2018年政府工作报告 全文_2018年大名县政府工作报告全文
――2018年2月3日在大名县第十六届人民代表大会第二次会议上
大名县人民政府县长苏雷芳
各位代表：
现在，我代表大名县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“一出列、两建成”目标，扎实工作、戮力攻坚，创新开拓、砥砺奋进，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。
(一)致力稳增长、扩总量，综合实力跃上新台阶。全县生产总值增长8.3%;全部财政收入完成8.01亿元，首次突破8亿元大关，增长29.06%，税收占比85.95%;一般公共预算收入完成4.39亿元，增长16.9%，税收占比74.4%;固定资产投资增长5.1%;实际利用外资增长135%;社会消费品零售总额增长11.2%;城镇、农村居民人均可支配收入达到26449元、11935元，分别增长9.5%、10.3%;全县金融机构各项存、贷款余额分别为201.56亿元、111.58亿元，较年初分别增加24.13亿元、14.79亿元，存贷比55.36%，较年初提高0.81个百分点;中长期贷款余额达到66.98亿元，较年初增加11.86亿元;全社会用电量达到8.34亿千瓦时，增长6.42%。
(二)致力抓统筹、补短板，脱贫攻坚展现新作为。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，举全县之力开展脱贫大会战。91个村、8924户22456人通过市脱贫退出核查验收。华都峪口“小优鸡”、唐人神等4个县级扶贫产业示范区顺利推进;先后建成64个种植类和133个养殖类乡镇特色产业园区;扶持建设扶贫微工厂60家，特色家庭手工业覆盖210个村。通过“六方投入”机制，整合资金1.1亿元，修建贫困村道路332.3公里。创新金融扶贫，向贫困群众、扶贫龙头企业分别发放贷款5182.5万元、1.28亿元。与方正中期期货公司建立结对帮扶长效机制，建成邯郸首个“保险+期货”金融扶贫实验基地。创新推出“五重保障线”健康扶贫机制，从根本上减少因病致贫返贫。易地扶贫搬迁首批13个村的安置点开工建设，其他3个安置点正在加快推进。“互联网+APP”智慧扶贫模式受到省市领导充分肯定并在全市推广。大名鼎鼎扶贫开发公司正式运营。《大名扶贫之声》顺利开播，是省内首家专注扶贫工作的县级广播频道。
(三)致力增投资、上项目，发展后劲得到新增强。坚持项目首位战略不动摇，强力实施“4211”项目工程，全县亿元以上新开工项目42个，总投资235亿元;续建项目26个，总投资171亿元;竣工项目21个，总投资142.9亿元;完成谋划储备项目100个。列入省重点项目2个、市重点14个，分别完成投资13.8亿元、29.6亿元，均超额完成年度计划。深入开展“招商引资提质年”活动，突出“2+2+20+20”招商主体作用，发动全民招商，全年签约亿元以上项目65个，落地49个，另有102个项目在谈。开发区全年生产总值、主营业务收入、税收分别完成43.8亿元、163亿元、2.1亿元，分别增长22%、20%、31%。
(四)致力保运行、促升级，工业经济取得新突破。深入开展扶工助企活动，强化生产要素有效供应，全年工业技改投资完成34亿元，增长35%;全县新增入统规上工业企业12家、高新技术企业3家、科技型中小型企业69家、科技小巨人企业3家。全县规上工业增加值增长10.1%;规模以上高新技术产业增加值完成2.4亿元，增长68.48%;三次产业比重由25.6：40.9:33.5调整为22.2:39.5:38.3，工业经济实现总量、效益同步跃升。碧晟农业、惠泽服饰2家企业在石交所主板挂牌上市，辰阳农业、大江制衣等5家企业在石交所孵化板挂牌上市。坚持每季度召开一次政银企对接会，累计落实贷款17.06亿元，履约率达到88.3%。大力开展工矿废弃地复垦，新增建设用地指标1383亩。
(五)致力扩容量、提品位，城乡面貌发生新改观。抢抓市委、市政府“支持大名建设区域次中心城市”重大机遇，加快推进老区提升、新区拓展。在老区建设上，明城护城河景观带即将完工，南二环、武阳路、大名府路东段改造竣工通车，京府大街北延、广晋路西延开工建设，大名府路、府西街和府东街沿街建筑外立面包装整治扎实推进。在新区建设上，完成土地收储2146亩，京府大街北延、大名湖、望城山公园正在紧张施工，邓丽君文化艺术中心、规划展馆、图书馆等正在加快推进，北部新区雏形已现。先后建成美丽乡村163个，回乡小镇、丽君小镇、万南村跻身“省级美丽乡村”。万堤镇成功争列省重点支持100个特色小城镇。铺上乡、孙甘店乡撤乡设镇已获省政府批复。
(六)致力调结构、稳基础，三农工作创出新效益。全年粮食播种总面积147万亩，亩产504.5公斤，总产74.7万吨，总产居全市第一，全省第二。农业供给侧结构性改革有序推进，粮经饲结构持续优化。累计流转土地27.6万亩，土地流转率达到29.8%;建成现代农业园区36个，大名县农产品加工园区被评为省级现代农业园区。市级以上龙头企业60家，其中国家级1家、省级以上7家，省级、市级龙头企业数量均居全市首位，预计农业产业化经营率达到71%。农村土地承包经营权确权基本完成。159个贫困村全部成立了股份合作制经济组织。新增高效节水灌溉面积4.51万亩，年节约地下水250.8万立方米。
(七)致力做文旅、活商贸，第三产业迈出新步伐。《大名全域旅游规划》基本编制完成。五礼记碑防护碑楼、天主教堂保护修缮工程方案已上报省和国家文物局审核论证。明城内环马道、石刻博物馆、名贤祠等一批旅游项目顺利推进。县烈士陵园被省政府批准为省级烈士陵园设施。大运河沿岸历史遗存摸底调查全面启动，建设规划编制和重要历史节点保护等同步实施，县域大运河文化带建设扎实推进。积极开展非遗保护，3项入选省第五批非遗名录，7项入选市第四批非遗名录。成功承办邯郸市第13届中小学生体育节田径运动会。荣获全国传统武术比赛集体项目第一名。成功争列国家级电子商务进农村综合示范县。
(八)致力治污染、减排放，环境质量实现新提升。坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，全面打响蓝天保卫战、秋冬季大气污染治理生死战。累计整治“散乱污”企业1006家。淘汰改造燃煤锅炉137台，提前完成市下达任务。新增两个省控空气质量自动检测站，安装20个小型空气站，建立了县乡两级环保网格化监管机制。大力开展“三地、三场、三边、三口、三车”治理，“一区三边”整治拆违17.76万平方米。全面落实河长制，水环境质量不断改善。完成造林绿化面积24815亩，森林覆盖率达到13.26%。全年二级以上优良天数达到214天，较去年同期增加24天，群众对空气质量的感受度明显好于往年。
(九)致力深改革、促创新，经济发展增创新优势。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，县行政审批局正式挂牌运行。政务服务中心迁建项目即将投用。继续深化“放管服”改革，全面实行“十六证合一”、“一照一码”，已划转到位的审批事项实现了“一窗一章办理”。“中介超市”进驻11大类129家中介企业，中介服务提速30%。进一步深化商事制度改革，全面落实税收减负政策，新增市场主体10825家，增长45%。建成县级“双随机”抽查监管平台，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。实施“创业帮扶工程”，创业创新基地入驻创业项目21个。开展六大专项行动[1]，金融生态环境明显优化，县农信社成功改制农商银行，大名村镇银行即将开业，成为邯郸东部拥有各类金融机构最多的县份。
(十)致力办实事、惠民生，人民福祉获得新改善。始终坚持民生优先，年初安排实施八大工程50件民生实事基本完成。全县城镇新增就业9580人，下岗失业人员实现再就业2475人，农村劳动力向非农产业转移新增8370人，成功争列全国支持农民工返乡创业试点县。改造薄弱学校39处，县民族学校竣工投用;中高考实现“七连增”;顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。开展一系列群众喜闻乐见的文体活动，荣获全国送戏下乡先进县。深入推进医药卫生体制改革，荣获全国基层中医药工作先进县、市级医养结合试点县。主城区106个小区，4.3万户全部采用清洁能源供热。主城区公共区域免费WiFi实现全覆盖。216套保障房、213户农村危房改造、7座贫困村危桥改建已竣工。106国道大修、215省道升级改造、万金线等一批交通工程竣工通车。航空产业园、衡潢铁路过境建站项目列入省“十三五”建设规划。严格落实安全生产责任制，持续开展隐患排查整治，全年未发生生产安全事故。高度重视信访稳定，承办上级要结果信访案件55件，按期结案率100%。持续保持高压严打态势，各类刑事发案率明显下降，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，县政府坚决落实全面从严治党战略部署，持续开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深化机关作风整顿，机关行政效能全面提升。认真履行党风廉政建设主体责任，严格预算审查制度，同时扎实开展扶贫领域违规违纪等专项整治行动，始终保持惩治腐败的高压态势。严格落实重大决策合法性审查，实行政府法律顾问制度，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重大决策事项向人大及其常委会报告。高质量办理人大代表建议219件、政协委员提案188件，满意率达99%以上。
同时，国防动员、双拥共建、军民融合和民兵预备役工作扎实开展，民族宗教、新闻广电、邮政通信、妇女儿童、食品药品监管、史志档案、防震减灾、统计、审计、物价、保险、石油、气象、老龄、残疾人等工作，都取得了显著成绩。
各位代表!成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻大武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央、省、市驻大各单位，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与大名建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题依然存在，主要是发展质量和效益依然不高，新兴产业尚未形成有效支撑;脱贫攻坚还存在不少短板，实现高质量脱贫退出形势严峻;城市管理机制不够健全，精细化水平有待进一步提高;环境污染治理尤其是大气污染综合治理任务十分繁重，仍需强力攻坚;“入园难、择校热、大班额”等焦点问题依然突出，民生领域还有不少短板;一些工作人员不担当不作为、消极怠工、懒政怠政等现象还不同程度存在，政府部门服务质量和效率有待进一步提高。此外，2017年固定资产投资、农村居民人均可支配收入2项指标未达到预期目标。对此，我们一定坚持问题导向和目标导向，采取有效措施切实加以解决，一定不辜负全县人民的重托和期望!
二、2018年目标任务和工作重点
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委九届六次全会、市委九届三次全会和县委十届四次全会决策部署，坚持“稳中大进、快中求好”工作总基调，把握“底定超干、事争一流”工作总要求，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，紧扣高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，全面强化项目支撑、创新引领、开放带动，统筹推进城市建设、乡村振兴、三产拓展、污染治理、深化改革、防范化解风险等各项工作，确保整体脱贫出列，向建设区域次中心城市和三省结合部中等城市、撤县复市宏伟目标大步迈进，奋力开启新时代“五个大名”建设新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长13%;全部财政收入增长16%，一般公共预算收入增长13%;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长11%;出口总值增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%;城镇登记失业率控制在2%以内。单位生产总值能耗、PM2.5年均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定任务。
围绕实现上述目标，今年重点在以下十个方面取得新突破：
(一)坚定不移攻坚脱贫，确保实现整体出列目标。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，按照省、市安排部署，围绕脱贫退出“697”[2]指标体系，坚持精准扶贫、精准脱贫、精准防贫，确保2018年实现高质量脱贫退出。突出产业扶贫。完善县、乡、村、户四级扶贫产业体系，健全县、乡两级扶贫项目库，确保每个贫困村至少发展一个特色扶贫产业，每个贫困户至少覆盖两轮以上扶贫项目。加快推进肽牛养殖、中璟云蔬菜等一批扶贫龙头项目，尽早建成发挥效益。年内完成2个集中式、132个村级光伏扶贫电站建设，带动9920户贫困户稳定脱贫。创新信息扶贫。加快实施“互联网+APP”智慧扶贫，以“四个一”工程[3]为抓手，深化设计，真正做到全过程、可追溯、留痕迹，切实提高贫困群众的认可度、满意度，努力打造全省、全国扶贫亮点。保障资金投入。进一步加大涉农资金整合力度，完善和规范资金管理使用机制。按照“六方投入”机制，加快推进各贫困村基础设施建设。对金融扶贫工具进行绩效评估，确保发挥应有效益。动员社会力量帮扶，发挥公益慈善在扶贫中的补充作用。落实精准防贫。建立完善防返贫、扶未贫长效机制。以因病、因学等为重点，科学划分临贫易贫人员，分类建立数据库，设置临贫预警线，实施定向跟踪，逐户制定精准帮扶防控措施。在农业保险、精准脱贫保障险的基础上，将所有扶贫项目、扶贫企业全部纳入保险范围。严肃执纪问责。进一步加大对扶贫领域特别是资金、项目的监督检查力度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决查处套取资金、违规办理手续等违规违法和假公济私、优亲厚友等失职渎职行为，让扶贫“奶酪”真正带上“高压电”。加快易地扶贫搬迁。加快金乡水岸社区建设，大名镇、万堤、铺上3个安置点上半年全部开工建设，2019年竣工投用，完成搬迁任务。积极推进集中安置区与脱贫产业区“两区同建”，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
(二)坚定不移大上项目，力促县域经济持续稳定增长。坚持把项目建设作为发展的“生命线”，持续扩大有效投资，推动高质量发展。强力实施“5381”项目工程，即开工在建亿元以上项目50个，竣工投产30个，谋划储备超亿元项目80个，其中超50亿元战略支撑项目1个，实现有效投资100亿元。突出招引精准性。进一步优化招商引资顶层设计，在全县组建2个驻地招商办、4个县招商专班、15个县招商小组、20个乡镇招商小组，同时充分发挥县投促局、开发区两个招商局主体作用，针对不同领域、不同产业进行招商。分级完善招商产业目录，确定重点招商对象，在坚持以商招商、全民招商的基础上，创新实施产业链招商、平台招商、优质股权和资产招商，年内完成招商引资“218”[4]目标。催生建设新速度。对全县所有项目实行“四色”管理，定期动态更新，凡列入黄色区域的重点帮扶推进，列入红色区域的一律采取法律、行政手段倒逼退出，腾笼换鸟。继续实行项目建设“三百日”工程、“六位一体”分包和“项目工作日”制度，签约项目盯落地，开工项目抓进度，在建项目促竣工，竣工项目早投产，全面提升建设速度。提高园区承载力。加快推进开发区人事和薪酬、财税和投融资体制改革，完善道路、管网、污水处理、特勤消防站等基础设施建设，全面提升开发区发展活力和公共服务水平。开发区主营业务收入、税收收入增速力争实现“双三十”增长。创新发展新路径。制定土地供应三年计划，坚持向上争跑、向内挖潜两手抓，确保年内实现新增建设用地“双15”[5]目标。进一步加强政银企对接，落实企业上市补助政策，年内完成沪深主板上市前期辅导1家，石交所挂牌上市3家以上。认真落实鼓励民间投资的政策措施，充分发挥融资平台和各类产业引导基金作用，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引民间资本参与项目建设，解决资金难题。
(三)坚定不移调优结构，着力构建现代化经济体系。坚决贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”供给侧结构性改革要求，抓重点、补短板、强弱项，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力清理僵尸、低效企业。以产值、税收、社会效益为依据，对县内各企业、项目进行全面评估，开展工业园区涉土税收专项清理行动，凡产能过剩、亩均效益低又无明显社会效益的企业，一律关停，实施兼并重组、凤凰涅槃;凡长期停滞、圈大建小、竣工不投产、投产不达效项目，一律退出，进行腾笼换鸟，提高开发区税收质量和土地使用效率，制定开发区企业提升三年攻坚计划，逐步实现开发区无低效企业、无闲置土地、无闲置厂房的“三无”目标。协同实施“调旧”“育新”。贯彻新发展理念，坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，制定“3×3”行动计划，拿出任务书、路线图、时间表，切实提高经济发展的质量和效益。实施传统产业转型升级三年行动计划，深入实施技改工程，出台企业技改贴息及资金奖励办法，加快推进传统产业改造升级，进一步延伸产业链条，提升核心竞争力。2018年，工业技改要占工业投资的35%以上。实施优势主导产业拓展三年行动计划，继续实施“十、百、千”助力工程，推动资金、技术、人才等向食品深加工、装备制造、新材料新能源等优势产业企业集中，推动集群式、规模化发展。实施战略性新兴产业培育三年行动计划，大力培育高端装备制造、新能源汽车、生物医药等新兴产业，推进信息化与工业化深度融合。制定加快工业设计发展政策措施，着力引进一批工业设计、工艺优化示范企业，推动“设计+品牌”、“设计+科技”、“设计+文化”等商业模式和新业态发展。全面降低企业成本。严格按照省、市部署，扎实开展“双创双服”[6]活动，下大力清理规范涉企收费，坚决遏制各类强制或变相强制企业缴费等行为，实现行政事业性涉企收费清零，切实降低企业用电、用能、融资、物流、税费等成本。深入开展“扶工助企”活动，落实县级领导联系服务制度，针对企业生产经营中存在的困难和问题，因企施策，全力施为，切实帮助企业破难解困、提质增效。
(四)坚定不移做大县城，加快建设区域次中心城市。围绕撤县复市目标，坚持“三生融合”、“三城齐抓”，推动城市建设向生态型、质量型、服务型转变，向区域次中心城市目标阔步前行。力争2018年底，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到34%，重点实施“13459”工程。“1”即一个目标。加快推进国家级园林县城、省级文明县城、卫生县城、双拥模范城、智慧城市、海绵城市“六城同创”，让城市更有温度，群众生活更有质感。“3”即三场革命。一是厕所革命。对照省、市卫生县城创建标准，制定城区公厕两年改造建设计划，推行“功能+公厕”模式，实行“所长制”，并挂牌公示，真正将公厕打造为“城市公社”。二是便民市场建设革命。针对城区人口分布情况和群众意愿，制定便民市场建设三年行动计划，科学布局，加快建设一批多层次、专业化、现代化市场，方便群众生产生活。三是城市综合执法管理革命。按照上级要求，深入推进城市执法体制改革，解决长期困扰的城市建设管理难题，变过来的联合执法或不执法为综合执法，变多个执法主体为一个执法主体。“4”即四项治理。一是小街巷治理。对城区内包括明城内各小街巷进行硬化，做到无遗漏、全覆盖，消除死角死面。二是小摊点治理。开展小摊点、小商贩、餐饮车全面治理行动，引导进入便民市场，全面提升城市形象。三是小游园治理。对城区游园、广场等公共活动场所进行改造提升，修补损坏地面及相关设施，增添、更换一批体育健身器材，方便群众休闲娱乐。四是小三轮治理。进一步加大城区内非法营运、载客三轮车整治力度，大力发展公共交通，让群众出行更加安全顺畅舒适。“5”即五大提升。一是提升“三水”管理水平。扩大第二水厂供给范围，关停自备井，提升“给水”能力;加快推进纳管截污，城区范围内所有小区、城中村污水全部进入市政管网，建设第二污水处理厂，提升“污水”处理能力;加强城市排水防涝系统建设，提高城市吸水、蓄水、渗水、净水能力，彻底解决“积水”问题，努力建设海绵城市。二是提升城区大气质量水平。着力推进燃煤烟气、汽车尾气、油烟排气、施工扬气、工业废气等“五气”治理，推广绿色新能源公交车，改善城区居民生产生活环境。三是提升文明交通水平。进一步完善交通设施，加强文明交通宣传教育，着力解决交通拥堵及停车难问题，争创省级文明县城。四是提升物业管理水平。制定出台物业管理办法，规范物业市场秩序，鼓励支持居民小区组建业主委员会，引进优质物业管理公司，提高群众居住满意度。五是提升规划管理水平。高标准完成城市总规修编工作，高起点编制北部新区规划和单体建筑设计，制定新区地块设计图则，精准指导新区建设。推进老城区“城市双修”，做好边角地利用、空闲地整合规划方案，让城市“负资产”变为“正能量”。坚持规划即法，实行责任规划师和建筑师审批制度，谁审批、谁监管，终身负责。“9”即九大工程。一是棚户区改造工程。制定棚户区改造三年行动计划，年内力争完成3-5个城中村或老旧小区改造。二是新区建设工程。加快推进大名湖、望城山等景观工程及“四路北延”等基础设施建设，启动建设教育园区、奥体中心，打造生态宜居新城，力争尽快出规模、显成效。三是黑臭水体治理工程。进一步强化引河断面水质监测，完善引河周边污水管网，以强势手段遏制引河两侧排污，改善引河面貌，实现河要流、水要清、岸要绿、路要通。四是雨污分流改造工程。完成天雄路、北京路两条主干道雨污分流改造。五是城区道路加密工程。制定打通城区断头路三年行动计划，进一步完善城区路网，形成科学、完备的城市交通体系。六是市容市貌提升工程。实施城区主次干道道路罩面、便道砖维修、路灯更换等工程，改造提升城市家具，美化城市环境。运用大数据、互联网、手机APP提档升级数字化城管系统，推进城市网格化、精细化管理。七是校园建设工程。启动主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，今年在城区东北部、西北部、东南部、西南部各开工建设一所学校，满足城区教育发展需求。八是交通枢纽站建设工程。加快推进汽车站西迁，城乡班车由外环进入车站，城区内交通由城市公交予以保障，形成规范的交通体系。九是绿化提升工程。加快推进护城河、环城水系、大韩道支渠、滨水景观、森林生态园等绿美景观建设，增加城市绿量，创建国家级园林县城。
(五)坚定不移振兴乡村，加快推进农业农村现代化。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，努力让农业更绿、农村更美、农民更富。加快发展现代农业。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，推动农业由增产为主向增量提质并重转变。深化推进国有林场改革，支持发展规模的林果种植业，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。扎实推进地下水超采治理，年内改善灌溉面积4.5万亩，压采地下水280万立方米。加快推进农业产业化，力争市级以上龙头企业达到65家以上，农业产业化经营率增长0.5个百分点。推进农村综合改革。完善“三权分置”[7]办法，深化农村土地制度改革，提高农业适度规模经营水平，全县土地流转率力争达到37%以上。推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资。发挥县乡村三级农村产权流转交易平台作用，探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法。推进农村经营体系改革，培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，发展土地托管、入股等多种形式经营，推进小农户和现代农业有机衔接。培育新型职业农民。抢抓新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县机遇，量身订做适合新型职业农民需求的“菜单式”培训，着力培育一批20-50岁技能型、创新型劳动大军，为乡村振兴和全县经济发展提供人才支撑。建设生态宜居乡村。制定加快农村人居环境整治建设三年行动计划，以路、水、气、绿、厕、垃圾等为重点，全面补齐农村基础设施、公共服务短板。2018年农村改厕要实现159个贫困村和美丽乡村全覆盖，再用二到三年时间完成全部农村厕所改造。结合“强乡富村”工程，着力抓好产业发展，提升集体收入，力争年内消灭集体经济“空白村”。倡导红白事从简办理，遏制高价彩礼，大力移风易俗，树立文明乡风。促进农村一二三产融合发展。坚持以产业化思路改造农业，建设一批“互联网+农业”示范园区、示范基地，突出抓好中璟网络云蔬菜产业园建设，推动我县传统农业向数据农业、电商农业、工业农业、扶贫农业转变，创建国家级现代农业示范园区。
(六)坚定不移治理污染，持续改善生态环境质量。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，下大力解决环境突出问题，推进经济与生态良性互动，人与自然和谐共生，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。制定大气污染治理三年作战计划和全县域冬季清洁取暖三年规划，从今年开始，空气质量综合指数年均下降4.5%左右，PM10年均下降9%以上、PM2.5年均下降6.5%以上，完成市下达各项考核任务并保持在领先行列，力争2020年我县空气质量达到二级标准。突出“煤、气、尘、绿”四项重点，强力削煤，实施全行业、全地域“煤改工程”，上半年全县35蒸吨及以下燃煤锅炉彻底实现“清零”。尽快出台农村地区煤改气、煤改电、煤改新两年行动计划，科学设定目标进度，切实完善配套措施，保障群众生活和企业生产供应。着力治气，实施高排放车辆清洁能源改装全覆盖，深入推进“一控两防三圈四保”货车专项整治行动，治理机动车尾气和挥发性有机物，严厉打击制售劣质油品行为。全力抑尘，继续抓好道路、施工工地扬尘治理，道路实行“以克论净”，建筑工地严格落实“六个100%”，争取降尘量位居全市前列。竭力增绿，持续开展“绿美大名”攻坚行动，突出抓好绿色廊道、北部新区绿化、村庄和庭院绿化、城区周边绿化，确保森林覆盖率提高1.2个百分点以上。全面治理水、土污染。全面贯彻“水十条”，落实河长制，年内完成马颊河、九里沟排渠整治工程，确保重点河流国控、省控断面水质达标。认真落实土壤污染防治行动计划，突出抓好受污染农用地治理和农业面源污染防治，促进土壤环境持续改善。加大环保执法力度。设立乡镇环保办，完善网络化管理，实现治霾系统化、精细化、科学化。持续开展环保错时执法、双随机执法，大力实施“利剑斩污”“零点”行动，切实加大重点区域、重点行业和重点企业环境违法行为的查处力度，形成震慑效应。倡导绿色发展方式和生活方式。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推崇节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。
(七)坚定不移拓展三产，着力构筑县域经济新支撑。充分发挥人口大县和第三产业基础优势，积极创新服务业态，突出文化旅游引领，注重商贸物流带动，着力培育县域经济新的增长点。建设文化旅游强县。抢抓国家支持大运河文化带建设重大机遇，按照“以线串点、以点带面”的发展思路，加快推进“一河、两城、四镇、多节点”建设，打造特色旅游片区，擦亮大名府金字招牌。“一河”，即大运河，对卫河大名段和永济渠旧址大名段两侧实行严格的生态管控，坚决杜绝破坏性建筑和污染源存在，对河堤进行绿化、硬化，科学引水、蓄水，建设生态环保的运河文化带。“两城”，即明清古城、宋代故城。恢复明城，尽快完成明城护城河景观带建设，加快推进内环马道和府衙、文庙等重要历史节点修复，再现明清大名府古城风貌。开发宋城，实施大名府故城遗址考古勘探发掘展示三年工作计划，积极推进大名府故城遗址连续性考古发掘项目，经过三年努力，初步建成集游览、考古、科研、探秘于一体的国家考古遗址公园。“四镇”，即艾家口古镇、金滩镇、龙王庙镇、营镇。追溯“四镇”变迁脉络，积极引进战略投资者参与古渡头、古码头等项目开发，重现大运河畔古镇繁华盛况。“多节点”，即深挖大运河沿线历史文化资源，加快推动重要历史节点恢复。年内，石刻博物馆建成投用，名贤祠主体完工，大名府故城展陈馆完成布展并对外开放。拓展商贸流通。实施外贸主体培育壮大工程，引导帮助中小企业开展外贸业务，年内新增外贸出口企业3家以上。加快推进电子商务进农村综合示范项目实施，着力构建县乡村三级电子商务服务体系，打通农村双向流通的“最先一公里”和“最后一公里”。培育新型服务业态。加快发展金融保险、融资担保等现代服务业，积极培育医养结合、健康养生等新兴服务业，带动新的消费热点。支持农商行创新改革，稳步发展村镇银行，加强各类融资性担保公司管理，提升金融服务经济发展能力。
(八)坚定不移改革创新，努力增创跨越提升优势。坚决将改革进行到底，让开放奋力前行，为发展注入强大活力和动力。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，抓好上级取消和下放行政许可事项承接落实，做到审批服务“一站式”、审批流程“一次结”、审批信息“一网通”。探索“互联网+政务服务”新模式，建立县、乡、村三级网上审批便民服务体系，努力实现“最多跑一次”。实施市场准入负面清单制，放宽服务业准入限制，确立企业投资主体地位，除需要政府核准的投资项目一律实行备案制，充分激发民间投资潜力。深入实施创新驱动战略。加快创新能力体系建设，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，抓好孵化、创办、引进、转型、提升、壮大六个一批，推动科技型中小企业裂变式增长、集群化发展，新增科技型中小企业70家以上;落实好高新技术企业培育辅导专项资金政策，促进企业增加研发投入，新增高新技术企业4家以上。加快培育创新载体，大力引进高端技术人才，新建工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发机构3家以上，新建1家省级院士工作站。加快实施品牌培育，推动标准、质量、品牌联动提升，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。持续优化营商环境。深入开展优化发展环境专项整治活动，下大力整治“脸好看、门好进，但事依然难办”以及“不作为、乱作为、慢作为”等现象，加大对乱收费的查处力度，坚决惩处破坏营商环境的害群之马。认真落实《优化营商环境条例》，进一步激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，让企业家切实感受到亲商、安商、富商的大名温度。
(九)坚定不移防范化解风险，坚决守住区域发展底线。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，对各类风险做到早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢把握风险防控主动权。重点防范化解五大风险：财政支出风险。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革工作，继续完善企业养老保险省级统筹制度，在确保发放的基础上最大程度降低县级财政负担。深入开展社会保险基金监督检查专项行动，及时防范和化解基金管理风险。建立健全城乡居民医保基金运行监测预警机制，强化基金运行监测分析，做好相应调控措施。金融风险。强化风险防控底线思维，组织开展全面彻底的大排查，制定风险化解方案，严防企业高杠杆率、非法集资、房地产领域、交易场所、担保公司等风险，依法稳妥处置风险，全力维护金融安全与社会稳定。安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，继续深入开展安全生产事故隐患“五大专项行动”，进一步强化安全意识，创新工作举措，着力解决主体责任不落实、安全隐患较多、监管体制机制不健全等问题，严防各类安全生产事故发生。地方债务风险。今年国务院把防范化解地方政府隐性债务风险列入重点督查事项。务必高度重视，进一步规范政府举债行为，全面开展调查摸底和风险排查，分类处置存量政府性债务。社会风险。认真解决信访稳定问题，认真做好信访积案化解和信访隐患排查，确保及时、妥善处置到位。坚持严打整治不动摇，完善社会治安立体防控体系，妥善处理各类突发事件，建设更高质量、更高水平的平安大名。
(十)坚定不移改善民生，让全县人民共享改革发展成果。习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一步一个脚印，干一件成一件。今年，力求在幼、学、劳、病、行、住、弱、需等8个方面有所突破。一是幼有所育。启动第三期学前教育行动计划，新建、改建、扩建一批公办幼儿园，鼓励社会力量举办非营利性民办幼儿园，加快解决“幼儿园总量不足、师资力量不够”的问题。二是学有所教。进一步优化教育布局，全面启动教育园区建设，继续实施薄弱学校改造三年规划，通过优质学校兼并校、城区校建分校、组团办学等形式，解决中小学“择校热、大班额”等问题，确保高标准通过省政府教育综合督导评估验收。抓实教育扶贫工程，让每一个贫困家庭的孩子都念得起书、上得起学。三是劳有所得。突出抓好农民工、城镇就业困难人员等群体就业工作，年内实现城镇新增就业岗位7215个，失业人员实现再就业1230人，农村劳动力向非农产业转移4405人。大名创业创新孵化基地全部建成入驻，争创省市级示范基地。四是病有所医。谋划建设县医院儿科综合大楼，新妇幼保健院、中医院综合楼年底投用;大名中心卫生院提升改造为大名县第二人民医院，深化公立医院改革，推动医联体建设，加强家庭医生签约服务，提高基层医疗服务水平和能力;大力推进国家级健康促进县和国家级慢性病综合防控示范区创建工作，确保2018年顺利通过国家验收。扎实推进健康扶贫，落实“五重保障线”制度，力阻“病根”变“穷根”。五是行有所畅。制定村道、乡道三年改造计划，年内改造村道100公里。改造升级常元线，全力争跑衡潢铁路、聊邯长客运专线过境设站，力争航空产业园早日开工建设，构建立体完备的综合交通运输体系。六住有所居。积极实施棚户区改造工程，建设安置房500套;完成216套公租房的分配工作，实现农村危房应改尽改，低收入住房困难家庭应保尽保。着力推进集中供热和清洁能源供热，主城区实现全覆盖。加强公共服务配套设施建设，建立城市小区非经营性共建场所涉及的幼儿园、中小学、菜市场、卫生站、居委会办公场所等部门联审联验机制，解决应建未建、应交未交等问题。七是弱有所扶。及时调整城乡低保标准，对纳入低保范围的贫困户全部落实“按户施保”，加强特困人员救助供养机构建设和管理，继续开展“助老安康工程”工作，全面落实高龄老人津贴制度，进一步完善农村互助幸福院建设，保障弱势群体生活水平。积极推进医养结合试点工作，谋划推进1-2家大型医养结合养老中心，满足县城及周边群众对医疗、养老服务较高层次需求。八是需有所应。统筹建设村级综合服务中心，开展“一站式”服务，推动政府公共服务资源向农村延伸。进一步加强社区建设，完成2个“乡改镇”，推进撤乡设街道办事处，按照居民生活区或住宅小区划归相应居委会、街道办事处进行管理，让群众生产生活更加便利。
三、全面加强政府自身建设
新时代新使命新征程，对政府各项工作提出了新的更高要求。我们一定忠诚担当，接续奋斗，进一步提升学习力、统筹力、执行力、公信力、约束力，努力建设人民群众满意的政府。
(一)坚持从严治政，坚定正确政治方向。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)坚持依法行政，促进社会公平正义。深入落实《法治政府建设实施纲要》，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把依法行政、依法办事要求贯穿于政府决策、执行、落实全过程。健全依法决策机制，“三重一大”事项必须集体研究决定。推进政务公开，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各党派、民主人士、社会各阶层意见，让权力在阳光下运行。
(三)坚持为民执政，着力维护群众利益。幸福都是奋斗出来的。县政府领导班子将从自身做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，与老百姓站在一起、想在一起、干在一起，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事，以政府系统各级干部的辛苦指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数，切实让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。
(四)坚持勤勉为政，狠抓各项工作落实。严格落实中央八项规定和实施细则精神，在政府系统大力开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义、奢靡之风。深入开展重点工作大督查，健全督查考核问责机制。在工作中做到事不避难，勇往直前，不驰于空想、不骛于虚声，以奔跑的状态真抓实干，努力到无能为力，拼搏到感动自己，横比争先，纵比突破，在全市、在全省打造示范亮点，为大名发展增光添彩。
(五)坚持廉洁从政，营造良好政治生态。以永远在路上的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。加大整治发生在群众身边的“微腐败”力度，凡是群众反映强烈的问题都要认真对待、加快解决，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正、严肃追究。加强廉洁教育和纪律执行，把践行“三严三实”贯穿于全部工作中，使政府党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，让廉洁从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。
各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共大名县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，苦干实干拼命干，为决胜脱贫出列、全面小康，加快建设新时代富强活力文明和谐美丽大名而不懈奋斗!
名 词 解 释
1.六大专项行动：属地化解不良贷款、清理公职人员欠款问责、处理金融案件、化解房地产领域信贷风险、金融服务实体经济、社会信用信息平台共建共享。
2. 脱贫退出“697”指标体系：根据《河北省贫困退出工作实施细则》冀扶【2017】31号，“6”指贫困户退出6项指标，“9”贫困村退出9项指标，“7”贫困县退出7项指标。
3. 信息扶贫“四个一”工程：为每个贫困户配发一个掌上服务终端、开发一套智慧扶贫服务软件、开播一家扶贫广播电台、建设一个产业数据监控服务中心。
4. 招商引资“218”目标：年内引进超50亿元工业项目2个以上，超10亿元项目10个以上，引进超亿元项目80个以上。
5. “双15”目标：年内争取省、市重点项目配套建设用地指标1500亩，通过砖瓦窑复垦新置换建设用地指标1500亩以上。
6. “双创双服”活动：按照省委部署，开展以创新创业、服务发展服务群众为主要内容的“双创双服”活动，以“双服”促进“双创”，以“双创”带动高质量发展。
7.“三权分置”办法：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
2018年政府工作报告 全文_2018年大名县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/171245.html
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