[成都市安监局副局长]2017年安监局副局长述职述廉述法报告
今年以来，我继续坚定拥护以习近平总书记为核心的党中央的领导，坚决拥护党中央的权威，切实践行党的十八大、十九大会议精神，严守党的政治纪律、政治规矩，进一步加强政治理论和业务知识学习，遵纪守法，切实贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，进一步转变工作作风，认真履行职责，清政廉洁，较好的完成了本职工作任务。按照市委办《xx市2017年度目标绩效考核检查方案》，现将我一年来履职、廉政、法治等情况报告如下：
一、履行工作职责情况
按照局党组分工，我分管矿山安全监管、煤炭行业管理、安全生产法规、教育培训、宣传工作以及安全生产监察执法工作。一年来，我把主要精力投入到工作中，认真履行岗位职责，深入基层调查研究，较好地完成了各项工作任务，所分管业务工作主要情况如下：
（一） 非煤矿山安全监管工作情况
今年全市非煤矿山企业共发生事故6起，死亡6人，控制在考核指标范围内，主要开展以下工作：
1. 强化年末岁初安全监管。春节后，及时组织对各市属矿山企业的复工复产情况进行了检查，重点对职工教育培训、地下矿山便携式气体检测报警仪和自救器配备、复工前隐患排查治理等进行现场核查，并要求什邡、绵竹等高危矿山分布相对集中的县（市）亦要加强对相关矿山复工复产工作的监督检查。
2.切实抓好上级督查隐患整改工作。对1月份国务院安办检查发现的问题，8月份省督查组检查发现的问题，责成绵竹、什邡安监部门下发执法文书，并严格督促企业按责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，立即开展对相关问题和隐患的整改，形成了闭环管理。
3.强化井工矿山顶板监管。针对顶板事故多发的情况，组织召开全市磷矿企业预防顶板事故专题研讨交流会，邀请四川科技职工大学、成都电子科技大学教授介绍了先进技术管理理念及矿井顶板（围岩）状态监测与灾害预警系统，总结了矿山企业冒顶片帮的形式、种类及矿压机理，并介绍了通过观测围岩位移，预警、预防冒顶片帮的理论与实践成果。通过研讨交流，进一步提高了企业加强顶板管理重要性的认识，就如何做好顶板管理工作形成了系统的措施。
4.持续加强井工矿山班组安全建设。按照《xx市地下非煤矿山班组安全建设基本要求（试行）》的规定，督促全市磷矿企业加强矿山安全生产的基层基础，规范班组安全建设，结合企业实际及时出台实施意见，重点在班组长配备、现场安全管理、安全教育培训等方面下功夫，切实加强地下矿山现场安全管理和隐患排查治理，防止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律，有效防范矿山事故。
5.积极开展非煤矿山安全生产大检查。按照全国安全生产大检查工作部署，及时制定工作方案，对2016年以来发生过死亡事故、重点监管企业和石油天然气开采企业进行全覆盖检查，共检查非煤矿山企业16座次，发出执法文书15份，查出隐患86条，目前已整改x条，对3家企业进行立案查处，并在媒体上对企业违规行为进行曝光。
6.开展磷石膏库专项治理。安排部署我市磷石膏库专项整治工作，督促相关企业完善磷石膏库管理职责和制度等，按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》等相关规定取得安全生产许可证。通过整治，已有1座堆场取得安全生产许可证，2座堆场的办证申请省局已受理，处于等待办理阶段，其他堆场正在积极整改完善中，待整治完成后申请办理安全生产许可证。
7.积极履行环境保护工作职责。制定了《关于开展矿山开采区防渗调查治理工作的通知》（x安监函〔2017〕x号），积极配合开展采矿行业环境保护工作，与市环保局、市国土局、市经信委等部门联合开展矿山安全生产、环境保护联合执法、督查检查等工作。在迎接中央环保督察检查工作中，我局积极清理汇总相关资料，根据上级工作部署积极开展四川省九顶山自然保护区内采矿权、探矿权及安全生产行政审批、许可清理工作，保质保量完成清理工作。
（二）煤矿安全及煤炭行业监管工作。
今年我市煤矿全部停产，未发生事故，引导我市最后4家煤矿企业关闭退出，全面完成我市整体退出煤炭行业的工作目标。
1.明确职责，落实责任。按照市委、市政府确定2017年整体退出煤炭行业的工作目标，制定了《xx市2017年煤炭行业化解过剩产能工作方案》（德煤重组办[2017]9号），细化市级有关部门和县级政府的工作职责和主体责任，签订了《2017年度xx市煤炭行业化解过剩产能目标责任书》，并将工作完成情况纳入年度目标考核。
2.扎实调研，吃透政策。赴绵阳、内江、眉山、乐山等地，对煤炭行业化解过剩产能工作进行考察学习，结合我市实际研究细化工作措施，督促绵竹、什邡两市采取“一矿一策”，依法依规加快推进煤矿关闭工作。
3.积极宣传，化解矛盾。今年以来，煤矿业主多次到市、县两级政府及重组办、信访办上访。我们对上访业主均予热情接待、耐心解答，并采取召开煤矿业主座谈会、工作推进会等形式，积极宣传、耐心接待，传达中央、省委省政府有关化解煤炭行业过剩产能精神，接访中未发生过激行为。
4. 积极组织参加全省煤炭去产能指标交易
组织8家煤矿参加第一轮指标交易（含宜宾天池金堂煤业有限责任公司），交易指标x万吨，交易额为x万元；1家煤矿（什邡清平二井）参加第二轮指标交易，交易指标9万吨，交易额为x万元，为关闭煤矿争取最多的补偿。当前正在积极为最后3家煤矿联系指标交易事宜。
5.严防关闭煤矿“死灰复燃”。通过随机暗访检查的方式，强化2013年至2016年已关闭的21家煤矿以及剩余4家煤矿的现场核查，所有已关闭煤矿井口全部封闭填实，地面生产实施全部拆除，未发现有擅自启封、私自入井等违法行为。
（三）法规、教育培训、宣传工作
1、法规工作。一是完善依法治市工作制度。按照有关工作部署，印发了《安全生产依法治理2017年工作要点》，将2017年安全生产依法治理工作任务分解，落实到责任科室（支队、中心）。联合xx市依法治市办、市检察院、市司法局、市法制办印发了《关于深入推进安全生产领域依法治理工作的通知》。为进一步建立健全我局法律风险防范机制，研究制定了《xx市安全生产监督管理局法律顾问制度》。
2、开展好法治政府建设各项工作。制订下发《贯彻落实〈xx市法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉具体措施》，提出总体要求、具体措施和责任分工，有序推进相关工作。
3、加强行政执法人员管理。我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真做好安全生产行政执法人员的取证、年审和登记注册工作。我局现有执法人员30人持《四川省行政执法证》，认真组织开展年审工作和新进人员行政执法考试工作，切实做到执法人员执证上岗。四是编制年度监督检查计划。按照《安全生产法》要求，编制了《xx市安全生产监督管理局2017年度安全生产监督检查计划》，报请市政府审批同意，并报省安监局备案。同时认真督促各监管执法科室（支队）落实监督检查计划，做到严格依法监管，严格按照监督检查计划开展执法检查，并建立执法检查台账。
4.清理权力清单、责任清单。按照省市要求，2017年继续对权力清单和责任清单进行梳理，做到权力运行公开透明。《xx市市本级行政权力清单（2017年本，第一批）》已经市政府八届十七次常务会议审议通过，我局将xx市安全生产监督管理局行政权力清单摘录印发各科室（支队、中心），并在市安监局局网上予以公布，接受社会监督。六是开展安全生产行政执法监督检查和案卷评查。组织专项检查组，在8月对各县（市、区）安监局的安全生产行政执法工作进行了专项检查，印发了《安全生产行政执法监督检查和案卷评查情况通报》，重点罗列存在的问题，提出了整改要求。2017年市政府法制办抽评我局行政处罚案卷4卷，3卷被评为优秀等级，1卷被评为良好等级，抽评行政许可卷1卷，被评为合格等级。七是严格执法程序，加强案件审查。严格安全生产行政执法程序，做好生产安全事故和行政处罚案件审理内部合法性审核，重大行政处罚案件经局案审委集体审理后结案。2017年审议案件16件。严格执行较大以上行政处罚案件备案， 2017年向市法制办和省安监局备案12件重大行政处罚。2017年无行政复议和行政应诉案件。八是加强规范性文件制定和备案管理。按照《xx市人民政府关于印发〈xx市行政规范性文件管理办法〉的通知》严格规范性文件的制定程序，2017年办理制定规范性文件1件，严格按法定要求和程序进行报批审查和备案。
5.教育培训工作。一是加强执法人员培训。将党组会、局务会会前学法和安全监管人员年度培训计划纳入《安全生产依法治理2017年工作要点》和《2017年“法律进机关”活动方案》中，并认真组织落实。组织市、县两级监管执法人员分9期、共357人次参加国家安监总局举办的全国安全监管监察干部安全执法视频培训。分四期组织市、县两级所有在编在岗的148名安全监管执法人员参加2017年国家安监总局举办安全监管监察干部网络培训班取得《结业证书》。二是强化地方政府分管领导和安全监管干部培训工作。举办了近年来最大规模的全市乡镇领导干部安全生产政策法规集中专项培训班，全市乡镇（街道、园区）的党政一把手、分管领导和安监干部共420名参训。三是做好生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训工作。2017年，全市安全培训机构共组织特种作业人员培训班265个，共培训特种作业人员6221人；组织负责人和安全管理人员培训班88个，培训负责人和安全管理人员2791人。规范考核发证工作，全面实施计算机网络考试，视频监控、实时控制，今年1-9月全市计算机网络考核特种作业人员4589人，合格人数共为3179，合格率为69%，安全生产负责人、管理人员计算机网络考核2653人，合格人数2292人，合格率为86%。四是规范安全生产培训机构安全培训工作。进一步规范各培训机构建立健全安全培训工作制度，严格按照培训大纲要求组织教学，规范“两教一档”（教师、教案和档案），从培训申请、培训过程控制、办证审核等方面切实加强对安全生产培训机构的监督，严格实施教考分离。五是加强安全生产培训监督管理，开展安全培训专项督查，督促培训机构和企业落实培训主体责任。把安全培训执法检查工作纳入年度监察执法计划，作为日常监察执法必查内容，把安全培训工作纳入“打非治违”专项行动、“安全生产大检查”的重点内容。9月至11月在全市范围内开展安全培训专项监督检查，对全市9个原三级安全培训机构和高危企业的培训工作开展随机、突击性抽查检查。
6.宣传工作。一是精心组织，确保落实。为确保2017年安全生产宣传教育工作取得实效，印发了《2017年“法律七进”工作要点》和《xx市安全生产法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，与市委宣传部、市教育局等七个部门联合印发了《中国共产党xx市委员会宣传部 xx市安全生产监督管理局等七部门关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，针对安全月活动的开展印发了《关于开展2017年全市“安全生产月”活动的通知》，使安全生产月的全市性与区域性活动有安排、有部署。印发《学习宣传〈中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉工作方案》、《关于认真学习宣传〈中共四川省委四川省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见〉的通知》，深入宣传了中共中央、国务院《意见》和四川省的《实施意见》相关精神，使全社会提高对安全生产的重视，使人民群众强化安全意识，推进安全生产工作深入推进。二是形式多样，务求实效。在安全宣传工作中结合实际，精心组织，协调一致，充分发挥安委会成员单位的作用，形成工作合力，开展各类重要普法宣传活动39次，主要有： 以“三下乡”活动为契机加强安全生产宣传，切实开展安全生产宣传进乡镇、进农村、进农家活动；送法、送安全知识到企业，组织宣讲团深入企业、深入安全培训机构开展宣讲《安全生产法》和《职业病防治法》的宣讲，印制各类法律法规读本、《安全常识读本》、《安全掌中宝》等发至辖区内企业；强化《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣传，召开集中宣讲会，市委、市政府领导和秘书长、副秘书长、各地党委政府负责同志和分管同志，安委会成员单位主要负责同志、重点乡镇、重点监管企业负责同志共计780人参加，印制《意见》全文和“解读”学习读本5000本免费发放；组织开展安全生产月活动，2017年6月围绕 “全面落实企业安全生产主体责任”主题，在全市掀起如火如荼的安全生产宣传教育“六月风暴”。6月16日，xx市和旌阳区市县两级齐动，在中国德孝城广场（旌阳区孝泉镇）开展2017年xx市“安全生产宣传咨询日”暨“三下乡”活动，企业代表、社区群众代表在现场发起了落实企业安全生产主体责任承诺和安全承诺。市、区两级共41个安委会成员单位参加，发放宣传资料，开展“三下乡”文艺节目演出、消防器材安全使用互动、紧急抢救演练及技能演示、安全防护用品使用互动等活动；组织参加“安全生产知识网络竞赛”活动，面向社会公众特别是机关、企事业单位干部职工和在校学生，参加四川省安办组织的安全生产相关知识网络竞赛活动，宣传普及安全生产法律法规和安全常识；开展“三最”评选活动，组织全市各部门、各县（市、区）、各部门、各企事业单位积极参加省安办组织开展的评选“最尽职的安全操作手、最负责的安全管理者、最履职的基层安全监管者”活动，各地区、各部门、各单位广泛发动，层层筛选，市安办推选“三最”人员41人，市安办优中选优推选10人至省安办，参加全省的“三最”先进人员的甄选；成立安全生产“七五”普法宣讲工作领导小组及专家团，由局领导及局内相关科室（支队）负责人组成，“七五”普法宣讲专家团包括安全生产法治宣传教育类、安全生产工作业务指导类、依法治国重要论述等方面专家，充分发挥安全监管监察系统专家、学者在推进“法律七进”中的优势作用，推动法治宣传教育深入开展；加强安全生产新闻报道宣传工作，在四川在线设置“安全在心、监督在行”安全生产宣传专题栏目，宣传安全生产相关法律法规，在四川工人日报、xx日报、xx晚报上发表安全生产稿件150余篇。
（四）安全生产监察执法工作
1、2017年全市安全生产监察执法总体情况
全市安全生产监察执法机构监察生产经营单位922次。其中，监察非煤矿山企业131次；监察危险化学品企业288次；监察烟花爆竹企业185次；监察工贸企业252次；监察其他企业66次。全市安全生产监察执法机构发现各类事故隐患1271项，已整改事故隐患1236项，隐患整改率97.25％。全市各级安全生产监察执法机构实施经济处罚罚款686.247万元，其中，事故罚款598.45万元、监察执法罚款88万元；实际收缴罚款450.6013万元，其中，事故罚款373.6万元、监察执法罚款77万元。
2、2017年安全生产举报案件处理情况
2017年度，共登记举报案件27起，全部做到派人组织现场核查或移送有安全职能的部门进行处理，并做到处理结果报支队备案；与此同时，将现场核查情况回复举报人。
3、2017年安全生产事故处理情况
2017年共调查处理事故13起，其中：有2起是非安全生产事故，有2起道路交通事故正在调查，其余已结案。
（五）参加九寨沟县“8.8”地震救援
8月8日九寨沟县发生7.0级地震后，根据单位安排，我带领矿山科同志及什邡、绵竹安全生产应急救援大队，紧急赶赴地震灾区，积极参加抢险救灾和安置灾区群众工作，受到当地群众和上级肯定，我局荣获省委、省政府表彰。
（六）积极参与意识形态学习教育。
积极参与中心组学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入学习贯彻和严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规和相关文件要求，积极参与局党机关组织的廉政警示教育，观看警示教育片，牢固树立“四个意识”。作为单位新闻发言人，严格按照局《关于进一步改进和加强新闻发布制度建设实施意见的通知》相关要求执行自己职责，切实维护市安监局在群众心目中的正面形象。
二、执行廉洁纪律情况
今年以来，我继续以“两学一做”专题教育活动、群教活动和“三严三实”专题教育的要求为标准，切实学习和落实执行党的廉洁纪律。一是切实加强政治理论和廉洁纪律的学习，重点认真学习了十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想，以及《习近平的七年知青岁月》、《中国共产党工作机关条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，《全面从严治党面对面》，重温了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对党员廉洁自律四条规范和党员领导干部廉洁自律四条规范铭记于心，同时还学习了大量贪腐警示案例。二是进一步提高廉洁自律重要性的认识，通过学习，自己内心受到了强烈震撼，更加认识到加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性，自己从思想上深刻认识到贪腐的严重危害，头脑中时刻绷紧了这根弦，通过全国各地和自己身边的警示案例，随时敲打自己保持高度警惕，不能越雷池一步，并决心切实在工作、生活中落实执行好党风廉政建设方面的各项要求。三是严格执行和落实廉洁纪律，作为一名安全生产监管人员，如果贪图私利，搞腐败，就可能严重影响人民群众生命财产安全，因此更应该保持清正廉洁，依法严格监管。一年来我在个人廉洁从政方面，严格遵守了《党员领导干部廉洁从政若干准则》，没有吃拿卡要，没有收受红包礼金，没有干涉企业经营活动，没有利用职权谋取私利，坚持了清正廉洁的工作、生活作风。四是切实履行了党风廉政建设“一岗双责”责任，对分管的矿山安全监管、法规培训、监察执法领域的党风廉政工作进行了深入分析研究，查找了容易出现问题的风险环节（点）并提出了具体要求；加强对分管科室同志的日常监管，多次与科室同志就党风廉政建设工作进行交心谈心，对他们进行专题廉政教育，推心置腹地与同志们交流廉洁自律问题，对一些可能发生的苗头性、倾向性问题早提醒，要求一定要守住廉洁自律的底线，否则将会悔恨终身。同时对分管科室人员到企业的表现情况进行了督促检查，通过到一些企业询问了解，总体情况良好。
三、学法用法守法情况
作为一名党员领导干部，为贯彻落实好依法治国方略，在学法、用法、守法方面要以身作则，起到模范带头作用。在学法上，在加强党章党规党纪学习的同时，继续加强其它法律法规的学习，再次全面学习了《中共中央关于全面推进依法治国的决定》、《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》、《环境保护法》以及依法治省、依法治市的精神和要求，同时对其它一些法律法规也有所涉猎。在用法方面，认真学习掌握新修订的《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政复议法》以及安全生产有关法律法规标准规范，特别是国家实行简政放权，安全生产方面也修改了大量的法规，自己及时进行了学习领会，一是再次对我局的权力事项和责任事项进行了清理，制定了权力清单和责任清单，并进行了公示，做到了法无授权不可为；二是在平时监管工作中坚持做到了依法行政，按照法律法规标准规范严格落实安全监管的各项工作，做到了法定职责必须为；三是积极推进我局行政执法“三项制度”工作的实施，制定了“三项制度”实施意见；加大安全监管监察执法力度，对企业贯彻执行安全生产法律法规标准规范实行严格的监督检查，严厉打击安全生产非法违法行为，今年以来全市安全生产行政处罚案件及处罚金额有了大幅上升，有力地维护了法律的尊严。在守法方面，我坚持做到了履职尽责，依法行政，在工作生活中严格遵守党规党纪和各项法律法规，无非法违法行为。
四、存在的差距和不足
今年以来，我在各方面都得到了一定提高，但仍有一些方面做得还不完全到位,主要表现在政治理论学习仍不够系统和深入。虽然今年我不断加强了政治理论学习，特别是党的十九精神、十八大系列全会精神，但仍然没有很好解决工学矛盾，政治理论学习的时间不够，且显得零散，不够深入，仍需要进一步加强。
[成都市安监局副局长]2017年安监局副局长述职述廉述法报告
http://m.cyloushi.cn/gongzuobaogao/161314.html
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