在研究公交改革工作方案|在研究公交改革工作会议上的讲话
公交是重要的社会公益性事业，事关民生，事关城市的功能形象，直接影响城市的正常运转。公交公司是企业，但又不是纯市场化的企业，公司为市民提供出行服务，具有准公共产品性质。随着经济社会发展、文明形态演进、城市的扩张和交通拥堵的加剧，从党委、政府到社会各界，对公交的认识不断转变、重视程度不断提高、推进公交发展的力度不断加大、对公交事业的要求自然也越来越高。近年来，这一点在济南表现的更为突出。这是机遇，也是挑战，一定要把握好、利用好、把济南的公交事业发展好。刚才，我们对公交的改革发展问题进行了讨论研究。加快公交公司改革、加快公交事业发展，是市委、市政府的要求，是广大市民的期盼，也是公交公司和公交事业发展的现实需要，已经到了非改不可、非快改不可的时候。为此，我建议把今年定为“公交公司改革年，公交都市建设年”。下面，我就推进公交改革发展讲几点意见，供参考。一、统一思想，增强改革发展共识。公交事业的发展，已经到了“逆水行舟，不进则退”的关键时刻。对公交公司的改革、公交事业的发展，要从三个方面来统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感。（一）要充分认识“公交都市”建设的重要性。衣食住行是基本生活需要。随着经济社会发展、生活水平的提高、工作节奏的加快，对出行的要求越来越高。落实公交优先发展战略，加快推进“公交都市”建设，是国计，更是民生。从济南的实际看，建设“公交都市”是治理交通拥堵、保持城市正常运转、提高城市功能形象、实现节能环保、增强城市综合竞争力、保证城市健康持续协调发展的必然要求，也是在没有建立综合交通体系、没有其它大运量公共交通系统形势下的唯一选择。建设“公交都市”、发展公共交通，这不是权宜之计，而是一项长期的战略任务，也是实实在在的民生工程、发展工程。市民出行，一般都会选择自己认为最安全、快捷、经济、舒适的方式，生态文明时代人们对健康、绿色、低碳、环保、舒行的追求，在一定的范围内、没有时效要求的情况下，会选择步行和自行车。但济南作为特大城市，市区东西跨度达60公里，单靠步行和自行车解决出行问题不现实，再加上济南现在还没建立完善的慢行系统，步行和自行车只能作为解决出行问题的补充方式。靠私家车出行，浪费资源能源、污染环境、加剧交通拥堵，会直接影响城市运转效能，国内外大城市、特大城市发展经验早已证明此路不通。因此，建设“公交都市”、发展城市公共交通是目前的正确选择，也是最终选择、理想选择。必须充分认识“公交都市”建设的重要性、必要性和紧迫性，积极行动起来，扎实开展“公交都市建设年”，更快更好地推进“公交都市”建设。（二）要正确认识公交工作的成绩。多年来，特别是近几年来，市委、市政府高度重视公交事业发展，从政策、资金等方面给予了大力支持；市规划、市政公用、公安交警等部门，在城市规划、公交专用道路建设、路权保障等方面积极配合。特别是开展治堵工作以来，把建设“公交都市”、发展公共交通作为主要措施，为公交发展创造了良好环境。济南公交，总体工作基础较好，在满足市民出行需求和服务全运会、园博会、十艺节等大型节事活动方面，做了大量卓有成效的工作；代表公司劳动效率的人车比等主要业务指标、信息化建设等很多方面，都走在了全国同行业的前列。济南能进入全国首批“公交都市”建设示范城市行列，很大程度上也得益于原有的工作基础。对这些成绩、对公交公司的工作，从市委、市政府到广大市民是肯定的。推进公交改革，要看到成绩，更要看到问题、找准不足。看不到成绩，就会失去改革发展的信心和动力；看不到问题，就没有改革发展的紧迫感和责任感。我们要立足目前的工作基础，加大改革力度、扩大改革领域、深化改革内容，让公交公司焕发出新的生机和活力，改出公交事业蓬勃发展的生动局面。（三）要客观认识公交改革发展的问题。公交改革发展面临的困难和问题很多，我们看到的都是浮出水面的，还有一些是潜藏在水中的，有些是属于外部的，有些是属于公司自身的，林林总总，不一而足。从形势看，各方面对公交的要求越来越高，传统的发展方式早已不适应目前的形势，公交发展滞后于城市发展、滞后于市民期盼、滞后于市委市政府要求，这既有数量问题，如公交的分担率、覆盖率等，也有质量问题，如公交的满意率、正点率等，这是发展中的问题，要通过发展来解决。从环境看，各级各方面的重视程度还有待提高，公交优先的政策措施还没有真正落实到位，体制机制等还没有理顺到位，公交发展还有很多依靠自身力量解决不了的、也难以解决的问题。公交发展的环境还需要进一步优化。从公司看，成本控制等经营管理还不到位，年年亏损，很多问题急需解决，但这些问题归根结底，还是一个理念问题、思路问题、举措问题，需要解放思想、提升境界、改革创新。改革创新，早晚要抓，早抓早主动、晚抓就被动。公交公司是公交事业发展的主要载体，再继续沿用传统的理念思路和举措也难以在新形势下推进公交事业发展。长此以往，不仅影响市民出行，也会影响整个城市发展。所以，公交的改革要抓紧，这不仅是公交公司的事，不仅是公共交通的事，更是事关整个城市发展的大事。我们必须跳出公交看公交，从城市发展的整体来看待公交改革，坚定不移地推进公交改革，要改现有的问题，也要改潜在的问题，内部要改革，外部也要理顺，要全面地改、彻底地改，用习总书记的话讲，就是要“猛药去疴、重典治乱”，要以“刮骨疗毒、壮士断腕”的决心和勇气来进行公交改革，改出公司跨越腾飞的新气象、创出公交事业发展的新天地。二、优化环境，逐步理顺体制机制。公交的改革发展，首先要理顺体制机制，优化公交发展环境，为公交公司的工作、为公交事业发展提供必要条件。这是市委、市政府该做的，是各有关部门该办的，除此之外的事情，公交公司必须全力以赴。（一）要真正重视。各级各部门要统一对公交重要性的认识，想问题、做决策时能想着公交，在平衡各种需求时能给公交留一席之地，把公交发展列入各级各部门的议事日程、摆上应有的位置、给予必要的支持，构建起共同推进公交事业发展的大格局。在具体工作中，就是真正落实公交优先发展战略，全面落实市政府出台的《关于推进公交都市建设的意见》，把“七个优先”等有关政策规定、资金补贴等及时兑现。对此，虽有文件规定，但交通部门、公交公司要积极主动地与各有关部门搞好对接，提出具体方案，对落实不到位的及时提请市委、市政府予以协调。（二）要理顺体制。公交公司是承担着政府公共服务职能的企业，但我们要梳理清楚，哪些是公益的，是属于政府承担的，哪些是经营的，属于企业解决的。对属于政府承担的公共服务，如现役军人、残疾人、70岁以上的老年人免票乘车等，不是企业责任，应该据实给予补贴，政府购买服务。对于属于市场行为的，如管理运营、票价票制调整、非公交性专营线路开辟等，应该企业自主解决、放手去做。二者应该厘清界限，分清责任，各负其责，合理界定财政补贴补偿范围和额度，政府承担企业的政策性亏损责任，补偿亏损数额。我们这样做的目的，就是用制度来规范政府和企业行为。（三）要完善机制。有作为才能有地位。作为的大小、补贴多少等，要通过严格的绩效考核来决定。为此，要建立完善社会评价、绩效评估、财政补贴补偿、价格调整、安全保障、场站综合开发、市区两级和社会共同支持等相关机制，为公交发展创造更好外部环境。以绩效考核为例：一是考核主体。这个主体应该是市政府，市交通运输局作为主管部门可以会同财政、审计等部门，代表政府进行考核，也可以委托社会中介机制进行考核。二是考核内容。考核内容应该由市政府确定，绩效考核关键是突出重点，考核分担率、满意率等几个主要指标，不能眉毛胡子一把抓。三是结果使用。把绩效考核与财政补贴补偿、与公司班子薪酬等直接挂钩，根据考核评价得分，确定这些可量化指标的具体数额。这样形成制度后，公交公司不必每年再向政府打报告申请补贴补偿，政府也不必再每年研究补贴问题。三、激发活力，深化公司内部改革。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。实现公交发展目标，最终要靠公交公司，要靠公交公司班子，要靠公交公司员工。在所有分管工作中，我对公交关注最多，到公交公司调研最多，关于公交公司的改革发展思考也最多、讲的也最多、督促也最多，但总体上看进展缓慢，改革没有大的动作。对公交公司的改革，市委、市政府也十分关心，王敏书记、鲁豫市长都有批示，鲁豫市长还要专门听取改革方案。改革到底改什么？我认为根本的是改思想，要除旧布新，要用新的思维、理念、思路、举措、制度代替原来的框框套套，要与时俱进、开拓进取，不能抱残守缺、固步自封。一要学习。要认真学习十八届三中全会精神，学习中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，学习中央和省、市关于加快创新改革的有关政策规定，学习其它城市包括国外发展公交的经验做法，在不断的学习中反躬自省，提高认识，找到差距，在学习中解放思想、统一思想，在学习中开阔思路、找出出路，坚定改革的决心和信心，增强改革的紧迫感和责任感。二要带头。打铁还须自身硬。学习也好，改革也好，要先从班子抓起，班子成员要带头。改革的实质就是利益的调整统筹，要不怕牺牲个人利益，敢于先拿自己开刀，这样才能更好地统筹和平衡整个公司员工的利益关系。三要创新。把能够调动全体员工的积极性、能够挖掘整个公司的潜能、激发公交事业发展的生机活力作为改革的方向和目标，要根据实际，不断创新理念、思路、举措，要加大管理、制度创新力度，要不断深化内部改革，把人力资源变为人力资本、把公交资源变为公交资本。通过不断的改革创新，切实把这两大资本管理好、经营好、发展好，使其在服务城市发展中发挥更大作用。四、突出重点，切实强化成本控制。加强成本控制，提高经营管理水平，是企业追求的共同目标，公交公司也不例外。从审计报告看，公司的成本构成不甚合理，工资支出等占成本构成的比例偏高。一般情况下，经营性企业工资占运营成本的20到30，公交公司超过了50。下一步，一要以工资改革为切入点，加强成本控制。要压缩管理人员，改变管理人员相对一线人员比例偏高、工资偏高的现状。管理人员工资要实行绩效挂钩，严格考核，公平合理。当然，有能力有办法确实管出效益来，多拿薪酬是完全可以的。公司班子成员是高级管理人员，要率先垂范，带头减薪。工资改革的另一个重点是向一线倾斜，要稳定和增加公交司机等一线人员的收入。这个人力成本的增加，是坚持群众路线，体现以人为本，对稳定驾驶员队伍、保障运行安全等，大有裨益。二要以材料购置为突破口，加强成本控制。对燃料、电瓶、轮胎等车辆耗材的购置，对车辆维修保养等其它构成运营成本的因素，要公开招标，对不适宜公开招标的要实行公开竞争谈判选择供应服务单位，能压则压、能降则降，这里面还会有较大的压缩空间；对车辆购置，要以经济实用为主，不能一味追求高档舒适；要实行市场运作，合理确定票制票价。当然，还有财务、管理等费用，只要我们坚持精细化管理，降低成本就有文章可做。三要以强化管理为重点，加强成本控制。管理无止境。公司要认真研究成本控制方案，把该降能降、该压能压、该减能减的，坚决降下来、压到位、减到底，努力做到多快好省。多，就是做到全面管理、精细管理、一体化管理，清除管理漏洞和死角；快，就是要提高效率、反应敏捷，在最少的时间内办更多的事；好，就是坚持乘客至上、社会效益第一，不断提高满意率和分担率等能直观反应公交运营水平、发展水平的几个主要指标；省，就是通过成本控制，切实把运营成本降下来。为此，要用足用好传统管理方法，积极学习借鉴其他城市公交管理的先进经验，大胆创新自己的管理举措。五、坚定信心，狠抓各项工作落实。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，议事容易办事难，办事容易成事难。对公交公司的改革、“公交都市”建设的困难，要有充分估计，要统筹考虑平衡。如BRT票价恢复，只是恢复到全运会前水平，还不是提价，结果却招来不少非议。但实行票价票制改是大势所趋，必须坚定信心，狠抓落实。一要坚定信心。我们处在一个改革的年代，目前正是全面深化改革的关键时期，十八届三中全中吹响了全面深化改革的号角，我们早改就主动、晚改就被动。要清楚只有改革才能发展，要相信会改好、能改好、越改越好，切实坚定改革的决心和信心。二要宣传动员。在内部，要通过学习、会议等形式，向员工讲明改革的意义、内容、举措等，统一思想意志，激发改革愿景；在外部，要通过多形式多渠道广覆盖的宣传，让大家理解支持票价票制等公交改革举措，不断优化公交改革发展环境。三要勇于担当。改革是摸着石头过河，我们不能求全责备，只要是出于公心、为了企业发展，有点闪失也完全可以理解谅解，要勇于担当，不能瞻前顾后、畏首畏尾。公司的改革进展慢、提出的很多改革措施不能落实，很重要的一个原因就是求稳怕乱，感觉过得去就行。这种思想会贻误事业，改革要先改思想，增强责任担当意识，以更大的智慧和勇气推进改革。四要狠抓落实。踏石留印、抓铁有痕，以“钉钉子”的精神抓落实，是党的群众教育实践活动中整改“四风”问题重要内容。改革能否尽快启动、改革措施能否落实到位，是检验交通主管部门、检验公交公司党的群众路线教育实践活动成果的重要依据，是检验落实党的十八届三中全精神的重要依据。目前，改革方案框架有了，目标方向、内容要求也清楚了，关键是抓好落实。交通部门要帮助公交公司抓紧完善方案，逐条逐款细化改革内容，明确改革时序，排出改革的时间表和路线图，严格按照计划向前推进，严禁犹豫不决、拖拖拉拉，更不能不逼不催就把改革方案束之高阁。对公交公司的改革，市政府督查室要专门立项，与“公交都市”建设一并进行督查。五要综合统筹。要研究并把握规律，选准时机和突破口，从易到难、由表及里、抓点拓面、整体推进，既要积极也要稳妥。要把激发公司内部活力、促进公交事业发展作为改革目标，突出分担率、满意率、覆盖率、正点率等主要指标，体现公交为民的服务宗旨、社会效益至上的发展追求。改革要充分考虑公司员工和广大市民的接受程度、适应过程，要正确处理改革、稳定、发展三者的关系，必须确保改革不能影响公交正常运转、不能影响社会和谐稳定。总之，要抓好统筹，保证落实，协同推进。今年，是“公交都市建设年”，也是“公交公司改革年”。我们要认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记十八大以来的系列讲话特别是关于改革发展的重要讲话精神，解放思想，坚定信心，开拓进取，改革创新，推进公交事业的跨越发展。谢谢大家！在研究公交改革工作方案|在研究公交改革工作会议上的讲话
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