[2018年政府工作报告 全文]2018年海北藏族自治州政府工作报告全文
――2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上
州长阿更登
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。
一年来，主要抓了以下工作：
（一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值 82.91亿元，同比下降20.3%；州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。
（二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库” 机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中，一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。
（三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高 2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作, 制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》, 清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算, 政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元 ，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。
（四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程–祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。
（五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211―原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。礼拜五秘书网
（六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3 %。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。
过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。
各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力；项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足；财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧；对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够；生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大；城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨；政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。
主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。
围绕上述目标，主要抓好以下几项工作：
（一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。
（二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。
（三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。
（四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。
（五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林（草）、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。
（六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。
（七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。
（八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。
（九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。
（十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！
[2018年政府工作报告 全文]2018年海北藏族自治州政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/163050.html
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