【2018年春节】2018年 宁波市奉化区政府工作报告全文
2018年2月2日在宁波市奉化区第一届人民代表大会第二次会议上
宁波市奉化区区长张文斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是奉化发展史上极不平凡的一年。一年来，区政府坚决贯彻落实中央、省市和区委决策部署，紧紧抓住撤市设区的历史性机遇，按照市委“一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化”的要求，全面落实“五倍速五提升”战略决策，打赢了“五大攻坚战”，较好完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务。这是倍速发展后来居上的一年，全年实现地区生产总值549.9亿元，其中区属地区生产总值407.8亿元，增长9.9%，增速全市第一；区属规上工业增加值99.5亿元，增长10.8%，增速全市第三；商品销售总额359.6亿元，增长19.3%，增速全市第三；货物出口总额188.7亿元，增长15.1%，增速全市第五；财政总收入71亿元，增长13%，其中一般公共预算收入42.9亿元，增长12.2%，增速全市第二；固定资产投资219.2亿元，增长8.5%，增速全市第四。这是城市品牌高声唱响的一年，奉化元素10次登上《新闻联播》,雪窦山“中国佛教五大名山”“弥勒根本道场”被央视、人民日报等权威媒体宣传推介；成功创建全国首个出口气动元件质量安全示范区、全国主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“中国天然氧吧”和省级森林城市称号，省首批全域旅游示范区创建通过专家初审。这是最美最好获得满满的一年，围绕五年实现同城同待遇目标，116个与群众联系最紧密的社会民生同城化项目已完成78个;市区两级民生实事项目基本完成，成功创建国家慢性病综合防控示范区和省教育基本现代化区；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48910元和28008元，增长7.8%和8.2%。这一年，全区人民对美好生活的向往更加充满信心，社会各界对奉化新区的建设更加充满期待。
（一）全力抢抓历史机遇，同城步伐持续加快。城乡规划同城描绘。深度对接宁波新一轮总规编制和2049发展战略研究，八大前期专项研究全面开展，城市总规修编完善，“多规融合一张图”基本形成。莼湖、尚田、江口三个镇（街道）行政区划调整方案提交上级审批，溪口雪窦山风景区管委会体制机制进一步完善。基础设施同城共建。宁波市第一医院完成立项和土地征收，203省道奉化段、城市转型示范区道路工程和中交未来城科普中心开工建设，葛岙水库、金甬铁路、城轨3号线、机场快速路南延工程加速推进，金海路站主体结构封顶，省医药高专主校区竣工验收。已开通奉化至宁波中心城区公交线路11条，公交卡实现互联互通。产业平台同城布局。宁波滨海旅游休闲区获批成立，“时光宁波”文旅小镇、宁波滨海健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目落地开工。宁南贸易物流区列入义甬舟开放大通道重要节点，苏宁电商运营中心、红易物流中心主体完工，国美电商运营基地、深国际综合物流港一期、宁波农副产品物流中心等加速推进。滨海新能源汽车产业园入围市首批特色产业园培育和市战略性新兴产业专业园创建名单。
（二）全力加快经济发展，三次产业持续优化。工业经济积极向好。加强企业梯队培育，建立90家“小升规”企业、154家“专精特新”企业培育库，51家强龙工业企业产值增长16.2%，亚德客列入国家单项冠军培育企业。新增规上工业企业95家，销售亿元以上企业21家、5亿元以上企业6家，宁波股交中心挂牌企业26家。产业结构不断优化，纺织服装、气动元件、汽车及摩托车零配件等传统产业改造提升，新装备、电子信息等新兴产业发展壮大，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长16%、19.5%和19.3%，新产品产值增长27.5%。现代服务业加速增长。实现服务业增加值190.4亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额162亿元，增长10.7%。旅游业发展“黄金十条”制定实施，“百村景区化”建设启动，旅游人次和综合收入分别增长15.9%和25.7%。新经济新业态蓬勃发展，全国首个共享经济小镇落户溪口，跨境电商产业园开园运营，海上鲜荣获省首届电商创业大赛一等奖，全区网络零售额增长35%。绿色都市农业转型发展。新建成市级现代农业园区3个，溪口雷笋荣获国家农产品地理标志认定，奉化水蜜桃创成省级区域公共农业品牌，实现农林牧渔业增加值31.7亿元，增长2.4%。
（三）全力推动项目攻坚，赶超后劲持续增强。项目攻坚战全面打响。全省重大项目集中开工宁波分会场活动首次在奉举行，总投资719亿元的“16+1”重大项目在撤市设区一周年之际集中开工。印象奉化、东江剡江堤防整治工程一期、溪口北环线主体完工，万达广场、两高连接线等有序推进，溪口恒大生态旅游小镇、民国风情街、沿海旅游专线开工建设。平台攻坚战推进有力。经济开发区综合实力首进全省十强，比亚迪新能源汽车、德朗能锂电池、众兴新材料相继投产，滨海小微企业产业园一期建成投用，新能源汽车关键零部件集中区（强基精密制造产业园）一期、京威动力电池、置信工业城开工建设，正道清洁能源汽车完成土地招拍挂,智能装备（气动）科技园、“丝路扬帆”小镇、降温薄膜、泽生生物医药等项目完成签约。雪窦名山“一核一带两组团”初步形成，浙江佛学院建成招生，弥勒圣坛建设加快。招商攻坚战成果显著。优质客商纷至沓来，招引项目量质齐升，全年新引进1000万元以上项目299个、增长56.5%，其中亿元以上项目55个、10亿元以上项目10个；实际利用外资1.8亿美元、增长260%；浙商回归资金到位76亿元、增长35.7%，市外境内资金到位103.9亿元、增长34%，分别完成全年目标的253.3%和155%。
（四）全力深化改革创新，内生动力持续激活。供给侧结构性改革精准发力。一揽子降本减负政策落地落实，累计减免企业负担5.7亿元，兑付扶持资金2.8亿元，惠及企业6500余家。要素配置市场化改革深化实施，整治淘汰“四无”“低小散”企业105家。风险防范体系不断健全，打击恶意逃废金融债务积极有效，银行业不良贷款率下降至1.78%，金融机构本外币存贷款余额分别增长11％和10.3％。房地产市场健康发展，商品房销售面积增长23.8%。重点领域改革推进有力。“最多跑一次”和“放管服”改革扎实开展，梳理和规范“最多跑一次”事项1068项，占总数的95.5%，平均办结时间缩短50%。“一窗受理、集成服务”全面推行，企业投资项目审批进一步简化优化。国资国企改革步伐加快，城投、交投、水投集团及区投、水务、新农投、保安服务公司等组建成立，镇、街道国企资产统筹运营。土地资源有效整合，全市首个坡地村镇试点开展，消化批而未供土地2472亩，低效用地再开发1589亩，垦造耕地2231亩。创新驱动释放活力。坚持人才强区，出台人才新政18条，引进凤麓英才计划项目22个，全年新增各类人才3800名，其中“省千计划”2名、宁波“3315计划”3名。甬台众创小镇建设加快，千人创业园、北大创业训练营、赛伯乐奉化创社、浙工大智慧经济研究院成效初显，宁波工程学院奉化研究院挂牌运行，国家气动产品质量监督检验中心荣获国家科学技术进步二等奖，新增省高成长科技型中小企业20家、市创新型初创企业81家。
（五）全力优化均衡发展，城乡面貌持续改善。城市功能逐步提升。交通路网更加通畅，中山东路建成通车，长汀路即将贯通，中塔路、汇诚南路建设加快，宝化路东延、南山路改造前期完成，新增公共停车位2400余个、新能源公交车181辆。棚户区、城中村改造力度持续加大，新启动成片危旧房改造40.3万平方米，完成14.2万平方米，长汀村和南山、梁王区块实现拆迁清零，中塔区块一期、东苑小区、湖桥村改造百分百签约。绿化、美化、亮化工程同步实施，城区绿化、夜景照明提升工程和大成路、西河路景观提升工程全面完工，中山公园、体育场公园式改造稳步推进。美丽镇村彰显魅力。小城镇环境综合整治及六大专项行动全域推进，161个三年计划治理项目已开工140个、完工54个，“六乱”现象大幅改善。美丽乡村分类培育，“海韵渔歌”“连山堰情”等风景线展现新颜，新增省3A级景区村庄7个，金峨村获评全国文明村，桐照村获评中国最美渔村，青云村入选全国美丽乡村示范村。土地承包确权登记颁证有序推进，“三位一体”农合联组织体系建设走在全市前列。生态环境持续向好。认真做好中央环保督察和国家海洋督察整改，提前3个月完成全域剿劣任务。新建污水管网40.5公里，完成治水治污项目157个，首批6个镇、街道污水零直排区创建全部完成，循环经济园区完成规划。完成“三改”200万平方米、拆违240万平方米，成功创建省基本无违建区。象山港保护利用和四明山生态修复取得阶段性成效，禁止开发区域2万余亩退花还林全面完成,PM2.5年均浓度下降18%。
（六）全力改善民生保障，幸福指数持续提升。民生投入不断加大。公共财政用于社会民生支出54.1亿元，增长9.7%，占财政总支出的79%。新增普惠性幼儿园21家，萧王庙卫生院建成投用，区中医院、奉化中学、实验小学、诺德安达学校开工建设，城市文化中心项目顺利推进。文体事业不断发展。成功举办弥勒文化节、桃文化节和首届市民文化艺术节，下王渡遗址入选省年度考古重要发现，武岭小学获评全省首个“中国关心下一代教育示范基地”。区民宗局荣获全国宗教工作集体三等功。第二届海峡两岸山地桃花马拉松登陆央视，羽超联赛浙江赛区落户奉化。全运会再创佳绩，奉籍运动员荣获5金，总成绩名列全市第一。文化产业加快发展，两岸城曦文创生态园完成规划，规上文化创意产业增加值增长18%左右。社会保障不断完善。鼓励创业帮扶就业，发放就业援助补贴3744万元，实施技能培训7000余人次，新增创业实体8832家、城镇就业12888人，城镇登记失业率控制在1.65%较低水平，“奉化无欠薪”行动成为全省首批试点。城乡社保精准扩面，城镇居民医保和新农合并轨运行，跨省异地就医医疗费实现直接结算。新建区域性居家养老服务中心2家、居家养老服务站26个。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，惠及残疾人1.2万人次。社会治理不断优化。法治平安建设全面加强，各类案（事）件、刑事案数量分别下降3.2%和17.8%，信访总量下降8%，破解稳控历史遗留问题146个，圆满完成党的十九大、第五届世界互联网大会等重大会议期间维稳安保工作。基层社会综合治理“一中心四平台一网格”基本建成，村社区换届顺利完成。安全生产责任体系、食品药品安全监管、消防隐患治理进一步强化，公共安全形势稳定向好。
这一年，区政府深入学习贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“大脚板走一线，小分队破难题”和干部作风大整治、中层干部大轮岗，出台重大行政决策程序规定，召开政府常务会议24次，主动公开政府信息1.3万条，政府系统依法行政、高效施政、为民理政、从严治政的能力和水平得到有效提升。同时，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，共办复人大代表议案建议208件、政协提案274件。
此外，区政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群众团体和社会组织开展工作，国防动员、人民防空、双拥双建、国家安全、海防打私、审计、统计、史志、档案、气象、保密、外事、新闻出版、广播电视、对台事务、侨务、检验检疫、结对帮扶等工作进一步加强，关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善等事业不断提升。
各位代表，政府工作取得的每一点成绩，都离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督和支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向区各民主党派、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻奉部队指战员、武警官兵和驻奉单位，向所有关心、支持、参与奉化建设和发展的投资者、科技工作者、新奉化人和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，政府工作离人民群众的期待仍有差距，经济社会发展中不平衡不充分问题仍有不少。主要是：发展基础依然薄弱，新旧动能接续转换不快，部分项目推进偏慢；城乡品质依然不高，城市功能不够健全，农村建设相对落后；风险隐患依然存在，公共安全、信访维稳等方面风险仍有不少。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要积极谋划、创新举措，切实加以改进。
二、2018年主要工作安排
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是实施“十三五”规划、实现“三年大变样”的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央和省市区委经济工作会议精神，按照区第一次党代会和区委一届三次全会部署，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子和“名城名都”建设的要求阔步前行，深入实施“五倍速五提升”战略决策，以稳中求进为总基调，以“追赶跨越”为主线，以供给侧结构性改革为动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、治污染、防风险各项工作，高质、高效、高速推进现代化健康美丽新城区建设，为“三年大变样”奠定坚实基础，努力实现“后来居上、最美最好”。
综合分析发展环境和现实条件，建议今年经济社会发展的主要预期目标为:区属地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;商品销售总额增长15%；货物出口总额增长8%；研究与试验发展经费支出占区属地区生产总值比重2.7%以上，全员劳动生产率增长8%；居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业9000人以上，城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5%和3%以内；单位生产总值能耗和二氧化碳、污染物排放量确保完成省市下达目标。在实际工作中，我们努力争取更好成绩。
上述目标，既体现了城市经济和城市治理双转型的紧迫要求，也符合全区人民对“后来居上、最美最好”的强烈愿望。为实现上述目标，我们必须深刻领会、学懂弄通、努力践行习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握社会主要矛盾变化，努力解决发展不平衡不充分问题；必须按照高质量发展要求，积极培育都市经济、智能经济、商贸物流经济、数字经济、双创经济、健康经济、美丽经济等新动能，不断增强实体经济竞争力；必须打好防范化解重大风险、低收入群体增收、污染防治三大攻坚战，为决胜高水平全面建成小康社会扫清障碍；必须牢牢抓住撤市设区机遇、山海资源优势，进一步做好“加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，真正把比较优势加快转化成发展胜势；必须全力推进项目攻坚，按照工作项目化的思路，深入开展“十大专项行动”，确保产业项目出效益、城建项目出形象、民生项目出实惠、改革项目出实效，再现“一年一个样”，为“三年大变样、五年奉献一个新奉化”奠定坚实基础！
围绕预期目标和总体要求，今年要着力做好以下十方面工作：
（一）着力深化改革攻坚。坚持向改革要红利、以改革促活力，推进改革攻坚专项行动，抓牢供给侧结构性改革和“最多跑一次”主线，努力在理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换上取得更多实效。推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，有效处置“僵尸企业”“烂尾楼盘”“蜗牛项目”“围挡问题”，推动化解过剩产能，实施节能改造项目35个，腾出用能空间5000吨标准煤。继续执行“上级要求的即刻减、自己能减的先行减、周边在减的加快减”原则，再精简一批涉企收费项目。深化“最多跑一次”改革，实施区域统一审批模式，实现“群众跑”向“就近办”“网上办”“政府跑”转变。推行“标准地”制度，全面实现企业投资项目审批100天完成。完善要素供给机制，实施存量土地盘活利用三年行动计划，推进“亩均论英雄”改革，深化土地弹性出让、工业地产、二级开发、点状用地等创新实践，优先保障实体经济用地。新垦造耕地2000亩以上。加快国资国企改革，完成十大国企集团（公司）组建运行，研究混改、上市方案，担当发展主力军。加快推动水库确权工作。秉持亲商、安商、富商理念，构建亲清新型政商关系，提升企业获得感，营造创新创业谋新篇、全心全意促发展的社会风尚。
（二）着力推动同城融合。紧盯宁波新一轮总规编制和2049城市发展战略，精准把握在“名城名都”和大湾区、大通道、大花园、大都市区建设中的方位和责任，抢占先机，借势争先。推进建设同城。完成行政区划调整，优化空间规划，争取更多平台项目纳入宁波统筹，争取更多都市功能、发展资源、社会服务、产业项目布局奉化。构筑同城路网，完成两高连接线、汇诚南路主体结构，加快城轨3号线、机场快速路南延、203省道、金甬铁路建设，谋划西环线北延（江拔线至鄞州大道段），着力构筑宁波南部交通大通道。推进品质同城。实施城市品质提升专项行动，实现城市景观“美化”、夜景“亮化”，加快仁湖公园二期（城北公园）、中交未来城滨江生态公园建设和中山公园、城市绿地、主干道、出入口改造，建设全域大花园。加快治理方式转型，加强城市管理和服务系统智能化建设，创建新型智慧城市。推进政府治理和社会自治良性互动，实施城市社区品质提升工程，加强社区队伍和设施建设，完成3个村撤村建居，培育4个精品样板社区。推进民生同城。实施民生同城化专项行动，今年将在义务教育、市政绿化、法律援助等28个项目上，实现同城同待遇。对标同城标准，切实加大文教卫优质资源和人才的引进、培育、奖励力度，打造名校名院名馆、名师名医名家。
（三）着力深化项目攻坚。坚持一切围绕项目转、一切盯着项目干，持续加大项目推进力度，确保高新技术产业投资、交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长10%以上。加快项目落地见效。完善区领导联系项目制度，高效推进全区52个重点工程、民生实事工程和“16+1”重大集中开工项目建设。确保中塔路改造、西环线北延（江拔线至滕头段）及惠政一号、岳林一号安置用房项目竣工投用，葛岙水库大坝、东江剡江堤防整治二期、南山路改造、宝化路东延、弥勒大道改造、西河小区一期、龙潭滞洪分洪区改造工程按时开工。加快体育场公园式改造、断头路打通、剡江及支流河道治理、桐照渔港扩建等重点项目建设，积极做好柏坑水库扩容、西环线南延、四明路东延、体育场路延伸、溪口北环线二期等前期工作。加快产业新城建设。推动滨海新区由工业园区向滨海新城转型，拓展产城融合组团、公共服务组团、产业拓展组团。加快新能源汽车关键零部件集中区一期、京威动力电池、置信工业城建设，确保正道清洁能源汽车、浙江中烟二期按时开工。加快宁南新城建设，力促国美电商基地、苏宁电商运营中心、红易物流中心、深国际综合物流港竣工投产，筹建宁南科创园。完成中交未来城科普中心主体工程，导入中交城投2.5产业项目，续建新建路网13.5公里。加快优化投资结构。创新开发建设模式，推动项目建设由政府融资主导向“政府规划、企业主体”的开发模式转变。深化与国企、大集团合作共赢，探索实施“基础设施和土地一体化开发利用”“基础设施+产业+业态”等融合发展的城建新模式，合力开发东部门户区、轨道交通周边等重点区块，共同改造棚户区和城中村、城郊村。
（四）着力加快工业转型。坚持工业当家长子地位，实施产业振兴专项行动，力争区属规上工业增加值增长11%，工业投资增长12%。做强先进制造业。对接“中国制造2025”宁波试点和产业转型方向，主动融入宁波汽车制造、智能家居、人工智能等重点领域，推动纺织服装、气动元件、厨卫家居等传统产业优化提升。实施战略性新兴产业倍增发展计划，推动新能源汽车、新一代电子信息等产业集聚发展。优化企业结构。深入实施“凤凰行动”奉化计划、“强龙工程”，“一企一团队”精准扶持强龙企业，鼓励并购重组，引导股改上市，力争新增销售5亿元以上企业5家、亿元以上企业10家、宁波股交中心挂牌30家、新三板挂牌2家，申报上市企业3家以上。扶持小微企业成长，实施新一轮“小微企业三年行动计划”，推进“小升规”，净增规上企业55家以上、科技型初创企业90家。实施规上工业企业技术改造、智能化诊断三年行动计划，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，规上工业企业技改100家以上，技改投入增长15%，新增国家高新技术企业10家。激活创新动能。实施创新引领专项行动，“政产学研金介用”联动，力争全社会研究与试验发展经费支出增长10%以上。加快智能装备（气动）科技园、甬台众创小镇建设，提高双创基金、人才天使基金、科技信贷风险池、科技创新券和摩米创新工场、赛伯乐奉化创社的运行效益。启动岳林、江口小微产业园和循环经济园区建设，加速中小企业向园区集聚。
（五）着力推进全域旅游。实施全域旅游发展专项行动，争创国家全域旅游示范区，力争接待游客增长13.8%，旅游综合收入增长26.5%。建设全域景区。编制全域旅游发展规划，优化城市旅游和城市营销，构建“一核一带三廊道五组团”全域空间，打造“十大旅游集聚区”，建设美丽公路精品线28公里、美丽航道20公里、美丽绿道21公里。加快雪窦名山―溪口名镇联动建设，筹建弥勒博物馆，打造雪窦山世界宗教文化艺术中心；实施溪口老镇区综合提升，完成民国风情街一期建设，加速推动溪口恒大生态旅游小镇、商量岗森林公园等重大项目。唱响滨海旅游休闲区“宁波湾?奉化玩”品牌，加快宁波滨海健康旅游小镇、宁波湾滨海华侨城文旅项目、沿海旅游专线一期建设。以“一镇一风情”理念打造美丽集镇，深化小城镇环境综合整治，积极培育西坞都市水乡、莼湖滨海之城、大堰乡愁小镇、尚田生态田园、萧王庙桃源古镇。拓展全链产业。做好“旅游+”文章，实现旅游与三次产业、地域文化的融合催化、互荣共赢。积极培育夜间旅游、研学亲子、乡村民宿、美食体验、体育赛事及水上岸上岛上空中等旅游新内容，继续办好弥勒文化节、桃文化节等特色节庆，开发十大旅游系列产品。提升全民体验。完善“吃住行游娱购”要素配套，优化旅游景点公共交通体系。实施旅游服务中心、旅游厕所、交通标识三大提升，健全旅游综合执法机制，营造一流的旅游环境。
（六）着力发展都市经济。紧抓宁波国家服务业综合改革试点契机，实施现代服务业倍增发展三年行动计划，成立商贸投资集团和服务业产业基金，力争服务业增加值增长13%。促进商贸业提档升级，顺应新消费潮流，招引更多特色商业、连锁品牌，培育本地特色餐饮、个性品牌，鼓励引导商圈错位发展，不断增强对区内外消费者的吸引力，力争社会消费品零售总额增长10%。加快重点商贸项目建设，力促万达广场、宁兴广场、印象奉化建成开业，冠城国际、惠政老街主体完工，炒货市场完成征收。培育新经济新业态，招引、培育、壮大总部经济、楼宇经济、共享经济、美丽经济、健康养生、医药科技、文化创意产业。积极参与宁波跨境电商综合试验区建设，健全信息技术、物流配送、人才培训等电商公共服务体系，推动线上线下平台联动发展，力争网络零售额和跨境电商交易额均增长25%。提升金融业发展能级，大力引进银行、保险等金融机构区域总部，优化政银企对接，防范化解两链风险，严打违法违规金融活动和恶意逃废债。唱响“住在奉化”品牌，持续引进大品牌房企。探索多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳定房价预期，促进房地产市场平稳健康发展。
（七）着力实施乡村振兴战略。推进乡村振兴专项行动，健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，奋力开创农村产业更强、环境更美、乡风更淳、治理更安、农民更富的奉化实践。做强乡村经济。加快绿色都市农业转型，打造田园综合体和区域公共品牌体系，培育农业全产业链，推动卖产品转向卖品牌、卖生态、卖质量，创建多彩农业美丽田园示范基地3个、现代农业庄园3个，力争农林牧渔业总产值增长2%。深化农村土地制度和集体产权制度改革，提升“三位一体”农合联服务水平，打好村集体经济增收组合拳，完善村级留用地政策，全面消除集体经济年收入20万元以下的行政村，低收入农户增收10%以上。提升乡村环境。推进“百村景区化”工程，鼓励引导农村变景区、田园变公园、民居变民宿，新增省3A级景区村庄8个，精品农业风景线3条。全面优化村庄规划和农房设计，探索闲置农房和宅基地盘活措施，加大农村危旧房改造力度，新建改建农房30万平方米。优化乡村治理。高度重视村（社区）领导班子、经营人才、专业人才队伍建设，推进农村社区化改造。推广村民说事，推进村民议事大厅建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全力扶持滕头村继续走在前列，树好中国新农村建设的旗帜和标杆。
（八）着力构建开放合作新格局。拓展开放的广度和深度，展现包容的气度和力度，集聚更多发展资源。积极融入“一带一路”和“港口经济圈”，着力谋划金甬铁路奉化两大站点周边的发展功能定位，抢占宁波舟山港与中欧铁路间、义甬舟大通道中的关键节点。加强内外合作，推动军民融合，深化滨海新区、宁南贸易物流区等产业平台与宁波“一圈三中心”的功能互动，强化旅游经济、新能源汽车、气动智能制造等产业的协同配套。持续推进招商引资一号工程，健全招商项目区领导联系制度，既抢项目引进，又抓效益产出，优化洽谈、落地、开工、建设、投产全流程一条龙服务。围绕都市经济转型要求，聚焦“6+1”产业、旗舰型企业、税源型企业和总部经济，持续招大引强、优中选优，力争新引进注册资金亿元以上项目12个，浙商回归实到资金55亿元，实际利用外资1.8亿美元以上。实施十大重点人才开发计划，发挥“以才引才”“产业聚才”“平台纳才”“资本引才”的杠杆效应，统筹推进科技人才、企业家、工匠等人才队伍建设，力争人才总量突破11.6万名。进一步细化落实开放型经济的各项政策，提升特色产业和自主产权、自主品牌产品的出口比重。
（九）着力厚植生态优势。始终把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，实施美丽奉化打造专项行动，争创国家森林城市和省生态文明建设示范区。深化“五水共治”，强化“河长制”，推行“湾（滩）长制”“湖长制”，巩固剿劣成果，建设美丽河道，建成全域零直排区。完成滨海供水二期主管网建设，加快支管网、滨海再生水厂建设，完成20个村饮用水提升工程，保障群众用水安全。强化“五气共治”，力争PM2.5年均浓度降至37微克每立方米以下，优良天数比例达到86%以上。整治城乡环境，开启厕所革命，推广垃圾分类，力争全区生活垃圾分类覆盖率达65%以上。强化水源地、森林、海洋等生态保护，实施新一轮四明山生态修复。全面清理环保违法违规项目，严厉打击环境违法行为。推进“三改一拆”，积极创建省无违建区，拆除违法建筑120万平方米，完成“三改”100万平方米，拆迁改造城乡危旧房100万平方米；实施西岸村、圣墩村等城中村、城郊村改造，启动老城区、东门区块、庆登桥区块等征收，加快南山、花园等已拆地块开发建设。侯卫东官场笔记
（十）着力保障和改善民生。坚持量力而行，尽力而为，让发展红利更多更好更公平惠及奉化人民。健全促进就业、鼓励创业的扶持政策，实施职业技能培训7000人次，开发就业实践岗位1000个，新增创业实体8800家。打好低收入群体增收攻坚战，实施“一人一策一档”，确保低收入群体收入增长高于城乡居民收入增长。优先发展教育事业，加快奉化中学、实验小学、锦屏中学、溪口中心小学迁建工程，新建新城实验幼儿园，启动国家义务教育优质均衡区创建。高水平建设健康奉化，探索医共体建设，完善分级诊疗制度，配合做好宁波市第一医院开工、复旦大学医学院分院落户各项工作，实现重点人群家庭医生签约人数4.8万以上。推进参保扩面，力争养老保险参保率92%以上，医疗保险参保率98%以上，工伤保险实现职业人群全覆盖。实施文明奉化创建专项行动，广泛开展党的十九大精神、中国梦主题宣传教育。完成城市文化中心主体工程，新建体育场、游泳馆、综合训练馆，办好羽超联赛、桃花马拉松等体育赛事，完成全民健身公益技能培训1000人次。实施法治奉化建设专项行动，整合新建公共安全视频系统，构筑全区社会治理“一张网”。始终保持“扫黑除恶”高压态势，坚决打击“盗抢骗”、扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善大调解、大信访机制，最大限度地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。层层抓好安全生产责任制，加强食品药品、消防、道路交通、危化品等重点领域和行业隐患排查治理，标本兼治、坚决遏制各类安全生产事故。
各位代表，新的一年，政府工作要有新作为新成效，我们深感肩负的责任重大而使命光荣，全区人民对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴办好民生实事，让全区人民在共建共治共享发展中拥有更多获得感、幸福感、自豪感！
三、全面加强政府自身建设
站在历史的新起点，肩负人民的新期望，需要以更大决心、更高标准、更严要求推进政府自身建设。我们必将时刻牢记追赶跨越的历史使命，时刻践行一心为民的根本宗旨，时刻保持务实担当的工作作风，扎实推进“两强三提高”，不断提升施政能力和服务水平。
坚持政治立身。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深刻学习领会好、坚决贯彻落实好党的十九大精神，全面加强政府系统党的政治建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进党的十九大、省市具体部署在奉化落地实践。紧紧围绕区委领导核心，把区委部署的“十大专项行动”转化成一个个具体项目、一件件具体工作、一项项发展业绩。
坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，重视网络舆情，主动接受新闻舆论和公众监督。定期向区人大及其常委会报告、向区政协通报政府重要工作，向区人大及其常委会报告法治政府建设工作，认真办好人大常委会审议意见和人大代表建议、政协委员提案。聚焦法治政府建设，加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使职权，推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。
坚持真抓实干。始终保持勇于担当、奋发有为的钉钉子精神，雷厉风行和久久为功有机结合，善于落实、促进落实、狠抓落实。以“十大专项行动”为载体，健全政府工作目标责任制和考核、奖励、问责、容错机制，埋头苦干，切实把工作做实、项目做实、成绩做实。更多走进工作一线，大兴调查研究之风，更好连接“天线”和“地气”，持续破解发展难题、矛盾障碍。推动作风建设向基层延伸、往深处整治，重点解决“作风偏软、能力偏弱”问题，切实增强政府工作人员改革创新、依法行政、狠抓落实、驾驭风险和做群众工作的能力和本领。
坚持清正廉洁。贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”问题，严控“三公”支出，消减政府债务。以反腐败永远在路上的坚韧和执着，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，把主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，严厉惩处损害群众利益的不正之风和腐败行为。严明政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统纪律建设，在党纪和法规的监督下开展各项工作，自觉接受区委巡察、纪检监察，充分发挥审计和财政监督作用，把权力关进制度笼子。
各位代表，我们正阔步走在新时代的大道上，豪情满怀；我们正处于跨越赶超的关键时期，信心百倍。“幸福都是奋斗出来的”，全区上下要立即行动起来，只争朝夕、不负期待。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力，奋发图强，为高质量推进现代化健康美丽新城区建设，实现“后来居上、最美最好”目标而努力奋斗！
《政府工作报告》附件
名词解释
1.五倍速五提升：即倍速推进经济增长，着力提升质量和效益；倍速推进基础设施建设，着力提升城乡品质；倍速推进公共服务管理同城化，着力提升群众生活水平；倍速推进雪窦名山建设，着力提升文化软实力；倍速推进改革创新，着力提升内生动力。
2.五大攻坚战：即招商引资一号工程、重大平台突破、治水治污、治危拆违、小城镇环境综合整治等五项攻坚战。
3.八大前期专项研究：即奉化区发展战略、轨道周边地块开发利用、历史文化名城保护体系、中心城区功能空间提升、综合交通、基础设施、城乡统筹、公共服务设施等八个前期专项研究。
4.义甬舟开放大通道：即以宁波舟山港、义乌陆港、甬金高速、金甬舟铁路为支撑，建成集江、海、河、铁路、公路、航空等六位一体的多式联运综合枢纽和集疏运体系，形成内畅外联、便捷高效的大交通体系。
5.“16+1”重大项目：即参加奉化撤市设区一周年重大项目集中开工活动的16个重大项目和1个镇（街道）集中开工工业项目。
6.一核一带两组团：“一核”指中雪窦核；“一带”指全景弥勒朝觐带，为串联中雪窦核及上下雪窦两组团的全景弥勒朝觐步道；“两组团”指上雪窦组团和下雪窦组团。
7.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务改革。
8.凤麓英才计划：即奉化2013年开始实施的“海内外高端创业创新团队”评选和引进工作。
9.宁波“3315计划”：第一个“3”指引进30名列入国家“千人计划”的海外人才；第二个“3”指引进300名列入浙江省海外高层次人才引进计划的海外人才；“1”指引进1000名列入宁波市海外高层次人才引进计划的海外人才；“5”指引进5000名海外创新创业储备人才。
10.小城镇环境综合整治六大专项行动：即规划设计引领、卫生镇（街道）创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理和“低小散”块状行业治理等六个专项行动。
11.“六乱”现象：即乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌等现象。
12.一中心四平台一网格：“一中心”指社会治理综合指挥中心；“四平台”指综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台和便民服务平台；“一网格”指全科网格。
13.十大专项行动：即区委一届三次全会提出的创新引领、产业振兴、城市品质提升、乡村振兴、文明奉化创建、法治奉化建设、美丽奉化打造、民生同城化、全域旅游发展、改革攻坚等十个专项行动。
14.凤凰行动：即省政府提出的以推进企业上市和并购重组为核心的专项行动，主要目标是经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。
15.一核一带三廊道五组团：“一核”指佛教名山核；“一带”指风情海湾带；“三廊道”指山海人文廊道、都市休闲廊道和名山合作廊道；“五组团”指时尚名城休闲旅游组团、乡村桃源度假旅游组团、山乡田园栖居旅游组团、江南古镇水韵旅游组团和未来梦想科技旅游组团。
16.十大旅游集聚区：即溪口―雪窦名山禅养度假区、宁波湾滨海休闲度假区、城里厢-锦屏山历史文化街区、岳林特色商贸集聚区、滕头-林家桃经济集聚区、江口红帮时尚经济集聚区、金溪五村慢生活体验区、大堰乡愁经济集聚区、尚田多彩农旅集聚区、滨海旅游装备制造产业集聚区等十大旅游集聚区。
17.宁波“一圈三中心”：即更具国际影响力的港口经济圈和制造业创新中心、经贸合作交流中心、港航物流服务中心。
18.“6+1”产业：即新动力、新时尚、新装备、新信息技术、新健康、新材料为代表的六大特色板块产业，以工业创新设计、科技服务、检验检测等为代表的一批生产性服务业。
19.五气共治：即燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气和工地扬尘治理。
20.两强三提高：即强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。
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