【2019两会政府工作报告全文】2019年舞阳县政府工作报告全文
(2019年1月26日在县十五届人大三次会议上)
县长张书民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，统筹推进各项工作，努力破解发展难题，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。
回顾去年的工作，主要呈现出四个明显特点：一是经济运行总体平稳。初步预计，全县生产总值增长7.8%。规模以上工业增加值增长8.8%。固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%。在全市上半年和前三季度县区经济社会发展综合考评中，我县均排名第一。二是脱贫摘帽顺利实现。2018年3月，省政府正式批准我县退出贫困县序列，舞阳成为全省首个脱贫摘帽的省定贫困县。脱贫退出后，我们坚持重心不转、力度不减、标准不降，确保贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，不断巩固脱贫攻坚成效。在全省上半年脱贫攻坚考核中我县位居全市第一、全省先进,全市精准扶贫现场会、产业扶贫现场会先后在我县召开。三是发展质量明显提升。完成地方财政总收入14.19亿元，增长13.9%;一般公共预算收入12.23亿元，增长13.3%，其中税收收入8.56亿元，增长11.1%，占一般公共预算收入的70%。在严峻复杂的经济形势下，财政收入任务圆满完成，实现了保工资、保运转、促发展的目标。城镇居民人均可支配收入23960元，增长9%，农村居民人均可支配收入10450元，增长10%。四是改革创新激发活力。“三块地”改革成效明显，探索实施土地收储新机制，强力推进农村土地综合整治，着力破解重点项目建设用地和城市发展资金难题，达到了一举多效，全县土地收储、土地出让、土地收益、占补平衡指标、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。深入推进“放管服”改革，取消政府部门各类行政审批事项151项，取消各类证明190项，清理规范部门中介服务事项54项，服务效率明显提升。
一年来，我们始终扭住发展不放松，负重前行、克难奋进，突出抓了以下九个方面的工作：
――脱贫成果持续提升。把2018年确定为脱贫攻坚巩固提升年，推动脱贫攻坚向更高标准、更高质量、更高水平迈进。增收帮扶更加有力。累计投入各类扶贫资金5.68亿元，进一步强化产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等关键措施。创新实施金融扶贫“六大行动”，因村因户因人施策，107个村级光伏电站全部并网发电，实施到户增收项目14个。村集体经济不断壮大，全县绝大部分行政村有了集体收入。基础设施不断完善。投资6470万元实施贫困村连接道路建设，全县农村公路总里程达1127公里。完成35个村安全饮水工程。14个乡镇卫生院、398个村卫生室全部达到省定标准。文化广场和文体设施进一步完善，电力、广播电视、宽带网络等全部通达。惠民政策全面落实。创新实施健康扶贫保险、贫困户慢性病患者家庭医生签约服务，着力减轻贫困家庭就医负担，有效防止因病致贫返贫。坚持“危房不住人、住人无危房”，继续开展危房改造清零行动，切实保障了群众住房安全。建档立卡贫困家庭学生资助实现全覆盖，落实发放特困供养金、低保金、残疾人两项补贴等政策资金7046.2万元。精神扶贫作用明显。建成村级“爱心超市”191家,健全村级“五老协会”“红白理事会”等社会组织，创新开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，群众脱贫内生动力持续增强。当年实现贫困人口脱贫717户1656人，剩余2个深度贫困村全部退出，贫困发生率降至0.93%，实现了贫困村全部脱贫退出的目标。
――环境质量显著改善。大气污染防治扎实有效。在城区和乡镇建成15个空气自动监测站，实现了城乡空气自动监测全覆盖，城乡环卫保洁全部实现市场化运营。大力开展餐饮业油烟治理行动，城区餐饮业油烟净化设备安装率达98%。全年空气质量优良天数213天，PM10、PM2.5平均浓度实现“双下降”，空气质量位居全市前列。水污染防治持续深化。完成西大街、西环路、老化肥厂、厦门路等4处污水直排点截污纳管工作。县第二生活污水处理中心加快建设，三里河疏浚治污工程和甘江河生态调水工程建成投用，总投资10.9亿元的水务PPP项目启动建设。认真落实河长制，全面清理沙河非法网箱和河道滩地畜禽养殖场;我县顺利入选全省畜禽粪污资源化利用整体推进县。沙河、澧河稳定在三类水质，三里河水质基本实现稳定达标。土壤污染防治全面启动。制定土壤保护等8个专项工作方案，率先在全市开展农药包装废弃物回收试点工作、农田废旧地膜及塑料垃圾清理专项行动，土壤环境质量整体保持稳定。
――产业升级步伐加快。工业结构不断优化。产业集聚区争创省级经济技术开发区工作进展顺利，正待省相关部门评估验收。金大地投资72亿元新上45万吨合成氨、20万吨小苏打、60万吨联碱、80万吨真空制盐等5个项目正在调试生产。贾湖酒业入选河南白酒“五朵银花”。协鑫风电、天润风电等一批新能源、新业态项目稳步推进。全县规模以上工业企业达到76家，主营业务收入增长18%。新增国家级高新技术企业2家，省级工程技术研发中心1家，市级创新型试点企业3家，产业技术创新战略联盟2个，全县高新技术增加值增长27%。服务业发展势头强劲。积极推动特色商业区建设，区内完成固定资产投资7.2亿元，实现税收1.66亿元。幸福时代广场全面运营，碧富浙江商城正在加快建设。现代物流业和电子商务稳步发展，规划启动现代物流园区建设，新建村级电商服务站42个。全县新增规模以上服务业企业17家，实现三产增加值增长9.7%，服务业占比达到33.8%。农业基础更加稳固。泥河洼滞洪区防洪安全工程推进顺利，新建高标准粮田1.58万亩，粮食总产量达55.45万吨，谷舞中原、华宝食用菌、桂馥农业、华鑫面粉等农业品牌效应日益凸显。全县市级以上农业产业化龙头企业达27家，家庭农场329家，农民专业合作社1016家。
――城市建设亮点纷呈。一是规划体系日趋完善。完成了城乡总体规划修编和22项专项规划编制，启动实施公共交通、城市污水、城市照明等14项专项规划的编制。牢固树立“规划即法”意识，规划联席会议制度进一步完善，城市框架进一步拉大，发展空间进一步拓宽。二是城市功能更加健全。投资6.2亿元，实施G240线、中山路、上海南路等道路建设项目21个，改造背街小巷10条，高速公路连接线扩宽改造PPP项目正在招引社会资本方。全面启动生态水系建设，环城水系项目已完成初步设计。铺设各类管网80公里，完成弱电入地53.3公里，新建城市公厕12座。三是城市品位显著提升。加快推进城市“双修”工程，汽车站广场片区顺利通车。人民广场建成开放，西城森林公园提升改造基本完成，舞阳植物园竣工开园，新建街心游园5处，不仅美化了环境、净化了城市空气，还为市民休闲娱乐健身提供了便利。四是城市管理逐步加强。深化提升“三城同创”，充分发挥数字化管理平台作用，不断推动城市管理体制机制创新，积极开展治污、治堵、治脏、治差等专项行动，交通秩序更加规范，违法建设有效遏制，城市面貌明显改善，争创国家级文明城、园林城、卫生城迈出坚实步伐。
――乡村振兴稳步推进。规划编制进展顺利。研究出台了乡村振兴实施意见和方案，启动编制了乡村振兴战略总体规划，谋划实施了“五镇十村”和“一河两带”乡村振兴示范带建设。试点建设初见成效。贾湖田园综合体稳步推进，孟寨盐浴温泉小镇、莲花航空小镇、辛安电商小镇等特色小镇已进入招商阶段，辛安刘庄、水牛刘，九街屈岗、太尉西郭庄、孟寨孟王等22个试点村建设取得初步成效。农村环境明显改善。强力推进农村人居环境整治，开展“十个一”创建和“三清三拆三治”集中整治活动，改造户厕8700座，建设乡村公厕58座，乡情馆10个，小游园26个，全市农村人居环境整治现场会在我县召开，顺利通过全省农村垃圾治理达标验收。
――开放招商不断深化。对外招商成果丰硕。全年举办主题招商活动6次，新签约项目57个，预计投资总额149.46亿元，新引进国内500强企业4个、行业龙头企业项目4个;广州合摩、永丰金融创客园等新经济项目落户舞阳，实现了当年引进当年见效。全年实际利用外资1.04亿美元，增长24.3%;实际利用市外境内资金49.7亿元，增长6.9%。重点项目进展顺利。碧桂园、建业、昌建广场等项目开工建设，沙河复航工程已完成征地拆迁，北舞渡沙河大桥、马湾船闸开工建设;伟光汇通、万达等知名品牌企业已签订投资框架协议;全年举行重点项目集中开工活动3次，开工重点项目27个，完成投资53.04亿元，占年度计划的104.6%;22个市定重点项目完成投资66.12亿元，占年度计划投资的103%。政策性引资实现突破。选派13名干部上挂省直部门，紧盯政策走向，加强沟通联络，及时传递信息，收到良好效果。各有关单位进一步加大项目资金争取力度，全年争取上级政策性项目257个，到位资金27.3亿元，有力支持了全县经济发展。
――风险防控扎实有效。政府债务规范可控。完善预算约束、债务预警、风险防范等长效机制，全面厘清政府存量债务并逐笔制定化解措施。金融风险防范有力。积极开展银企对接，达成贷款协议28.89亿元;充分发挥续贷周转金作用，帮助10余家企业成功续贷5600万元，有效防范了企业资金链断裂风险;积极开展互联网金融风险、网络借贷风险防范化解等专项行动，排查消除各类风险隐患84条。依法妥善处理非法集资遗留问题，帮助群众追回涉非资金近1.2亿元。一批房地产遗留问题得到解决。借鉴外地经验，及时出台政策，有效化解了8个商住小区不动产证办理遗留问题，已有2000多户居民拿到了不动产证，去年因解决遗留问题增加的契税等相关税收达1200万元以上。全年销售商品房1776套，同比增长12%，去化周期从2015年初的36个月降至8个月。社会大局和谐稳定。扎实做好非洲猪瘟防控，全县保持了“零疫情”;持续加大农民工工资治欠保支力度;依法规范民族宗教事务;加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管;积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决;广泛开展禁毒宣传和集中铲除罂粟专项行动，重拳出击严打卷烟制假贩假，得到国家禁毒委和国家烟草总公司的高度认可，一年摘掉“穷、毒、假”三顶帽子;深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，群众安全感指数连续三年全市第一、全省前列。
――民生事业持续改善。就业创业形势良好。全县新增城镇就业10200人，失业人员再就业3010人，农村劳动力转移就业5493人，累计发放创业贷款5408万元，帮助374人实现创业梦想。教育事业不断进步。新建、改扩建幼儿园7所、农村中小学7所，县二高综合实验楼主体完工;2018年高考本科上线人数达1227人，本科上线率53.1%，比去年提高4个百分点。医疗水平显著提升。巩固提升全国健康促进县创建成效，深化公立医院改革，县中医院成功创建国家二级甲等中医院，县中心医院综合病房楼开工建设，“两免”“两癌”筛查工作取得明显成效。社会保障更加完善。各类社会保险参保和基金征缴任务全面推进，城乡低保、农村特困供养补助标准逐步提高，社会救助体系日益完备。文化事业加快发展。贾湖遗址保护利用设施、周汉故城遗址修复扎实推进;“千年古县”申报资料已上报民政部，即将进行专家评审。大力实施农民画精品创作工程，农民画产业发展迈出坚实步伐。稳步推进文化旅游融合发展，沙河湿地公园、贾湖酒文化园成功创建国家3A级景区。送电影下乡4764场，送戏曲下乡309场，群众文化生活更加丰富多彩。各项事业统筹推进。国防动员、供销、质检、邮政、气象、残疾人、史志档案、对台侨务等工作取得新成绩。
――自身建设全面加强。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党委和县委决策部署。依法行政能力持续提升，不断完善政府决策程序和工作规则，切实做到严格执法、带头守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议230件，政协委员提案235件。严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，大力开展“三比三争”作风建设主题教育，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。
一年来，我县先后获得中国生态魅力县、全国健康促进县、全国法治县区创建先进单位、全省脱贫攻坚先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省普惠金融建设试点县等省级以上荣誉20多项。这些成绩的取得，来源于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、建言献策，归功于全县人民的凝心聚力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和无党派人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向在舞阳创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持舞阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作仍然面临着诸多困难和问题,主要表现在：一是增长速度放缓，固定资产投资、工业增加值等指标增速有所下降;二是转型发展任务艰巨，支撑转型发展的重大项目还不多;三是实体经济较为困难，企业融资难、融资贵、成本高等制约因素仍然突出;四是民生问题还有不少短板，与满足人民日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。同时，自身建设也存在不足，个别干部还存在观念落后、执行力差、遇事推诿等问题。针对这些问题，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则矛盾交织，形势严峻。但我们过得很充实，走得很坚定。每项工作推进，每一目标完成的背后，我们的党员干部都付出了辛勤的劳动和大量的汗水。在工作实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持党的集中统一领导。加强党的领导，是我们应对挑战、抵御风险、克服困难、化解矛盾、夺取胜利的根本保障。我们必须牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，确保党中央和省市县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须树立防患未然底线思维。凡事预则立，不预则废。我们必须切实增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的招数，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。三是必须历练改革创新能力。改革创新是推动发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择。面对新形势，迎接新挑战，完成新任务，我们必须以改革的精神克服前进中的困难，用创新的办法解决发展中的问题，让舞阳高质量发展的“颜值”更高，“活力”更足。四是必须保持务实重干工作作风。空谈误国，实干兴邦。为政之要，贵在躬行，重在干事。我们必须弘扬讲究实际、注重实干、谋求实效的务实作风，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子抓落实，全力以赴促发展。五是必须凝聚全县人民攻坚合力。团结就是力量，人心齐，泰山移。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，让舞阳60万人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，“聚是一团火，散是满天星”。只要全县上下团结一心，奋发进取，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来舞阳更加美好的明天。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，围绕加快建设“三个基地 两个名城”，围绕“三个高于、四个显著提升”奋斗目标，深入推进新时代舞阳经济社会发展“三五三三”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.8%以上，第一、二、三次产业分别增长3.5%左右、7.7%以上、9.5%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内,经济结构持续优化，质量效益稳步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占公共财政支出的比重进一步提升，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作：
(一)提升脱贫攻坚质量，夯实全面小康基础。始终将防止返贫和精准扶贫放在同等重要的位置，确保脱贫路上不落一户一人，为全面建成小康社会打下坚实基础。持续提升产业发展能力。继续加大产业扶贫、基地带贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施支持力度。围绕重点乡村、“一河两带”和主要交通干线，着力培育一批持续带贫能力强的特色产业，不断壮大村集体经济，形成产业发展示范带，带动贫困户持续稳定增收。持续改善基础条件。进一步加大非贫困村道路建设力度，提升农村公路通达水平。建成投用3座村级综合文化服务中心，10个村级爱心书屋。解决剩余31个村的安全饮水问题，实现所有行政村安全饮水工程全覆盖。持续落实惠民政策。对照“两不愁、三保障”标准，突出抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫和社会保障四个方面，确保政策落实不漏一项、不落一人，兜牢民生底线。持续激发内生动力。扩大村级“爱心超市”覆盖范围，继续开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，有针对性地开展劳务培训和技能培训，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，促进扶贫由“输血”向“造血”加快转变。持续完善长效机制。建立健全贫困人口预警监测、防范返贫和长效帮扶三项机制，杜绝边脱贫边返贫现象，确保脱贫质量。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，完成年度精准脱贫任务。
(二)强力开展污染防治，维护良好生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。一是打好蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”措施，实施大气污染防治精细化管控，扎实推进秸秆禁烧、燃煤污染治理和小散乱污企业专项整治。实行“散乱污”动态清零，淘汰落后产能和不达标的企业。落实施工工地“八个百分之百”、开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。加大机动车尾气治理力度，严查不合格油品。建立健全重污染天气管控体系，确保PM2.5、PM10两项指标实现“双下降”，空气优良天数完成市定目标任务。二是打好碧水保卫战。全面落实河长制，扎实推进“四水同治”，深入开展“三清一净”重点河流综合整治行动。加快水务PPP项目全面落地，建成第二生活污水处理中心，提标改造产业集聚区污水处理厂和城市污水净化中心，完成垃圾填埋场改建扩容工作，加快建设三里河汛期应急工程、城区雨污分流改造、“一企一管”排污改造等环保工程，确保沙河、澧河、三里河等主要河流水质稳定达标。三是打好净土保卫战。扎实开展农用地土壤污染状况详查，深入实施化肥农药使用零增长行动，有效减少农药、化肥和农膜面源污染，完成年度污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。加强建设用地和企业用地土壤污染防治工作，防控建设用地环境风险。
(三)推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。加快工业转型。坚定不移地把工业作为立县之本，强县之基。争创省级经济技术开发区，推动传统盐化工产业转型升级，支持金大地、中盐、永银等化工企业实施智能化改造、绿色化改造和技术改造，加大新产品研发力度，发展精细化工，拉长产业链条，提升市场竞争力。在确保金大地5个新上项目全面投运的基础上，鼓励金大地投资新上一批高科技、环保型项目，全力打造纯碱产能亚洲第一、生产工艺国际一流、环保工艺国内领先的行业领军型企业。把医药化工园区作为传统盐化工产业转型升级的重要载体，加快完成规划编制，持续完善基础配套设施，着力引进高新技术、高附加值的医药化工项目，培育医药化工产业集群。加快发展食品酒水产业，支持贾湖酒业集团抢抓豫酒振兴机遇，上规模、提品质、创名牌，推动舞莲面粉、冬有食品等企业发展壮大，致力打造舞阳第二主导产业。积极引导中盐舞阳、冠军瓷业、宏福鞋业等重点企业，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造，全年新增规模以上工业企业10家以上。推动服务业升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业。加快现代物流园区规划，启动建设金大地综合物流园;支持巨象、华鑫、宏通等物流企业发展壮大，引导中小物流、快递快运向物流园区集聚。进一步促进电子商务发展，加快县级电子商务运营中心、乡镇电商服务中心和村级电商服务站建设。发挥特色商业区载体作用，推动现代服务业集聚集约发展。建成碧富浙江商城、碧桂园、昌建广场等项目。推动房地产业健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展文化旅游、健康养老、金融保险等新兴服务业，促进服务业总量不断扩大、品质持续提升。做优现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合开发、千亿斤粮食项目和土地综合治理，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，着力改善农业生产条件。加快推进“四优四化”，依托产业优势，大力发展食用菌、花生、花卉、养殖等特色产业，调优农经结构，提升农业产业化水平。坚持质量兴农战略，推进农业由总量扩张向质量提升转变，打响谷舞中原、贾湖农业、华宝食用菌、华鑫面粉等特色农业品牌。着力打造贾湖田园综合体、太尉西郭庄休闲观光农业综合体，促进农业和乡村旅游融合发展。扎实做好农业保险工作，为农业抵御自然灾害和应对市场风险系上“安全带”。
(四)提升城市建管水平，推动城市建设高质量。牢牢把握百城建设提质工程机遇，坚持以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城，着力实施五大工程：一是道路畅通工程。本着“老城区畅通，新城区贯通，新老城区连通”的基本思路，启动建设高速连接线拓宽改造PPP项目，打造舞阳迎宾大道;启动环城快速路建设，加快南外环建设进度，启动建设东外环，筹备建设北外环，拓宽改造西外环，拉大城市框架，形成闭合式绕城路网环线;打通宁波路南段、重庆路东段、北京路北段等道路，实现新老城区互联互通。二是配套设施完善工程。加快汽车站片区城市“双修”试点工作，分步推动海南路、人民路、张家港路等主干道路重要节点的“双修”改造工作，不断提升城市形象。完成雨污分流管网建设30公里以上，完成城区主要道路弱电入地，新建一批城市公厕和街头游园，建成城市集中供热一期项目，进一步完善城市公共服务功能。三是棚户区改造工程。抓紧启动大邢二期、双庙二期搬迁安置项目，完成高庄自然村搬迁任务，加快推进张楼、北关棚户区改造项目，妥善解决好搬迁群众安置问题。四是生态水系建设工程。加快推进澧河水环境综合治理项目，督促投资方解决好融资问题，确保春节后全面开工建设。加快环城水系PPP项目谋划，上半年启动建设一期工程。完成龙泉水源工程项目后续建设，实现引澧河水入城。谋划实施燕山水库调水项目，加强协调对接，尽快签订协议，每年购水1000-2000万立方米，确保舞阳境内未来30年内不缺水。五是森林城市创建工程。全面启动森林城市建设，加快完善城区绿地游园规划，积极推动城市防护林带和城北森林公园建设，着力抓好舞阳植物园和人民广场后续提升工程建设，完成西城森林公园提升改造。同时，进一步深化“三城同创”，实施“五化”“六治”，推进“小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化、立面改造特色化”，大力开展“生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差、城乡建设治违、文明素质治低”专项行动，持续提升城市管理水平，争创国家级文明城、卫生城和园林城。
(五)实施乡村振兴战略，提升农村发展水平。要加快制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，试点带动，大力实施乡村振兴战略。育强乡村产业。围绕“五镇十村”和“一河两带”建设，大力发展观光农业、生态农业、采摘农业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产，打造一批食用菌、蔬菜、林果花卉及休闲农业等生态农业专业村，形成具有舞阳特色的农业产业示范带和景观带。美化乡村环境。继续实施农村人居环境整治三年行动，大力开展“十个一”创建和“三清三拆三治”活动，全面推进农村垃圾治理和“厕所革命”，改造农村户厕28000户以上。试点推动、因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。切实抓好畜禽粪污资源化利用整体推进县项目。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，积极开展“四美乡村”“五美庭院”建设工作，创建示范乡镇5个以上，示范村40个以上，“五美庭院”7000户以上。促进农民增收。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作。开展农超、农社对接，积极培育新型农村经营主体。通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。加强新型职业农民培训，积极引导在外成功人士、大学生、返乡农民工回乡就业创业。提升乡风文明。扎实推进文明村镇、文明家庭、星级文明户评选工作，营造文明和谐乡村氛围。坚持自治、法治、德治“三治”结合，大力宣传孝老爱亲典型事迹，推行喜事新办、丧事简办，遏制陈规陋习，引领形成修身律己、遵纪守法、崇德向善的农村道德新风尚。
(六)强化发展要素保障，致力破解瓶颈制约。一是强化财税保障。壮大主体财源，切实帮助企业解决存在的困难和问题，确保重点企业达产达效;培育新兴财源，鼓励引导市场经营主体本地法人化，积极招引总部经济。充分发挥涉税信息平台作用，紧盯重点行业企业，持续开展耕地占用税、土地增值税等专项清理，强化依法治税，堵塞征管漏洞。完善部门预算编制管理，加强预算执行和现金调度，保工资、保民生、保运转，支持重点项目建设，集中有限财力办大事。二是强化融资保障。加快整合组建舞阳投资集团公司，完善“3+1”协同管理体制机制，持续推进投融资平台公司市场化转型，拓宽融资渠道，提升融资能力。围绕重点项目建设，策划包装一批PPP项目，尽快进入省财政厅项目管理库。大力争取土地储备专项债券资金，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。持续开展银企对接活动，抓好已达成意向的28.89亿元银企合作协议落实;创新续贷服务机制，力争帮助企业续贷1亿元以上。三是强化土地保障。紧抓全省“三块地”改革和支持贫困县发展的机遇，进一步加强农村土地综合整治和滩涂地、残次林整治开发力度，严格落实“统一规划、统一储备、统一供应、统一监管”供地政策，加强政府对土地一级市场的宏观调控，优先保障重点项目和民生工程的用地需求，实现土地资源运作效益最大化。全年收储土地2000亩以上，新增用地指标5000亩以上。
(七)牢固树立底线思维，全力防范化解风险隐患。要时刻树立防范意识和底线思维，关口前移，防微杜渐，做好重点领域风险防范化解工作。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理和考核制度，控制和化解政府债务风险，对隐性债务分类施策，确保完成年度化解任务。防范化解金融风险。完善金融风险监测、预警和处置机制，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，规范小贷公司经营行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。防范化解社会风险。全面提升社会治理能力，健全重大食品安全事故应急处置机制，建立食品安全追溯系统。提高应急处置能力，建立健全安全生产责任体系和双重预防体系，消除各类安全隐患。要提升社会治理能力，及时化解各类信访矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，打建结合，标本兼治，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，确保全县社会大局持续和谐稳定。
(八)深化改革开放创新，激发高质量发展动能。坚定不移全面深化改革，坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。加快商事制度改革，扎实开展“证照分离”改革试点工作，全面试行“多证合一、一照一码”。强化“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管，深入推进“放管服”改革, 继续取消和调整一批行政职权事项，全面投用为民中心，29个政务服务部门所有审批服务事项全部入驻为民中心，实现“一网通办、一窗受理、一次办妥”，致力打造全省一流县级服务平台，实现为民服务规范化、便利化。持续强化开放招商。进一步健全招商机制、提升招商技巧，算好产业、税收、就业三笔账，做到精准招商。围绕盐及化工、医药化工等主导产业和现代服务业、战略性新兴产业，依托现有资源和产业优势，加大京津冀、长三角、珠三角等地区产业承接力度。突出依商招商、委托招商，探索市场化招商新模式，逐步实现专业化招商。积极招大引强，推动集群式引进、园区式共建和产业链条式转移，不断提高招商质量。全年力争新签约超亿元项目20个以上，总投资100亿元以上。深入研究国家产业政策和投资导向，力争引进政策性资金22亿元以上。强力推动重点项目。持续推进拟签约落地项目预审、重点项目联审联批制度，健全完善领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议制度，持续落实重大招商项目“一站式”服务。加快建设省定市定重点项目和民生工程，特别是县委十三届十次全会确定的“一线两心三面四环五节点”15个重大项目：一线，就是高速连接线拓宽改造;两心，就是为民中心和第二生活污水处理中心;三面，就是海南路、张家港路、人民路重要节点立面改造;四环，就是环城快速路、环城水系、环城防护林带、环企隔离带(高庄自然村搬迁);五节点，就是贾湖遗址公园暨田园综合体项目、沙河复航工程舞阳港区项目、城区棚户区改造项目、三里河汛期应急工程和泥河洼滞洪区防洪安全工程，15个项目计划投资总额约75亿元，加上“一改三建”城区学校建设工程，总投资将近80亿元。这些项目是推动全县高质量发展、完成全年目标任务的重要支撑和抓手，必须扭住不放，举全县之力加快建设、尽早取得实效。大力实施创新驱动。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大科研投入，提升研发能力，积极培育新的增长动力和竞争优势;持续推动大众创业、万众创新。支持各类企业、社会团体建设科技孵化器、众创空间等创业和创新服务平台，引导成立企业家协会、产业技术创新联盟，帮助企业申报技术创新中心和工程技术研究中心。新增市级以上工程技术研发中心2家以上，国家级高新技术企业1家以上，年专利申请量突破100件。积极开展质量强县创建活动，大力实施品牌战略和标准化战略。促进非公有制经济健康发展。实施市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业领域，并享受平等的准入标准和优惠政策。加快社会信用体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制。着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业改革发展，帮助解决发展中的困难，为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。
(九)致力保障改善民生，提升群众幸福指数。我们要树立过紧日子的思想，但紧的是自己，对老百姓不能紧，民生投入决不能少。我们必须时刻把老百姓的冷暖挂在心上，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把民生保障提高到一个新的水平，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。优先发展教育。高度重视城区大班额化解工作，强力推进“一改三建”城区学校建设工程，即把原三高改建成第四实验小学，在宁波路中段新建第五实验小学，确保秋季实现招生;2020年再新建第三实验中学和第四实验中学两所完全中学。同时，今年计划改扩建农村中小学2所，招聘农村中小学教师100名,促进教育均衡发展。提升医疗水平。深入推进健康舞阳建设，建成县中心医院病房楼主体工程，积极推进县妇幼保健院新院建设。加快发展“互联网+医疗健康”，促进医疗资源共享，让老百姓享受更高水平的医疗服务。提高就业质量。健全完善就业创业服务体系，建立劳动关系协调机制和工资收入增长机制，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村劳动力转移就业工作，切实提高就业质量和收入水平。全年新增城镇就业7400人，新增农村劳动力转移就业4160人，发放创业贷款5000万元以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，全面推进全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，积极发展慈善和公益事业，切实保障妇女、儿童权益，兜牢民生底线。大力发展文化事业。加快“千年古县”申报进度，抓好开元寺片区保护性修缮等项目建设;着手“四馆一中心”、城隍庙历史文化街区等项目策划包装，力争尽快纳入PPP项目笼子。大力实施文化惠民，送戏曲下乡200场以上，送电影下乡4500场以上，完善农村文化服务设施，不断丰富群众精神文化生活。同时，要扎实做好国防动员、民族宗教、史志档案、对台侨务、供销、气象、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。
三、加强政府自身建设
站位新时代，担当新使命。我们要更加注重自身建设，始终坚持对人民负责，为发展担当，树立新风貌，实现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)坚定政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求的成效越来越明显，不折不扣落实省市各项安排部署，始终与县委同心同德、同向发力、同舟共济、同频共振，让以党的建设高质量推动经济发展高质量路子越走越宽广。
(二)严格依法行政。要依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加快转变政府职能，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让信息多跑路，群众少跑腿。要大力弘扬法治精神，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。各级领导干部要增强对法律的敬畏之心，带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
(三)勇于担当作为。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，推动高质量发展，是迈上新征程的赶考。要强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，对上级的要求、县委的决策、县政府的重点工作以及向群众的各项承诺，一定要雷厉风行，定一件干一件，干一件成一件。要坚决摒弃当“太平官”、过逍遥日子的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先。要提升工作本领，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把做好当前工作与打基础、利长远统一起来，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，苦干实干、久久为功。
(四)切实转变作风。持续深入开展“三比三争”作风建设主题教育，大兴学习之风、调研之风、实干之风。坚持密切联系群众，始终与人民群众站在一起，想在一起，干在一起。深入践行“一线工作法”，领导下基层，干部上一线，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。牢固树立责任意识，恪尽职守，履职尽责，要以落实快保证发展快，以落实好保证发展质量好，争当实干家，善打攻坚战，说了算，定了干，努力把舞阳的事情办好。
(五)保持清正廉洁。要把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在“灯红酒绿”影响、“糖衣炮弹”袭击、利益集团“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚干净担当。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表!新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧围绕加快建设“三个基地 两个名城”战略定位和“三五三三”工作布局，振奋精神、鼓舞斗志，不忘初心、埋头苦干，奋力开创舞阳高质量发展新局面，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
《政府工作报告》有关注释
“三块地”改革：城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地管理利用方式改革。
“放管服”改革：简政放权，放管结合，优化服务。
金融扶贫“六大行动”：“四大体系”巩固行动、“5431”持续行动、普惠金融示范行动、小额信贷拓展行动、产业基金培育行动、涉农保险保障行动。
城市“双修”：指生态修复、城市修补。
五镇十村：通过竞争的方式，在全县筛选基础条件好的5个乡镇、10个以上行政村，作为乡村振兴试点，打造特色小镇和示范村，以点带面，带动全县乡村振兴战略全面推进。
一河两带：借助澧河水环境综合治理项目建设机遇，围绕澧河及沿河两岸，科学规划，合理布局，完善基础设施，发展特色产业和观光农业，美化生态环境，致力打造防返贫基地和乡村振兴示范带。
“十个一”创建：健全一套班子，编制一套规划方案，培育一个产业，安装一批路灯，绿化一批空闲地，美化一批墙体、文化墙，新建一座公厕，建设一批文化礼堂，引进一个投资主体，完善一套机制。
三清三拆三治：清理乱堆乱放、清理杂草杂物、清理水塘杂物，拆除违法建筑、拆除农村危房、拆除非法广告路牌，治垃圾、治污水、治厕所。
三比三争：比学习，争做讲政治的表率;比纪律，争做守规矩的表率;比工作，争做敢担当的表率。
四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。
四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。
县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。
乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。
三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。
三个高于、四个显著提升：生产总值增速高于省市平均水平、财政收入增速高于省市平均水平、居民收入增速高于省市平均水平，产业发展水平显著提升、城乡建设水平显著提升、社会治理水平显著提升、人民生活水平显著提升。
县委“三五三三”工作布局：切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓好产业转型升级、百城建设提质、乡村振兴战略、项目招引建设、保障改善民生“五项重点工作”，增强创新驱动、改革推动、开放带动“三大动力”，强化人才、土地、资金“三项支撑”。
六控一应对：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，重点时段大气污染应急应对。
八个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备，建筑物主体维护100%。
四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。
三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及水面干净。
四优四化：优质小麦、优质花生、优质草蓄、优质林果;布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
多证合一、一照一码：将企业、个体工商户的机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等企业登记、备案有关证照整合到一张具有社会信用代码的营业执照上。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。
四馆一中心：文化馆、图书馆、科技馆、博物馆，青少年活动中心。
【2019两会政府工作报告全文】2019年舞阳县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/172232.html
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