设施建设，启动原体育馆改造提升项目，文体活动中心及明珠广场项目年内竣工投用。繁荣戏曲文化，打造出更多像《樱桃花开》一样的经典剧目。加快“一山一河”文化丛书第三部创作，支持《新田》文艺综合杂志等本土刊物扩大影响。加强文化旅游市场监管，构建繁荣有序的文旅发展环境。

各位代表，209年的晋国古都历史，给我们留下了深厚的文化底蕴和丰富的文化资源;晋陕豫大三角、临汾运城晋城小三角的中心位置，赋予了我们独特的区位和交通优势。我们要在传承历史文化、发挥区位优势中，增强文化自信，推动文化崛起，不断熔铸侯马精神!

(七)聚力环保攻坚，实现环境提升

始终以“两山论”为遵循，深入践行绿色发展理念，全面落实临汾市推进生态环境治理新的“八大工程”部署要求，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，持续深入打好打赢大气、水和土壤污染防治三大战役，推动经济社会全面、协调、永续发展。

坚决打赢蓝天保卫战。全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，持续发力，集中攻坚。实施焦化、钢铁、水泥等工业企业大气污染物超低排放改造，进一步降低排放浓度。持续抓好“散乱污”整治，该改造提升的改造提升，该取缔的坚决取缔。有效应对重污染天气，强化重点区域联防联控，严格执行重污染期间管控措施和污染源排放清单，保障空气质量监测系统稳定有效运行。加强环境网格化监管力度，在乡办、重点园区等热点网格设置遥感微观站，实施跟踪监管。严格监督管理移动源污染，建设机动车尾气遥感检测网络。实施精准治污，开展“污染物源解析”等相关课题研究，科学精确判定污染过程成因、掌握污染物来源，明确治理和监管方向。

坚决打赢碧水保卫战。认真落实水污染防治行动计划，以地表水污染治理为重点，严格执行国家污水排放标准，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加快浍河生态系统修复治理，上游段，浍河二库除险加固项目今年完成主体工程;中游段，生态修复综合治理工程项目，重点完成滨河北路排水管廊、浍河南岸污水管道和中水回用管道建设，加快河道治理和两岸绿化工程建设，启动实施中心街南延、盟书街道路和合欢街浍河大桥建设工程;城市污水处理厂保温提效、提标改造工程，加快进度，力争3月底投入运行;下游段，水质改善治理工程，完成配套绿化及河道清淤工程，尽快实现注水;水系整治工程，完成滩槽整治和堤防建设。加强浍河两岸排污设施管理，确保稳定运行、达标排放。有效解决影响河道断面考核问题，处理好浍河西曲断面河道低洼处积水，积极把我市汾河段没有排污口的实际，向省生态环境部门汇报沟通，力争汾河国控断面考核结果更加符合实际情况。加强水源地保护整治，对照水源地规范化建设标准，全面摸底排查，列出问题清单，逐一整改落实。做好地下水污染状况调查及双源(水源、风险源)调查，全面摸清我市地下水污染状况。严格落实“河长制”，完善日常监管巡查制度，加强河道岸线管理保护。加强执法监管，严厉打击非法排污、采砂、侵占水域岸线等行为。

坚决打赢净土保卫战。认真落实土壤污染防治行动计划，有序开展受污染土壤的治理与修复。采取有效措施，加强固废和危废管理，对全市固废、危废情况进行全面摸排，列出清单、建立台账，责任到人、限期清理，特别是解决好工业企业的固废、危废遗留问题。加强耕地土壤环境分类管理，以重点行业企业用地为重点，进行土壤污染状况详查。加强土壤污染源监管，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，开展重点地区涉重金属与持久性有机物行业排查和整治。

各位代表，绿水青山就是金山银山。我们将坚持党政同责，坚持部门联动、坚持问题导向，以铁的手腕、铁的措施，不断推动生态环境改善提升，让山更青、水更绿、天更蓝、环境更宜居，在生态文明建设中体现侯马担当、彰显侯马作为!

(八)聚力民生改善，增进民生福祉

努力办好人民满意教育。以创建特色为目标，培育一批“学校有特色、教师有特点、学生有特长”的学校，大力推进区域内校长、教师交流。做好幼儿园清理整顿工作，启动实施公立幼儿园建设项目，幼儿园入园率达到92%。推行“学区化办学”“结对帮扶办学”模式，进一步完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作，促进教育资源均衡配置。继续保持中、高考在临汾市的领先地位，稳妥推进新高考改革工作，二中易地新建项目年底完成部分主体工程。打造优势、精品学科，提升职业教育水平。完善和提升学校心理咨询功能，为学生提供良好的心理咨询服务。

全面提升医疗卫生水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加快医疗集团机制创新，注重高素质医学人才的引进，推进医疗资源下沉，推动医技资源共享。进一步完善公共卫生体系，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络，全面推进重大传染病、职业病等综合防控，做好怀孕妇女免费产前筛查与诊断服务。提高居民健康素养，实施全面控烟。人民医院易地扩建项目完成建设工程并投入使用。加大中医药适宜技术推广力度，加快推进中医药事业发展。加强医德医风建设，强化服务管理监督，全面提升医疗服务水平。持续开展城乡环境卫生整治，不断巩固提升国家卫生城市创建成果。成功创建省级食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。

扎实做好促进就业工作。重点抓好三大就业工程。就业服务工程，开展公共就业服务专项活动，搭建人力资源供需对接平台，实现更高质量和更充分就业;就业促进工程，针对就业困难人员、“零就业家庭”、高校毕业生等人群，制定个性化援助方案，加大开发市场岗位和公益性岗位，实施精准帮扶，促进就业;技能提升工程，组织创业培训210人、全民技能提升培训4600人，全面提升劳动力职业技能和综合素质。全年城镇新增就业6000人。

不断完善社会保障体系。落实好社保待遇调整政策，发挥好社会救助兜底保障作用，做好城乡低保标准提标工作，实现动态管理下的应保尽保。健全关爱服务体系和救助保护机制，切实做好农村留守儿童、流浪乞讨人员、残疾人、困难高龄和失能老人等特殊群体的关爱保护工作。加快发展养老服务业，开展养老院服务质量建设专项行动，怡之福老年医养中心项目加紧确定运营方式，开始内外装修;路东办市府北巷社区和新田乡东呈王社区日间照料中心要投入运行。完成工业局及灯头厂家属院、工行家属院棚改项目建设。

各位代表，教育、医疗、就业等民生事项，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将坚持人民至上，心系群众冷暖，加大财力保障，提高民生福祉，不断刷新民生幸福的侯马指数!

(九)聚力社会治理，确保和谐稳定

安全稳定是经济社会发展的基本前提。我们要牢固树立总体安全观，严守安全红线，创新社会治理，构建和谐稳定的发展环境。

高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产“三必管”原则和“一票否决”制。全面开展安全生产大检查和隐患大排查活动，继续在道路交通、市场消防、冶金工贸、危险化学品、城市燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域开展专项整治和“打非治违”。严格落实部门监管责任和企业主体责任，特别是加大人员密集场所、养老院、客运、校车等重要节点安全监管执法力度。全面开展安全生产警示教育宣传培训，不断加强应急管理工作，坚决杜绝较大、重大事故，减少一般事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

全面加强社会治理。持续推进“平安侯马”建设，围绕“深挖根治”目标纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展反恐怖斗争，严厉打击以文物犯罪、“盗抢骗”、电信网络诈骗等为重点的各类犯罪行为;进一步健全完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”，加大零发案小区创建力度，提升全警数据应用能力，公安局业务技术用房项目开工建设。推进“法治侯马”建设，深入开展“七五”普法宣传，启动法治政府示范点创建工作。加强社区矫正和安置帮教工作，进一步完善三级公共法律服务体系建设，实施免费法律咨询便民工程，全方位做好法律援助。完善村民自治机制，加强农村“两委”干部培训，推进城市社区活动场所和公益性服务设施建设，完成浍滨办秦村北社区改造工程。扎实做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作，确保各项优抚安置政策落实到位。

强化重大风险监测防范。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对意识形态、经济、科技、社会等领域的重大风险进行深入分析研判，做到心中有数，防患于未然。健全完善风险监测预警处置长效机制，严厉打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资。重点要开展非法集资风险处置攻坚，全面摸清风险底数，坚决有序化解存量危险、遏制增量风险;继续强化防范和处置非法集资宣传和排查，加大清收不良贷款工作力度，及时化解金融风险，坚决防止重大隐患的积累和突发。

全力确保信访稳定。抓好市级领导定期会商信访工作机制运行，落实好信访工作责任制、市级领导接访下访工作制和重点案件领导包案制。严格落实属地、领域信访管理责任，做到信访案件有人问、有人管，有回音、有着落。积极创建全省农民工工资无欠薪市(县)，确保劳动关系和谐稳定。针对征地拆迁、涉法涉诉等矛盾多发领域，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，及早化解，坚决防止大规模群体性事件发生，确保信访秩序根本性好转。

同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联等工作也要取得新突破，做出新成绩。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，中国特色社会主义进入新时代，侯马高质量发展迈上新征程。新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚守“忠诚、干净、担当”，驰而不息加强自身建设，全力打造人民更加满意的政府。

坚持政治引领，建设忠诚政府。心有忠诚，行有方向。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和临汾市委市政府各项决策部署，在市委的领导下创造性地开展工作。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，实现两提高、两促进。总结好、运用好、转化好大讨论的成果，切实提升政府工作的创新力和执行力。全面落实好意识形态主体责任，始终把对党绝对忠诚、对党的事业绝对忠诚、对人民绝对忠诚，体现在政府工作各方面，贯穿到全过程。

坚持依法行政，建设法治政府。运用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明。依法接受人大及其常委会的监督，严格落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督以及社会监督、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。继续加强审计监督，发挥好政府法律顾问作用。全面推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

坚持正风肃纪，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色，是我们政府工作的红线和底线。我们要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以严标准、严举措、严执行，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为。要严格执行预算管理，确保“三公”经费只减不增，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

坚持人民至上，建设效能政府。深入推进政府效能建设，在政务大厅推行“一窗受理、集成服务”模式，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办理的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。增强政府执行力，引导各级干部深入一线开展调研活动，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。强化责任担当精神、提升创新实干能力，向企业和群众承诺的事，雷厉风行、马上就办、说到做到，对企业和群众关心的事，出实力、用实招、见实效，切实以钉钉子的精神抓好落实。强化政府督导机制，继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，不断推动和促进行政效能的提升。

各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，牢记使命、追梦前行，不断谱写“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

附：