2019湘潭市政府工作报告_2019年共青城市政府工作报告全文
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的坚强领导下，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求,坚持思想再解放、垦荒再出发，推动经济社会持续健康发展。全年地区生产总值131.1亿元，增长8.7%;财政总收入23.95亿元，增长18.7%;实际利用外资总额1.74亿美元，增长10.1%;出口总额3.36亿美元，增长5.2%;社会消费品零售总额29.5亿元，增长10.6%;金融机构本外币贷款余额108.3亿元，增长26.6%;财政总收入增速、实际利用外资总额、出口总额等指标位居省直管县第一，万元GDP综合能耗0.0727吨标准煤、保持全省最低，较好完成了年初确定的各项目标任务。
过去一年，我们抢抓机遇，新增三张名片。①九江共青城高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，全年新增高新技术企业11家、国家科技型中小企业29家。②荣膺第五届绿色发展峰会“2018绿色发展示范城市”，成为全省唯一获此殊荣的城市。③省级特色小镇南湖基金小镇一期建成运营，入驻基金突破3600家，基金规模达到2300亿元，成为江西省绿色经济发展新名片。
过去一年，我们奋发有为，实现三个率先。①全国SIMeID首发仪式和全省电子社保卡+eID应用启动仪式在共青城举行, “互联网+eID政务服务”获评公安部“最佳公共服务解决方案”“最佳公安业务创新方案”。②在全省率先实现“2750”行政审批改革，各项改革工作向纵深推进，荣获全省改革先进单位。③在全省率先上线“阳光餐饮”社会监督平台，150多家餐饮单位完成“洁厨亮灶”改造，省级食品安全示范县(市)创建迈出坚实步伐。
过去一年，我们锐意进取，通过三项大考。①义务教育均衡发展以优秀成绩顺利通过国家督导检查。②国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。③农村清洁工程顺利通过国家部委检查验收，荣获全省农村清洁工程先进集体。
一年来，我们主要做了以下工作：
坚持降成本、优环境，工业经济势头向好。深入实施“重大项目见效年”活动，大力推进“降成本、优环境”专项行动，工业经济持续向好。重要指标稳步增长。新增规模以上工业企业26家，总量居九江市前列。规模以上工业增加值增长8.7%;工业固定资产投资增长12.2%;工业用电量2.27亿度，增长31.2%。重点企业运行良好。维信诺科技、诚鑫实业等一批重点企业效益不断提升，市场竞争力不断增强。亚华电子二期扩建，手机3D玻璃后盖产能达到3000万片，主营业务收入突破7亿元，获得“江西省2018年潜在瞪羚企业”称号。江中食疗投入1.5亿元实施智能化改造升级，猴姑米稀年产能达到1.5万吨，主营业务收入突破8亿元。龙泰运动、金淞电器、航群电子、鸿奕实业、华达医材5家企业外贸出口均超过1000万美元，其中龙泰运动外贸出口达到2272万美元，增长71.8%。重大项目推进有力。台商产业园、大于出行创新产业园等30个亿元以上重大项目签约落地，齐家怡居、沃泰消防等43个项目开工建设，正邦科技、新邦服饰等29个项目投产运营。推进“腾笼换鸟”，收回闲置工业用地2400亩，盘活企业10家，6万平方米的电子科技产业园和28万平方米的高新制造产业园基本建成。三江纺织产业园入驻企业14家，出口服装产业园入驻企业45家，万商城入驻企业148家，服装产业集群发展格局初步形成。
坚持强投入、夯基础，城乡融合步伐加快。大力推进城乡基础设施建设、环境综合整治等工作，城乡一体化水平不断提高。基础设施互通。发展大道、创业路东段完成改造提升，G532国道联络线一期建成通车，G532国道联络线二期、滨湖路、昌九高速南互通连接线全线拉通，“四好农村路”(镇村公交)试点考核获得全省第一，荣获全国绿色交通优秀城市。昌九客专在共青城设站作为首选方案等待批复，通用机场空域获批。累计投入6184万元，新建改造电力线路185公里、变压器97台，泽泉乡和苏家垱乡新一轮农村电网建设与改造全部完成。城乡环境共治。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，顺利完成第二次全国污染源普查。严格落实河长制、湖长制，16.2公里的浆潭联圩除险加固整治工程基本完成，河湖水系连通整治工程被列为全国江河湖库水系连通12个重点项目之一，2018年获国家水利部和财政部7000万元资金支持。深入推进城乡环境综合整治，集中拆除违章建筑16万平方米，清理卫生死角2万处、清理垃圾3.5万吨，改造农村旱厕892户，新建集中污水处理设施9个，改建下水道208处，改造城乡污水管网30多公里，育才路、发展大道二期、珍珠湖排污管网清淤堵漏工程全面完工。率先开展生活垃圾分类工作，不断完善垃圾分类末端处置体系。大力开展秸秆禁烧、禁燃禁放和餐饮油烟、工业废气整治，全市PM2.5平均浓度降至30微克/立方米，排名九江市第二。产业发展相连。投入2500万元，建成高标准农田9346亩。投入3000万元，实施土地开发，新增耕地面积1665亩。全力推动农业“接二连三”，农业新型经营主体增至近500家，水禽养殖与加工项目被列入第九批国家标准化示范项目，金牛果蔬种植专业合作社被农业农村部评为国家农民合作示范社，泽泉乡关帝庙村被省农业厅评为全省美丽休闲乡村。我市被省财政厅确定为全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点市，获得1500万元补助资金。全面完成农村集体资产清产核资工作，建成乡村振兴特色产业项目64个，5个贫困村村集体经济均突破5万元。
坚持办实事、解民忧，民生福祉稳步提升。在财政收支压力加大的情况下，民生领域财政支出18.95亿元，占一般公共预算支出的81%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为34933元、16418元，分别增长8.2%、8.5%。基本完成省、九江市下达的民生工程任务和我市2018年政府工作报告中确定的12项重大民生实事，人民群众的获得感、幸福感更加充实。脱贫攻坚成效显著。深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”行动，全年减贫76户263人，贫困发生率降至0.44%，泽泉乡长塘村脱贫退出。投入扶贫资金1396万元，推进贫困村和贫困人口相对集中的非贫困村村庄整治，实施贫困村“七改三网”工程，打造贫困村新农村点16个。投入1570万元推进光伏扶贫，惠及群众1184户。实行脱贫攻坚“大村长”制，开展“大走访”活动，走访群众2万多户，办理实事360余件。贫困户医疗费用县域内报销实现“一站式结算”，报销补偿6883人次、报销费用807.97万元。城镇人口脱贫解困工作全面启动。社会事业全面发展。科教城五所大学续建项目基本完工，在校师生突破4万人。南湖新城学府广场建成投用、臻曦油画艺术中心建设进展顺利，中央新影影视文化基地、北大青鸟音乐小镇、通航小镇等项目签约落户。投入1.87亿元，新建南湖新城学校、东湖小学、高新区九年一贯制学校(一期)，改扩建西湖小学和驻港部队泽泉希望学校，建成3所乡镇中心幼儿园。投入1.69亿元，完成疾控中心、卫生监督所、计生服务中心综合大楼和人民医院门急诊医技综合大楼、金湖乡卫生院主体建设，高新区卫生院、35个产权公有村卫计服务室投入使用，成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。绿色殡葬改革开局良好。成功举办中国青年创新创业大赛，吸引6088个创业项目、3万名创业青年参赛。承办了全省“阳光体育”大会、赣江新区成立二周年健步行等赛事活动。举办了首届“共青春•同奔跑”马拉松赛，受到全国100多家媒体的广泛报道。“共青精神”体验园项目一期建成开园。“三中心一馆”投入使用，图书馆获批国家三级图书馆，富华山景区获评省级文物保护单位。媒体融合领跑全省，在全省县级融媒体建设现场推进会上作典型发言。社会大局和谐稳定。认真抓好安全生产十大专项整治工作，安全生产形势持续稳定。认真做好“七五”普法，启动农村“法律明白人”培养工程。全面推行阳光信访，妥善解决一批信访积案问题。扎实推进平安共青建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，连续三年获得九江市综治先进单位，荣获九江市2016-2018年度“平安杯”，获评全省禁毒示范创建城市。
坚持转作风、提效能，自身建设不断加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”。扎实开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。持续优化政务环境，办理“一次不跑”和“只跑一次”事项26万件，扎实开展“减证便民”行动，清理企业群众办事证明材料272项，着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政，严格遵守重大行政决策法定程序，不断健全规范性文件合法性审查和重大事项报告制度。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案52件，办结率100%。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，查处扶贫领域腐败和作风问题39起52人，追缴扶贫领域资金16.16万元。
统计、审计、气象、供销、通讯、邮政、电子政务、无线电管理、新闻出版、档案、国安、保密、编制、地方志、对台、外事侨务、民族宗教等工作进一步加强;国防动员、民兵预备役、双拥创建、人民防空、应急管理、消防救援等工作进一步强化;妇女儿童、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业进一步发展。
各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切感受到：所有成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的正确领导、科学决策，得益于市四套班子的共识共为、全力配合，得益于全市人民的同心协力、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市各单位、人民解放军和消防指战员，向所有关心、支持、参与共青城发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展质量和效益还不高，实体经济发展面临不少困难;科技创新能力不强，传统产业转型升级步伐不快，科技型企业偏少;教育、医疗等民生短板依然存在;少数干部缺乏担当精神，狠抓落实的韧劲不足，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，积极应对，努力加以解决。
二、2019年重点工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在新的历史起点上，共青城面临的机遇与挑战并存，动力与压力同在。纵观国际国内形势，国际贸易单边主义抬头，对我国经济造成冲击，经济下行压力加大，但我国经济从高速增长转向高质量发展的态势更加明显，国家更加重视绿色发展，更加重视改革创新，更加重视实体经济等等，这些都为共青城实现高质量跨越式发展带来了新的机遇;从省、九江市和赣江新区对共青城的定位来看，共青城作为省直管县、九江市重要产业平台和赣江新区重要组团的战略地位没有变，高等教育、绿色金融、科技创新等新动能新引擎不断发展壮大，交通优势、生态优势、后发优势日益凸显，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业士气更加高涨、氛围更加浓厚，共青城正面临机遇叠加的有利趋势、正呈现厚积薄发的崛起态势、正汇聚上下同欲的昂扬气势。我们要按照省、九江市、赣江新区和我市市委的要求，坚定不移向创新要活力，坚定不移向改革要动力，坚定不移向开放要潜力，坚定不移向绿色要魅力，坚定不移向实干要效力，以“五型”政府建设的新气象、新作为，推动全市政府工作不断开创新局面、迈上新台阶。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、九江市、赣江新区和我市市委的统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，举全市之力开展“大干项目年”活动，着力打好三大攻坚战，着力建好高新区，着力提升城市品质，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，培育新动能，打造新引擎，共绘活力实力美丽幸福共青新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.7%-9.2%;财政总收入增长13%左右;固定资产投资增长12%左右;规模以上工业增加值增长8.8%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和9.2%左右;完成节能减排任务。
实现上述目标，做好全年工作，重点在七个方面谋求新突破：
(一)建好高新区，在推动高质量发展上谋求新突破
深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动，不断壮大高新产业、建设生态园区、完善服务机制，着力把高新区打造成为培育新动能的主战场。
围绕高新育产业。围绕现代纺织产业和电子信息、新能源新材料、高端智能制造产业，设立产业引导基金，大力实施集群式项目满园扩园行动，将电子科技产业园、高新制造产业园、科技孵化器作为承载平台，力争新引进科技型企业30家以上，至少1家总投资50亿元以上的重大项目，全市高新技术企业达到40家以上。实施创新驱动“5511”工程和重点创新产业化升级工程，推进企业上市“映山红行动”，实施“小升规、规转股、股上市”计划，鼓励企业当年投产、当年上规，确保20家企业上规入统、15家以上成长型企业挂牌江西联合股权交易中心、至少1家企业挂牌“新三板”。
立足生态建园区。致力打造高端化、绿色化的国家高新区，严格落实环保要求，对不符合环保要求的企业一律不谈，对环保不达标的企业严格整改。严格按照城区项目的安全标准和城市管理标准，推广装配式建筑，加快绿色工厂建设。推进厂容厂貌出新、生产设备更新、生产工艺创新、内部管理革新，实现厂内整洁有序、设备规范、生产安全、环保达标。完成科技一大道雨污管网修复，对科技二大道、共青西大道进行环境提升，推进科技三大道截污干管建设，加快高新区自来水厂建设，不断完善自来水回型供水管网，确保污水处理厂达标运营。推进园区“五化”提升，积极申报省级绿色园区和省级园区循环化改造试点。
完善机制优服务。按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，建立起有利于高新区发展的体制机制。创新财政体制，在高新区建立一级财政，收支在财政预算中实行单列。用好5000万元一般债券资金，推进高新区基础设施配套建设、高端人才科研团队引进、创新平台建设和高新技术项目产业化。推行以岗定薪、按绩计酬的绩效工资制改革，切实激发高新区发展活力和内生动力。坚持以市场需求为导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，提高“财园信贷通”精准度，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。探索职业教育与高新区融合发展模式，加快江西现代职业技术学院、江西工业职业技术学院开工建设。
(二)打好组合拳，在提升城市品质上谋求新突破
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，全面推进城市功能与品质提升三年行动，力争城市功能与品质“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。
以工匠精神建城市。把城市建筑当作艺术品，以追求卓越、精益求精的精神，努力打造精品工程。推进海绵城市建设，实施城市排涝工程，加快截污纳管和雨污分流改造。推进柘林水库引水工程建设，完成给水管网改扩建工程。启动红林小区保障房项目，将校园路、二十栋纳入危房改造计划，稳步推进中心城区零星棚改项目。完善城市绿廊、绿道、小游园、小广场建设。完成G532国道联络线二期、昌九高速共青南互通连接线、南新公路、青丰公路、益民路、昌九大道至苏家垱连接线、共苏公路(博阳河大桥至昌九发展大道段)建设，启动G532国道联络线三期建设，加大创业路西段、九仙大道路域环境整治，加快“四好农村路”、县道升级改造进程，着力打造外联内畅的城市交通格局。
以绣花功夫管城市。按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理创新“八大行动”，推动城市管理精细、高效、智能。以国家卫生城市创建为抓手，加强对背街小巷、居民小区的管理，确保30%以上的背街小巷实现整体提升。全面推进城市生活垃圾分类处理，深入推进城市厕所革命，力争新建改造公厕18座。提升物业服务水平，加强物业卫生保洁、电梯维护、停车服务等质量监管，推动天然气入户，让市民生活更舒心。大力推进城市道路清扫保洁的市场化、机械化，确保中心城区道路机扫率达到85%以上。
以校地融合兴城市。围绕“打造国内一流科教城”的目标，推进校地共建共融，做响共青科教品牌。建立校地共建联席机制，及时解决校地共建中的问题。着力完善科教城配套设施，建成九江公共实训基地、南湖新城供电服务中心、通用机场、公交枢纽站;加快推进臻曦文化产业园、基金小镇C组团公馆项目、科教城物流中心(邮政分局)、富华南大道污水管网工程、五四大道东延伸线建设。借助高校人才、创新、科技等优势资源，鼓励优秀大学生到政府部门实习，引导高校毕业生扎根共青城，不断提升城市“年轻指数”，增添城市发展活力。
(三)走好生态路，在培植绿色优势上谋求新突破
坚决打好污染防治攻坚战，围绕长江经济带绿色发展示范区建设要求，共抓大保护、不搞大开发，全力推进环保八大标志性战役、26个专项行动，着力打造绿色生态家园。
坚持绿色发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，让绿色成为发展的最靓底色。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，持续推进“净空净土净水”行动。常态化开展尾气排放、道路扬尘、垃圾焚烧等治理，确保空气质量保持优良;扎实推进土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，提升土壤环境承载力;实施县级集中式饮用水源地自动监测工程，推进畜禽粪污资源化利用，完成生猪屠宰厂搬迁。推进国家低碳城市试点工作，发展节能环保、休闲旅游等幸福导向型产业，确保万元GDP能耗继续保持全省最低。
推进生态工程建设。积极构建人与自然生命共同体，大力推进生态系统保护和修复工程，持续巩固和提升生态环境质量。按照“河畅、湖清、岸绿、景美”的目标要求，加快完成东湖水系连通治理。实施鄱阳湖岸线生态修复工程，加快构建以“六大公园、42.195公里马拉松赛道、52公里滨水岸线、200公里健身步道”为主框架的生态格局。完善湿地保护规划，加大湿地和越冬候鸟保护力度。加强封山育林管理，开展森林防火、松材线虫除治等工作，切实保护森林资源。推进道路沿线绿化提升，完成昌九高速共青段33万平方米的绿化和58.74亩的林相改造。
完善生态保护机制。发挥好生态环境保护委员会作用，深入开展生态文明体制改革综合试验先行示范区创建。落实好河长制、湖长制、林长制，完善生态文明考核评价制度，实行环境准入负面清单制度，严格执行生态文明建设领导干部约谈制度，推进领导干部自然资源资产离任审计。深化自然资源资产管理体制改革，推进自然资源资产负债表编制工作，加快第三次全国国土资源调查和自然资源调查。总结环保警察、生态检察、环境资源审判等试点经验，建立跨部门联动执法机制，着力构建责任明晰的大环保工作格局。推行环境污染第三方治理，积极引入社会资本投入环境保护，不断提升环境污染治理效率和专业化水平。
(四)下好改革棋，在点燃发展活力上谋求新突破
坚持以改革的精神、开放的视野，不断解放思想,提升开放水平，创优营商环境，全面激发发展活力。
突出重点推改革。严格对标中央省市机构改革要求，有序完成政府系统新机构组建、人员转隶等相关工作。加快预算管理体制改革，推进全口径政府预算管理。稳步开展赣江新区共青组团城镇低效用地再开发试点工作，进一步提高土地节约集约利用水平。依法做好市属国有企业改革，稳步推动青创集团市场化转型。认真落实中央有关决策部署，坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置政府债务风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
抢抓机遇扩开放。紧抓纺织服装产业优化升级试点机遇，推进纺织服装产业优化升级三年行动，着力在创意设计上补短板、在品牌塑造上下功夫、在延链补链上做文章。开拓“一带一路”沿线国家和地区等出口新兴市场，推动共青羽绒格鲁吉亚国际产能合作，用好广贸天下网、阿里巴巴共青城羽绒服装产业带“两大线上平台”，加快培育羽绒服装批发零售交易市场，打响“共青城”羽绒服区域品牌，让共青城羽绒温暖全世界。以“三请三回”等活动为载体，发挥行业协会、产业联盟、异地商会作用，着力引进一批成长型、创新型、平台型的大项目好项目。聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，紧盯世界500强及有实力的央企民企，实行精准招商，力争引进项目50个，过亿元产业项目30个。加快企业走出去步伐，确保外贸出口完成3.2亿美元。加快推动出口服装产业园、金酷科技产业园、台商产业园建设，打造具有区域影响力的特色产业园。
持之以恒优环境。持续推动“放管服”改革，全力打造“四最”营商环境。坚持群众的事情马上办、尽快办，变“2750”为“2337”，推进全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建。全面深化“证照分离”改革，深入推进“全城办”“掌上办”，扎实做好“赣服通”接入试点，打造线上线下一体化政务服务平台，实现政务服务应上尽上、业务系统应联尽联、部门数据实时共享,确保依申请类政务服务事项网办率和“一窗式”受理率均不低于70%。加快信息化建设步伐，推动信息基础设施集约化建设、信息资源整合共享利用，不断优化政务服务环境。落实“双随机一公开”工作机制，加强行政执法事中事后监管，加快推进社会信用体系建设，加强市场风险监测和防范，让市场更有效。
(五)绘好三农图，在实现乡村振兴上谋求新突破
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，落实农业农村优先发展总方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，着力建设“五美”乡村。
以品牌意识打造现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，让农业成为有奔头的产业。加大资金整合力度，继续做好农田水利等基础设施建设，完成4000亩高标准农田建设任务。支持粮食物流(产业)中心建设。积极培育新型农业经营主体，新增各类新型农业经营主体30家以上。推动农业示范园建设，力争稻虾连作面积增加到13000亩，河蟹养殖面积扩大到2000亩，全力打造省级农业示范园。加快“农旅一体化”发展，建成AAA级以上乡村旅游点3个。深入实施“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌战略，做大做强共青城板鸭、苏家垱龙虾等特色农业品牌。大力推广再生稻、有机蔬菜、鄱阳湖水产等无公害、绿色、有机农产品，力争成功申报“三品一标”品牌5个以上、知名商标3个以上。
以乡愁理念建设美丽乡村。按照“一乡一特”的发展规划，明确发展定位，保留乡村风情，推动美丽乡村建设。以沿路、沿河、沿湖等区域为重点，持续深化城乡环境综合整治，大力推进美丽宜居乡村“四精”工程，扎实开展农村人居环境三年整治行动，着力建好美丽乡村10个精品示范点，积极申报创建全省美丽宜居试点县(市)。甘露镇结合绿色资源、农耕文化，打造“追垦荒精神之源，溯果蔬生态之本”的田园综合体。江益镇结合大学生市场，建设集农业观光、文化创业为一体的文旅农融合发展新样板。金湖乡结合文化特色，打造集垦荒文化、田园农耕文化为一体的原乡特色小镇。苏家垱乡结合山水资源优势，打造集养生、休闲、观光为一体的旅游休闲区。泽泉乡结合山庄资源，建设集旅游度假、文化休闲、乡村体验为一体的山水庄园集聚区。
以创新精神推动农民增收。探索推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，鼓励农民以资源性资产入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，拓展增收渠道。落实强农惠农政策，搭建政银企合作平台，扩大农业政策性保险覆盖范围，完成“财政惠农信贷通”放贷1800万元。以青年创业担保公司为基础，完善农村小额担保贷款体系，创新乡村振兴金融产品，支持壮大村级集体经济，逐步消除村级集体经济空壳村。深化农商互联和产销对接，支持农村电商发展，拓宽农产品销售渠道。实施“新型职业农民”培育工程和“一村一名大学生”工程，鼓励农民工返乡就业创业，增强农民致富技能。
(六)出好科创牌，在打造双创品牌上谋求新突破
坚持把科技创新作为引领经济发展的第一动力，统筹科创资源，汇聚科技人才，提升创新能力，推动双创不断升级。
做优科创平台。推进加大全社会研发投入攻坚行动，鼓励企业组建研发中心，开展关键共性技术攻关，确保R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上。支持江中食疗、维信诺科技组建工程技术研究中心。加快与国科大共建“科创小镇”、与上海无线电设备研究所共建“航天军民融合应用技术联合实验室”、与清华启迪共建“启迪国信(共青城)孵化器”，争取更多的科研院所落地共青。借助科教资源优势，推动产学研教一体化，加快公安部第三研究所“物联网创新应用工作站”、江西服装学院共青研究院建设。推动中青数媒、车库咖啡、启迪国信等各类双创平台争创省级和国家级平台，力争新增2个以上省级科技孵化器。积极跟进5G商用等新趋势，支持人工智能、大数据、物联网等产业发展，积极融入京九电子信息产业带，推动“共青制造”向“共青智造”升级。
汇聚八方人才。落实人才引进若干措施，依托大学、科研院所，引进科技创新领军人才，全面提升我市人才的层次和水平。发挥企事业单位引才引智主渠道作用，引进重点行业专业人才和产业发展紧缺人才。积极申报国家“千人计划”和江西省“双千计划”，引进高端人才。探索与高校、高科技企业建立开放式人才培养机制，加大企业家、技能人才培养，鼓励企业、大学、研究机构等联合培养高层次人才。推进人力资源产业园建设，吸引一批人力资源服务业机构入驻，建成具有引领示范、影响全省的人力资源服务业中心。组建人才服务工作站，加快人才公寓建设，实行人才需求事项代办制，全力打造集资金、技术、项目为一体的人才孵化基地，努力创建省级服务支持人才创新创业示范基地。
繁荣现代服务业。加快基金小镇二期建设，探索成立产业基金联盟，把专家、学者、企业家、产业资本紧密聚集起来。继续举办私募基金创新论坛，吸引更多的基金落户，力争入驻基金达到5000家，注册资本突破3000亿元，投入实体经济超过150亿元。积极策应九江市航运中心建设，大力引进、培育物流龙头企业，推进国控昌盛物流港建设，发展现代物流。鼓励中信重工发展工业旅游、新加坡国际健康城发展健康休闲旅游。依托科教平台，加快培育一批高质量的科技服务型企业，大力发展工业设计、商务会展、信息技术、家政服务等新兴业态。
(七)奏好幸福曲，在增强群众获得感上谋求新突破
坚持发展为民导向不动摇，扎实推进重点民生工程，不断增进人民群众福祉。
久久为功抓好脱贫攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战，深入实施脱贫攻坚三年行动，严格执行现行扶贫标准，确保全年实现200人脱贫。推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，建立吸纳贫困户参与的紧密型利益联结机制，增强“造血”功能。筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”，巩固提升农村饮水安全，全面完成建档立卡贫困对象的危旧房改造。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接。加快推进城镇困难群众脱贫解困工作，确保小康路上一个都不掉队。
全力以赴兜住保障底线。推进就业保障服务体系建设，开展职业技能培训，重点推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员三类群体充分就业，力争实现新增就业人口2600人以上。深化养老保险制度改革，城乡基本养老保险的覆盖面达到95%。进一步完善养老服务体系，深入推进居家社区养老服务，加快养老服务设施建设，探索养老机构公建民营模式。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，构建城乡一体社会救助体系。统筹整合社会救助资源，动员“新联会”“乡贤会”等社会组织力量参与公益事业，提升社会救助效能。
坚持不懈增进公共服务。全面贯彻落实党的教育方针，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。进一步加大教育投入，新建科教城高中、温馨家园幼儿园，加快东湖小学新校区、泽泉乡中心幼儿园建设，确保2019年投入使用。推进与中国科学院大学合作办学。引进社会力量建设职业高中。深化新时代教育教学改革，落实义务教育教师工资待遇，让尊师重教在全社会蔚然成风。深化医药卫生体制改革，加强公立医院服务能力建设，提升医疗卫生服务水平。推进三级综合医院建设，确保疾控中心、卫生监督所、计生服务中心综合大楼以及人民医院门急诊医技综合大楼、金湖乡卫生院业务用房投入使用，完成妇保站整体搬迁。加快文化馆(美术馆)、博物馆、数字档案馆等项目建设。着力构建退役军人服务保障体系，建立市乡村三级退役军人服务保障机构。
与时俱进加强和创新社会治理。深入开展平安共青建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“智能安防小区”建设，实现“雪亮工程”“守望者工程”城区全覆盖。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾水平，保障人民群众生命财产安全。推进省级食品安全示范县(市)创建，大力实施“阳光餐饮”工程，推行“公筷行动”，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。持续推进城乡社区治理创新，加快全国农村社区治理实验区创建。积极稳妥推进绿色殡葬改革,树立婚丧礼俗新风。深入开展“七五”普法，推进农村“法律明白人”培养工程。压实信访责任，及时解决群众合理诉求，预防和化解社会矛盾。
三、全面推进“五型”政府建设
各位代表，面对日新月异、千帆竞发的新时代，全市政府系统要始终秉承“赶考”之心，以“永远在路上”的执着和韧劲，驰而不息推进“五型”政府建设，做好新时代答卷人。
(一)聚焦政治建设，铸牢忠诚之魂。“天下至德，莫大于忠。”作为新时代的政府工作人员，对党绝对忠诚是最重要的政治纪律。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定执着追理想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”，确保政府工作沿着正确方向不断前进。要全心全意为人民，树立和践行正确政绩观，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(二)聚焦改革创新，勇闯发展新路。古语有云“苟日新，日日新，又日新。”做好新时代的政府工作，要坚持把创新创造作为推进高质量跨越式发展的第一动力。在面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务时，要不断增强政府工作的开拓性和创造性，紧紧扭住共青城高质量跨越式发展的关键环节，围绕贯彻落实新发展理念，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。要加快推进政府治理体系和治理能力现代化，切实解决职责缺位和效能不高等问题，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，健全政府守信践诺机制，规范行政执法行为，全面优化政务环境。
(三)聚焦实干有为，担当时代使命。大道至简，实干为要。一分部署，九分落实。做好新时代的政府工作，必须紧紧围绕省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的各项决策部署，扑下身子抓落实，大力倡导“事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当”的优良作风，推行“一线工作法”，深入基层接地气，沉到一线察实情，多做调查研究和督促检查，推动各项部署和工作措施落地落实;迎难而上抓落实，弘扬“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的共青精神，以敢于负责、动真碰硬的魄力，以克难奋进、战之必胜的勇气，推动各项工作不断取得新进展、新成效;身体力行抓落实，领导干部要发挥“头雁效应”，坚持以上率下、率先垂范，重点任务亲自部署，重要方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，确保身体力行、一抓到底;紧盯目标抓落实，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，定了的事情就要立马干、盯着干，不达目的不罢休。同时，要大力营造讲实干、重担当的氛围，让有为者有位，为担当者担当，激励更多领导干部勇于去接一接“烫手山芋”，当几回“热锅蚂蚁”，磨出真功夫、练出“大心脏”。
(四)聚焦职能转变，提升服务效能。要恪守“心在人民、利归天下”的为民情怀，坚持把服务作为政府的天职，不断提升政府服务效能，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全市政府系统及其工作人员的鲜明标签。要切实转变政府职能，深化“放管服”改革，精简审批事项，提高审批效率，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。要大力推进“互联网+政务服务”，加快政务云平台集约化建设，推进SIMeID实名认证和电子社保卡试点，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”，打通服务群众“最后一公里”。要积极构建“亲”“清”新型政商关系，积极落实支持民营经济健康发展政策措施，及时解决投资者遇到的困难、提出的事情、反映的诉求，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
(五)聚焦作风建设，锻造过硬本领。“治人者必先自治，责人者必先自责。”要着力落实“三减三强两倡导”，坚决整治形式主义、官僚主义。着力查纠“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治，推动作风建设向深处发力、在实处见效。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出按照不低于5%的比例压减，把更多的资金投向民生、助推发展。推动全面从严治党不断向纵深发展，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，始终把纪律和规矩挺在前面，着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，持续优化政治生态，确保政府工作高质量推进。
各位代表，新的一年应有新的气象，新的班子当有新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、九江市委市政府、赣江新区党工委管委会和我市市委的正确领导下，振奋精神、担当实干、锐意进取，为共绘活力实力美丽幸福共青新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
名 词 解 释
1.“2750”行政审批改革目标：企业注册2个工作日内完成、不动产登记7个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
2.瞪羚企业：以科技创新和模式创新为支撑,进入高成长期的企业。
3.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
4.“接二连三”：农业与第二产业、第三产业融合发展。
5.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境;电网改造、广电网络建设、电信网络建设。
6.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
7.“映山红行动”：我省推进企业上市实施的具体行动。力争到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上;全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元，证券化率接近全国平均水平。
8.园区“五化”：企业环保化、产业循环化、生产安全化、管理智能化、环境景观化。
9.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
10.“赣服通”：我省依托江西政务服务网和支付宝移动端开发的一款手机软件，旨在推进“互联网+政务服务”、推动政务服务一网通办，实现政务服务“一机在手、走遍江西”。
11.“五美”乡村：彰显产业兴旺、自然生态、文明淳朴、共建共享、和谐有序之美的江西新时代乡村。
12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系;倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。
14.健康扶贫“四道保障线”：城乡居民基本医疗保险、大病保险、贫困人口疾病医疗补充保险、医疗救助。
15.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。
16.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。
2019湘潭市政府工作报告_2019年共青城市政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/172416.html
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