新款胜达2019|2019年达茂联合旗政府工作报告全文
――2019年1月25日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第二次会议上
达茂联合旗旗长 张永文
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们在旗委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚定信心、沉着应对，团结一心、砥砺奋进，经济社会保持健康稳定的发展态势。全年地区生产总值同比增长3.7%;社会消费品零售总额增长6.2%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到39978元和15257元，增长7.4%和10.9%;一般公共预算收入完成5.71亿元。
(一)三大攻坚战初战告捷。把打好三大攻坚战作为实现高质量发展的重中之重，聚焦跨关口、聚力补短板，多维入手破解制约全面建成小康社会的突出问题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台政府债务化解方案，摸清债务底数，统筹化债举措，千方百计化解债务18.85亿元，完成年度目标任务的104.3%，“十个全覆盖”十项内工程欠款全部清偿。修订《政府投资项目管理办法》，争取地方政府一般债券1.7亿元，各类金融机构清收不良贷款7200万元，有效缓解了累加债务、推高风险的隐患。坚决打赢精准脱贫攻坚战。整合投入扶贫资金1.15亿元，“六个精准”“五个一批”政策效应充分显现，全旗145户318名贫困人口实现脱贫。分级分类建立扶贫产业项目库，973名贫困人口与小尾羊公司、丰域合作社、金杰电力公司等共建共享扶贫产业链。强化扶贫领域作风建设，调整充实驻村工作队员17名，拨付驻村工作经费和补贴154万元，两次开展扶贫动态管理清查核实，标注、清退582户1475人。落实“志智双扶”要求，推树了一批自主脱贫典型示范户。自治区扶贫考核、专项督查反馈问题全部得到整改。坚决打好污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉18台，新建富磊热力脱硫塔等环保设施，23家加油站全部安装油气回收装置。启动百灵庙污水处理厂扩能改造工程，新达茂稀土工业废水资源化利用项目竣工。建成石宝铁矿、白云鄂博西矿绿色矿山，治理废弃矿井矿坑251处，矿山地质环境治理工作走在自治区前列。完成巴音杭盖自然保护区矿权清退工作，为140家企业办理征占用草原手续。中央环保督察“回头看”转办信访问题全部整改销号。
(二)经济运行稳中提质。坚定不移贯彻新发展理念，聚焦增活力、聚力育动能，有力有效提升经济运行的质量和效益。搞好企业生产经营。落实振兴实体经济政策措施，为企业减轻各类税费负担2.1亿元，降低企业用电成本579万元，工业用电量、产品外运量分别增长29.2%和22.1%，规模以上工业增加值增长7.7%。推进企地融合发展。举办“两地三方”民族团结座谈会，与包钢集团、白云矿区合力打造经济发展共同体。协调包钢集团为新达茂稀土增加原料供应、为巴润园区民营选厂提高加工费结算比例。将石宝镇调入点状开发区，为三合明西部异常区铁矿开发创造条件。加快重点项目建设。在政府投资大幅压减的情况下，组织实施亿元以上项目88个，完成投资44.4亿元，天宇牧歌牛羊屠宰厂、南京风电满都拉一期等26个项目竣工，形成了新的经济增长点。实施园区振兴计划。启动园区调区工作，完成土地集约利用评价报告、发展方向区规划报告评审。建成园区污水处理、供热改造、尾矿库技改等环保项目，发展环境持续改善。推进巴润公司胶带输送项目，启动清洁能源研发试验中心建设，120万吨铁精粉输送管道项目投入使用。强化招商引资工作。实施招商引资“旗长工程”，参加第三届丝绸之路国际博览会等各类招商活动14次，签约航空产业园、口岸建设、新能源大数据等项目20个，协议投资259亿元。引进中国银行、农商银行在我旗设立分支机构，金融机构存贷款余额分别达到41.3亿元和27.5亿元。
(三)产业结构加快调整。立足解决“四多四少”问题，聚焦转方式、聚力促转型，加快构建现代经济体系。积极发展现代农牧业。有效应对先旱后涝多重自然灾害，完成草原蝗虫灭杀120万亩，新增高效节水灌溉5.4万亩，黄芪、雪菊、藜麦等特色种植面积达到20万亩。希勒德格良种繁育基地稳定运营，引进澳洲白等良种母畜2600只，带动2000户牧户实现增收。新增家庭农牧场55个，农牧民参与产业化经营比例达到81%。实施农畜产品品牌战略，注册商标达到87件，27家企业101个单品实现“三品一标”认证。黄花滩绿色食品产业园区被评为自治区级农牧业产业化园区。加快推动工业提质增效。实施稀土脱硝催化剂、高分子助剂等下游产业延伸项目，包钢蒙普50万吨铁精粉生产项目建成投运。开工建设天翊达、中节能风电供热等10个清洁能源项目，清洁能源新增并网17万千瓦，累计发电63.2亿千瓦时、增长23.2%。协助推动包头市可再生能源综合应用示范区获得国家批复。着力提升口岸发展水平。深化“三互”大通关改革，建成货运通道智能卡口，通关时间大幅缩短。实施1号储煤大棚标准化改造，新建2号3号封闭式储煤大棚，煤炭物流园区功能更加完善。进口肉类指定口岸建成并通过预验收，满都拉铁路口岸通过自治区评审论证。珠恩巴音至杭吉口岸铁路、塔温陶勒盖至杭吉口岸矿运公路前期工作取得积极进展。口岸过货首次突破300万吨、达到312.2万吨，增长38%。大力推动文化旅游提档升级。新建改建标准化旅游厕所105座，明安至三分渠旅游公路主体完工，呼吉日图至满都拉旅游公路基本建成，环达茂600公里“草原自驾游”线路初步形成。新建套马沟农庄、诗画草原等旅游项目，完成吉穆斯泰景区改造，3家景区被列为包头市旅游扶贫示范基地。狠抓希拉穆仁景区旅游市场综合整治，从严查处私搭滥建、搭客宰客等旅游乱象。成功举办第六届游牧文化旅游节，创建“国家全域旅游示范区”通过自治区初审验收。全年接待游客261.4万人次、增长12.9%，实现旅游收入18.4亿元、增长22%。
(四)城乡建设协调推进。突出以人为核心的新型城镇化，聚焦均衡性、聚力上水平，加快建设宜居宜业的美好家园。大力提升百灵庙城镇品位。进一步完善市政设施功能，更新改造供水管网22.6公里，新建燃气管道10公里。改造棚户区350户，建成安置房1368套。实施补绿增绿护绿工程，新增城市绿地10万平方米。加快治理城镇“脏乱差”顽瘴痼疾，开展“物业管理服务质量提升年”活动，物业管理面积新增31万平方米。深入实施乡村振兴战略。启动乡村振兴战略五年规划编制工作。实施农村牧区集体产权制度改革，土地、草牧场确权工作基本完成。编制农村牧区人居环境整治三年行动方案，研究建立城乡环境卫生、公共设施长效管护机制，154个村庄实现环境卫生常态化管护，石宝镇湾儿图新村获评自治区“乡村振兴示范嘎查(村)”。不断强化基础设施保障。争创自治区“四好农村路”示范旗，建成通村公路10条75.9公里，满都拉口岸至白云鄂博等3条等级公路开工在建，百灵庙南出口公路拓宽改造项目启动实施，希拉穆仁至百灵庙一级公路建成通车，新增黑色路面230公里。完成牧区户用电改造1113户。建成百灵庙500千伏输变电站，有效破解清洁能源外送瓶颈。新建优化通信基站74座，为70个行政村接通通讯光缆。建成牧区水窖1587座，解决了1763户牧民安全饮水问题。达茂通用机场建成并进行校验飞行。持续推进生态保护建设。扎实开展城市开发边界、永久基本农田、生态环保“三条红线”划定工作。全面贯彻河湖长制，6大水系101条河流纳入“一河一策”管理体系。实施生态河道、小流域治理等工程，治理水土流失面积65平方公里。完成京津风沙源治理、退耕还林等工程13.8万亩，改良天然草地5万亩。严格落实新一轮草原生态保护补奖政策，草原生态环境进一步改善。
(五)民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦得实惠、聚力抓改善，切实让发展红利惠及各族群众。着力加强就业社保工作。城镇新增就业1516人，发放创业担保贷款3208万元，保持“零就业家庭”动态“清零”。城乡低保标准分别提高8.1%和9.6%，农村牧区特困人员、城镇“三无”人员、孤儿供养金标准提高14%以上。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金人均每月提高135元和18元。城乡居民基本医保财政补助标准人均提高40元，遗属生活困难补助每人每月增加211元。开展退役军人信息采集工作，各类优抚对象抚恤金和生活补助标准持续提高。扎实开展农牧民工工资治欠保支行动，劳动者合法权益得到有效维护。切实办好人民满意教育。完成大苏吉小学附属幼儿园教学楼、满都拉国际小学教师周转宿舍建设。与青山区8所学校开展结对共建，百灵庙中学与包钢五中深度合作办学，促进优质教育资源共享。中考重点上线率高于全市5个百分点，高考二本上线率增长5.6%。明安镇青少年德育教育基地被命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。重视提升人民健康水平。深化公立医院改革，完成蒙医院整体搬迁，建成妇幼疾控综合服务大楼，启动医护型养老服务中心项目，残疾人托养中心主体完工。我旗成为全国首批64个健康促进县(区)之一。朵兰戈尔社区、民政福利园区被确定为包头市“新家庭计划”试点。大力发展文化体育事业。进一步完善基层文化站室基础设施，公共文化服务中心纪念馆开放投入使用、博物馆正在装修布展、传媒中心开始搬迁入住，农村牧区广播电视升级改造全面完成。旗融媒体中心被确定为全国60家县级媒体融合发展改革试点之一。实施文化惠民工程，送戏送电影下乡1100场，建设“红色蒙古包”30座，广播剧《红砂》在区市旗三级调频广播同步播出。乌兰牧骑蝉联自治区“一类乌兰牧骑”称号，被评为全区25个优秀乌兰牧骑之一，原创小品《人之本性》荣获第二届全区蒙汉语小戏小品比赛最佳编剧、最佳表演奖。组织举办职工运动会、千人徒步走等体育活动，全民健身参与率达到45%。审计、统计、档案、科技、气象、地震、水文、人防、外事、红十字等工作取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到新加强，税务、海关、边防、金融机构等为全旗经济社会发展作出新贡献。
(六)社会治理有力有序。扎实推进祖国北疆安全稳定屏障建设，聚焦保平安、聚力促和谐，加快实现社会治理能力和治理体系现代化。强力推进扫黑除恶专项斗争。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，落实“两个一律”“一案三查”要求，制定“六项机制”，全面开展涉黑涉恶线索排查，打掉恶势力团伙4个，全市首例恶势力犯罪案件在我旗公开开庭审理并宣判。深化平安达茂建设。全面推行“三见警”常态化巡逻机制，“24小时警局”和公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动受到群众好评，刑事案件立案率、治安案件受理率分别下降28.2%和16.4%。加强社会矛盾排查化解和信访维稳工作，信访批次和人次分别下降12.6%和20.1%。“七五”普法通过中期检查验收，法治化水平不断提升。创新社区治理，建成“12349”为老服务平台;按时完成嘎查(村)“两委”换届，基层基础建设得到加强。坚决抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制和防控措施，30家企业被核准为安全生产标准化企业。建立旗乡村网格化监管体系，聘请专家定期“把脉会诊”，组织开展拉网式专项检查3次，消除安全生产隐患点737个，有效保护人民群众生命财产安全。全面加强应急救援管理。面对百年一遇的重大洪灾，全旗上下万众一心、众志成城抗洪抢险救灾，紧急转移疏散群众1960人，242名受灾人员得到妥善安置和有效救助;全力开展灾后重建工作，重建住房47套、维修加固13套，水毁基础设施得到及时修复，确保安全畅通。高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，设置检查站点14处，严阵以待、严防死守，确保了不输入、不发生疫情。认真落实党的民族宗教政策。争取少数民族发展资金和兴边富民资金1710万元，实施兴边富民行动项目13个，达尔汗苏木被评为自治区“爱民固边”模范苏木乡镇，戍边牧民阿迪雅入选“内蒙古好人榜”。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，民族和睦、宗教和顺、社会和谐局面进一步巩固。
(七)政府自身建设不断加强。坚持以民之所望为施政所向，聚焦转职能、聚力强服务，努力建设人民满意的服务型政府。切实加强政治建设。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，研究制定学习贯彻党的十九大精神方案和党建工作要点，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实用实际行动坚决践行“两个维护”，始终保持政治上的坚定正确。全面推进依法行政。认真执行政府常务会学法制度，建立政府法律顾问制度，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。修订政府工作规则，完善政府(党组)“三重一大”事项集体决策制度，政府决策行为更加合法合规。不断强化权力监督。加强预算执行、民生资金、政府投资、经济责任审计，完善行政事业单位财务内控制度。自觉接受旗人大工作监督、法律监督和旗政协民主监督，接受旗人大常委会工作审议16次，向旗政协常委会通报工作情况8次，办理人大代表建议68件、政协委员提案93件。全面加强政务公开，重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业等领域实现全程网站公示，政府权力在社会监督、舆论监督下更加规范。着力提升政府效能。有序推进政府机构改革，优化配置政府职能，更好发挥施政为民作用。深化“放管服”改革，开展群众办事“百项堵点疏解行动”，集中整治企业群众办事“十大烦心事”，窗口服务事项办理时限由30个工作日压缩为3―7个工作日，完成370项审批服务事项流程再造。扎实开展“作风建设年”活动，以大学习大调研大落实推动政府公职人员作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。
各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。过去一年，我们用责任和担当有效应对各类风险挑战，用智慧和勇气全力破解各类困难问题，用真情和汗水努力兑现各项为民承诺，顶住了经济下行压力，防范了系统性债务风险，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，攻克了一批环保顽疾，抵御了百年一遇的洪水，化解了诸多社会矛盾，经济社会发展迎来了更加广阔的空间和更加光明的前景。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协鼎力支持、有效监督的结果，是各苏木乡镇各部门广大干部同心同德、攻坚克难的结果，是全旗各族人民负重自强、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、赤诚奉献的全旗干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻旗部队官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与达茂建设的社会各界人士、各位企业家，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!
安不忘危，稳不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展不平衡不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距。一是产业发展层次有待提高。农牧业集约化、现代化程度仍然较低，工业产业链条短、附加值低、生产方式较为粗放，以文化、旅游、口岸为主的服务业尚未深度破题，新旧动能转换不足，“四多四少”问题依然存在。二是财政收支矛盾较为突出。固定资产投资下滑严重、没有完成预期目标，项目投产达效率不高，部分企业生产经营困难，税收增长动力不足，“三保”支出压力较大，政府债务化解任务艰巨。三是发展环境需进一步优化。城乡发展的现实水平与群众期待还有不小差距，精细化管理有待进一步提升。生态环保压力较大，草原生态保护和修复任重道远。营商环境亟待改善，一些改革举措和政策没有完全落实，制约民营经济发展的融资难、贷款难等问题比较突出。四是社会民生领域尚有不少短板。教育、文化、医疗等优质资源供给难以满足人民群众日益增长的美好生活需要，城乡居民收入增长不快，贫困边缘人口的发展问题需研究解决，基层社会治理能力有待提高。五是工作作风转变还不够到位。个别部门和少数干部危机意识和紧迫感不强，思想观念、创新意识、担当精神还不适应新形势发展需要;有的干部不注重学习，本领不强、能力不足，解决问题和困难的办法不多，办事效率低下，执行力落实力较差。问题导向就是努力方向。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不懈怠，不松劲，聚精会神做好政府各项工作。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，按照上级党委、政府和旗委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
重点抓好以下几个方面工作：
(一)着力打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础
推动风险防范化解取得更大进展。落实坚定、可控、有序、适度要求，新上政府投资项目一律实行债务风险评估和合法性审查，严格控制新增债务，有效防范风险隐患。完善年度债务化解方案，强化责任分解落实，盘活公共资源、闲置土地等国有资产，优化财政支出结构，确保完成年度化债任务。千方百计培植新税源，抓严抓实税收征管入库工作;合理配置财政资金，严格绩效评价，规范基层财务管理，优先做好“三保”工作;加强新增地方政府债券项目申报和再融资债券争取工作，有效解决经济发展建设投入不足问题。完善金融监测预警和应急处置机制，深入开展金融信贷矛盾纠纷排查化解、民间高利贷整治等专项行动，支持金融机构依法处置不良贷款，坚守不发生系统性风险底线。
推动精准脱贫取得更大实效。围绕解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，落地落实脱贫攻坚各项政策措施。切实抓好产业扶贫，对有劳动能力的贫困人口依托资源优势，发展光伏、乡村旅游、电商等扶贫新业态，巩固发展天创黄芪、小尾羊等企业扶贫模式，稳定入股分红、订单合作、劳务用工等利益联结。做好政策兜底保障，对丧失劳动能力的贫困人口，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施;保持建档立卡贫困人口帮扶政策的连续性和稳定性，有效解决“边缘户”问题，防止返贫和产生新的贫困。落实扶贫工作责任，继续强化动态管理，确保贫困人口应纳尽纳、帮扶政策应享尽享。扎实推进“阳光扶贫”“廉洁扶贫”，加强扶贫项目资金绩效管理，抓好脱贫攻坚中央巡视反馈问题整改。年内确保完成123户247名建档立卡贫困人口脱贫任务。
推动污染防治取得更大成果。深化中央环保督察“回头看”、草原生态环境专项督察反馈问题整改。抓好燃煤散烧和工业废气治理，加强道路和建筑工地扬尘防控，推进宝鑫特钢等重点工业企业低排放改造，打赢蓝天保卫战。加强饮用水水源地保护，实施艾不盖河、扎达盖河水生态治理等项目，对河道及排污口开展常态化巡查监管，消除建成区黑臭水体，打好碧水保卫战。完成土壤污染现状调查，开展重金属污染耕地风险排查整治，推进地膜化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用;加强工业固废违规倾倒专项整治、工业园区固废渣场建设管理，打好净土保卫战。有序开展“散乱污”企业深度整治，帮助重点企业制定环境治理解决方案。完善巴音杭盖自然保护区管护机制，依法退出自然保护区内工矿企业。
(二)着力抓好新动能培育，打造高质量发展引擎
聚力攻坚项目建设。坚持以项目建设引领经济发展，突出投量、投向、投效并重，全力以赴推动项目建设，全年组织实施亿元以上重点项目61个，年内完成投资70亿元以上、竣工20个以上。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，实行项目前期手续全程代办、集中联审，全方位服务项目建设，力争3月底前所有项目四项手续全部办结，4月底续建项目全部复工，5月底新建项目全部开工。
聚力服务民企发展。认真落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神和支持民营经济高质量发展政策措施，立足“抓大、扶小、扭亏、育新、延链”，建立领导干部包联民营企业制度，综合施策降低企业用电、物流、用人、税费、融资成本，增强微观主体活力。鼓励民营企业参与电力多边交易，降低一般工商业电价。深入整治违法违规涉企收费，着力解决拖欠民营企业账款问题。实施中小企业培育工程，支持上中下游、大中小企业成龙配套、协同发展。依法保护企业合法权益，让各类市场主体在达茂旗受到尊重、感到公平、舒心发展。
聚力精准招商引资。深入实施招商引资“旗长工程”，聚焦产业转型升级、生态环保、健康医疗、商贸物流、文化旅游等领域，精准制定招商路线图，加紧策划、储备、引进一批税源支撑型和产业发展型项目。健全县级领导带头招、重点部门全面招、相关单位主动招的招商体系，组建专业招商队伍，开展以商招商、联合招商、对口招商、委托招商，鼓励现有投资商增资、引资，吸引更多关联性、聚集性强的补链、延链、扩链、强链项目落地。全年签约落地项目20个以上，协议投资额100亿元以上;策划储备项目100个以上，投资额500亿元以上。
聚力强化园区支撑。优化园区空间布局和产业规划，完成园区调区工作，完善道路、给排水等基础设施，清理盘活园区闲置土地和低效利用厂房，着力解决低端化、空心化问题。推动20万吨氟化铝等一批项目开工建设。争取增量配电业务试点，实施智能微电网、金杰全球智能风电运维服务平台等项目。加快包头北千万千瓦级大型现代风电基地、百万千瓦级光伏发电基地建设，推动建设山北至山南工业园区清洁能源消纳输送通道，提高能源综合利用效率和供应保障能力。
(三)着力推进经济结构调整，构筑高质量发展产业支撑
提升农牧业现代化水平。认真落实藏粮于地、藏粮于技要求，大力推广良种良法等实用技术，发展订单种植10万亩以上。扩大莜麦、红皮小麦等杂粮和中药材等经济作物种植面积，推进黄芪精深加工。发挥希勒德格肉羊良种繁育基地辐射带动作用，发展订单养殖20万头(只)以上。大力引进培育农牧业龙头企业，新增市级以上示范合作社8家以上，扶持发展产业化联合体10个以上。完善黄花滩农牧业产业园区基础设施，加快建设绿色农畜产品加工基地;推动“达茂黄芪”地理标志证明商标认定工作，创建自治区畜牧业绿色发展示范旗县、全国有机产品认证示范区。
提升工业新型化水平。大力促进产业升级换代，支持聚丰稀土、新达茂稀土等企业实施技改，推动稀土前端产品、铌钪等资源深加工。加快实施10万吨粗铜冶炼、20万吨稀土合金柔性铸铁管及配件生产线、铁选尾矿萤石综合利用等项目，积极推动克克齐铜钴蛇纹岩、乌兰陶勒盖铜镍矿、乌珠新乌素铜铅锌矿开发项目。大力推进企地融合，积极承接包钢产业项目转移，实施胶带输送、稀土冶炼加工等项目，新建包钢矿业三合明西部异常区铁矿石采选项目。围绕建设可再生能源综合应用示范区，推动懿晟、旋顺等清洁能源项目竣工投产。坚持腾笼换鸟，有序淘汰落后、低端、过剩产能，依法处置“僵尸企业”。
提升文化旅游融合化水平。围绕创建国家全域旅游示范区，全面促进文化旅游深度融合发展。办好第七届游牧文化旅游节。加快完善旅游公路、旅游标识、自驾游营地、景区厕所等服务设施，建成全域旅游集散中心，优化环达茂“草原自驾游”景观线路。实施航空产业园基础设施、低空旅游、飞行培训中心等项目，积极推进达尔汗大草原旅游区、哈萨尔景区和龙梅玉荣旧居改造建设，新增A级景区2家以上。推进希拉穆仁草原旅游景区提档升级，新建库烈古城、花海三期等项目，引进企业实行公司化、集团化运营，成立旅游行业协会，增强行业自律能力。全年旅游接待人数突破280万人次、旅游收入达到20亿元，分别增长7%和8%以上。
提升商贸金融品质化水平。大力促进民族手工艺品、民族食品发展，完善牧民创业园、民族风情园功能，引进更多商户入驻园区，扩大生产经营，放大辐射效应。加快重点商业综合体建设，确保哈萨尔酒店年内投入运营。推进快递下乡和电子商务进农村牧区，完善苏木乡镇综合服务平台站点，建设电子商务产业园，让更多优质农畜产品直接进入市场、卖出好价钱。启动实施满都拉农畜产品物流仓储贸易园区项目。引导符合条件的企业上市挂牌，扩大直接融资比例。鼓励各类金融机构增加中小微企业、“三农三牧”领域投放，支持中国银行、农商银行达茂支行扩大业务、稳定发展，引进建设银行、交通银行等金融机构发展担保、租赁等新业态。
(四)着力深化改革扩大开放，激发高质量发展活力
深化重点领域改革。按时完成政府机构改革任务，进一步理顺政府部门职责关系。深化税收制度改革，完成环保、水资源费转税改革。完善综合治税平台建设，推行个体和零散税收社会化管理。加强全口径预算编制和预算资金绩效管理，提高专项资金使用效率。落实好个人所得税专项附加扣除政策。深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，加大对草牧场破坏、农村牧区环境污染等行为打击力度，把该管的事情管好。完善户籍制度改革，做好在城镇就业的农牧业转移人口落户工作。深化农村牧区“三变”改革和集体产权制度改革，支持农牧户以土地、草牧场经营权入股，参与企业经营收益，年内力争流转土地25万亩、草牧场200万亩。
深化对外开放合作。改进优化口岸营商环境，推动海关、边检等部门简化通关流程，推进一体化联合查验。启动建设口岸集装箱园区及铁路专用线，新建口岸隔离场所、汽贸中心、原油及成品油海关监管场所，确保进口肉类指定口岸通过国家验收并投入使用。加快满都拉口岸至塔温陶勒盖矿运公路、至赛音山达跨境公路、至珠恩巴音跨境铁路建设，力争满都拉国际铁路口岸年内获批。全年进出口货物突破400万吨、增长28%以上。大力推进跨境旅游发展，争取将满都拉口岸列为国家对蒙开放“一日游”口岸。继续深化人文、经贸各领域合作，组织办好中蒙俄商品展销会、满都拉―杭吉文化旅游节等展会节庆活动，建设跨境电商服务平台，扩大在草原生态保护、草原病虫害防治等方面的合作。
深化营商环境建设。大力推进政务服务“一网一门一次”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。实行投资项目会商调度机制和重大项目联席会议制度，健全项目代办服务机制，在市民大厅设置代办窗口，实现所有投资项目全程代办。修订行政审批事项目录管理清单，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”，到年底90%以上的审批服务事项实现网上办理。深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管。提升市民大厅服务效能，以“店小二”“保姆式”服务，构建“亲”“清”新型政商关系。
(五)着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板
提升百灵庙镇综合承载能力。统筹新城开发和旧城建设，启动老旧小区供热管网改造工程，实施鼎泰热力热源扩容项目，铺设供热供气管网6.1公里。规划建设棚改腾空区，实施吉泰商住小区、金三角华府等建设项目，开工建设庙式商业文化旅游产业园，建成旗档案馆。巩固自治区园林县城创建成果，抓好既有公园广场绿植补种，建成区新增绿地5万平方米，努力构建“开窗见绿、出门见园、移步见景”的园林生态系统。持续加强“洁净城镇”建设，实施物业管理三年提升计划，全面开展城市“六乱”专项整治行动，在所有住宅小区合理划定停车位，规划新建公用充电桩，进一步提升宜居水平。
提升美丽乡村建设水平。完成乡村振兴战略五年规划、县域乡村建设规划编制。深入推进人居环境整治三年行动计划，全面整治农村牧区“五乱”，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，以点带面在44个重点村建设生活垃圾和污水处理设施，新建公共厕所58座，启动建设20个乡村振兴示范村。大力发展乡村新兴产业，打造一批具有地域特色的田园综合体、农牧家乐和精品民宿。健全农村牧区环境卫生和公共设施长效管护机制，鼓励农牧民经济组织参与农村牧区公共服务。完善农牧民工返乡创业扶持政策，大力培育农牧业职业经理人、经纪人、乡村工匠和职业农牧民。深入推进文明乡风、良好家风、淳朴民风建设，广泛开展“五好家庭”等评选表彰活动，选树一批道德模范，提高乡村社会文明程度。
提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、水利、电网等基础设施建设，加快建设黄家滩至百灵庙二级公路，确保乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，满都拉口岸至白云鄂博公路一幅通车，南出口公路拓宽改造、呼吉日图至满都拉、达尔汗至查干哈达公路主体完工。建好管好护好运营好农村牧区公路，新建改建乡村旅游公路、扶贫公路、通村公路40公里，高标准创建自治区“四好农村路”示范旗。推动包满铁路、达茂通用机场尽快开通运营。结合光伏扶贫，新建一批户用型清洁能源项目，推动农村牧区燃煤替代。实施饮水安全巩固提升、氟病区水质达标工程，保障农牧民喝上健康的饮用水。实施电信普遍服务项目，完成23个行政村移动4G网络建设。
(六)着力推进绿色达茂建设，擦亮高质量发展底色
实施好重点生态工程。统筹推进山水林田湖草系统治理，继续推进国土绿化行动，完成重点区域绿化1000亩。抓好重点生态工程建设，完成沙源治理32万亩、退耕还林还草27.9万亩。开展地下水超采区综合治理。全力抓好防汛抗旱工作，实施水生态综合治理项目，完成席边河和二里半河治理，小流域治理面积20万平方米。严格落实新一轮草原生态奖补政策，加快草原荒漠化、沙化治理，持续改善草原生态环境。
落实好绿色低碳发展。加快谋划实施一批环保产业项目，促进生态效益、经济效益、社会效益相协调。全力推行“山长制”管理，加快赛乌素金矿等绿色矿山建设，完成矿区环境综合治理35平方公里。鼓励发展林下经济、绿色种养殖等生态惠民产业，新增林下经济种植面积300亩以上。推进资源节约集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，依法盘活处置城乡低效建设用地和闲置土地。完成百灵庙污水处理厂扩能改造。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
完善好生态保护机制。落实主体功能区政策措施，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，推动“多规合一”平台建设。推行领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任追究制，支持开展环境公益诉讼。全面落实河湖长制，建立河湖名录，开展划界确权工作和“清四乱”专项行动，让“河畅、水清、岸绿、湖美”成为常态。健全完善保护发展森林资源目标责任制，开展森林资源二类调查，森林覆盖率提高到14.8%。加强环境执法监测体系和能力建设，健全联合执法机制，以零容忍严厉打击环境违法行为。
(七)着力加强社会民生建设，满足高质量发展需要
实施就业创业促进行动。加强全方位公共就业服务，抓好企业职工稳定就业、失业人员再就业等工作，加强定向式、订单式职业技能培训，提升就业创业能力。全年城镇新增就业1500人，农牧民转移就业2万人以上。深入落实“创业包头”三年行动计划，发放创业担保贷款3000万元以上，创业带动就业500人以上。扎实做好复员军人安置、管理和保障工作。实施农牧民增收行动计划，努力增加农牧民财产性、经营性、转移性收入。坚持聚天下英才而用之，创新完善育才引才留才用才机制，让各类人才在达茂各尽其用、各展其才。
实施教育质量提升行动。加快完善教育基础设施，新建百灵庙中学等5个体育活动室，实施蒙古族学校等校舍维修改造工程。继续落实“领航校长”“卓越教师”计划，大力开展师德师风教育，推进教师绩效考评和按劳分配制度改革，强化教师队伍的专业素养和职业精神建设。优化校际间师资配置，集中力量把基础教育办好，千方百计稳定生源，提升初高中阶段办学质量。引导规范民办幼儿园办学行为，鼓励发展民办教育培训机构。支持发展搏克、射箭等民族传统文化特色教育，创建自治区民族教育先进典型。加强德育和素质教育，积极创建市级“文明校园”。坚持开门办教育，建立学校与学生、家长沟通互动机制，构建开放式教育教学评价体系，努力办好人民满意教育。
实施健康达茂建设行动。加强医疗基础设施建设，新建基层卫生院业务用房和周转宿舍3处，开工建设医护型养老保健服务中心项目。深化公立医院改革，加快分级诊疗和医共体建设，促进优质医疗资源共享。实施蒙医药振兴行动计划，加强基层卫生院蒙中医馆建设，在蒙医院设立蒙医药研发机构。完善“一免一降四提高一兜底”医疗保障体系，减轻群众大病医疗费用负担。巩固全国健康促进旗创建成果，着力抓好健康教育和慢性病、地方病防治，全旗居民健康素养水平达15%以上。加强食品药品监管，开展校园周边流动餐车、食品加工生产小作坊等专项整治行动。
实施社会保障兜底行动。坚持尽力而为、量力而行，全面实施全民参保计划，完善社会保险制度，各项社会保险新增扩面1400人以上。落实城乡低保和各项优抚政策，加强特困人员、优抚对象、受灾群众等群体的基本生活保障。做好特殊困难群体救助工作，开展农村牧区留守儿童、空巢老人关爱行动，确保弱有所扶。新建“为老服务站”19个，引进社会资本新建敬老院1所。严格落实农牧民工工资支付保障制度，构建更加和谐的劳动关系。
实施文化体育惠普行动。完善城乡公共文化服务中心配套设施，建设国家文化部首批陆邻综合性文化服务中心。推动文化事业繁荣发展，支持广大文艺工作者深入生活、扎根人民，推出更多具有时代性的精品力作，广播剧《红砂》入选自治区“五个一”工程奖。加强乌兰牧骑建设，深入开展创作、演出和业务培训，更好地发挥草原“红色文艺轻骑兵”作用。加大敖伦苏木古城等遗址保护力度，推动“哈萨尔祭祀文化”申报国家非物质文化遗产。加强文化市场监管。支持鼓励各类全民健身活动，新建查干哈达小型体育健身中心，建成11人制足球场。启动智慧广电建设，落实好县级媒体融合发展改革试点各项任务。
实施社会治理创新行动。认真落实习近平总书记重要指示和中央“十个新突破”要求，力度不减、节奏不变、尺度不松，集中攻积案、清线索，坚决查处各类“保护伞”，重拳打击“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动，驰而不息推进扫黑除恶专项斗争。坚持事要解决，依法及时解决群众合理诉求，打造法治信访、阳光信访。加强基层矛盾纠纷调处工作，建成自治区一级司法所8个。认真贯彻中央、国务院推进安全生产领域改革发展意见，落实党政领导干部安全生产责任制，坚持安全发展，强化属地管理，切实抓好安全管理规范化建设，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。加强应急队伍建设和应急物资储备，提高防灾减灾和应急救援能力。大力践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，争创“全国文明城市”。依法管理民族宗教事务，推进边境立体化防控体系试点建设，创建双拥模范旗“八连冠”。
各位代表，打铁必须自身硬。政府各工作部门、单位要始终坚持对党绝对忠诚的政治品格、勤政务实的工作作风，尽职尽责、担当作为，建设人民满意的服务型政府。要旗帜鲜明讲政治。把加强党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面推动习近平总书记重要指示批示精神、上级党委政府和旗委各项决策部署落地生根、开花结果，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前行。要依宪施政履职责。不断增强宪法观念和法律意识，依法行使职权、履行职责、开展工作，重大事项合法性审查实现全覆盖。认真执行旗人大及其常委会的决议决定，自觉接受旗人大的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督，高质量办理建议提案。全面强化政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做好新媒体环境下舆情引导和回应工作，让权力在阳光下运行。要务实担当抓落实。弘扬苦干实干的优良作风，细化任务书、列出时间表、绘出施工图、明确责任人，确保各项工作推动有方、落实有力。大力推行“一线工作法”，健全完善“四下基层”制度，着力打通政策落实“最后一公里”。完善正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。治理庸政懒政怠政和政务失信行为，不断提升政府的执行力落实力公信力。要清正廉洁树形象。严格履行全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，坚决把纪律规矩挺在前面，营造良好政治生态。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化重点领域和关键环节监督，加强公共资金、国有资产、国有资源等廉政风险防控，抓早抓小，防微杜渐。严肃财经纪律，坚持节用裕民，严控“三公”经费支出，把有限的资金用在民生最需要的地方。政府系统所有干部要用行动诠释忠诚、用责任书写担当，始终保持干事创业的激情和攻坚克难的韧劲。
各位代表，事业是打拼出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，始终同全旗各族干部群众想在一起、走在一起、干在一起，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代展现新作为、创造新业绩，用人民满意的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
《政府工作报告》名词解释
(以出现先后为序)
1.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
2.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
3.“四多四少”：即传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少。这是习近平总书记在2014年考察内蒙古时提出来的。
4.“三品一标”：是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
5.“三互”大通关：即推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
6.“四好农村路”：指习近平总书记于2014年3月4日提出的“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈”。
7.河(湖)长制：由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。
8.“零就业家庭”：即在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。
9.城镇“三无”人员：指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。
10.“红色蒙古包”：是我旗创新打造集党的阵地建设与党的民族政策宣传教育为一体的干群沟通平台，利用民族语言为牧民群众宣讲党的方针政策和法律法规，引导树牢“三个离不开”“五个认同”思想。同时，将“红色蒙古包”打造与创建文明家庭户、科技示范户、致富带头户、“草原110”报警点建设相结合，畅通社情民意反映渠道，打通联系服务群众“最后一公里”。
11.“两个一律”：即对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、严肃处理，绝不姑息。
12.“一案三查”：既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。
13.“六项机制”：即为深入推进扫黑除恶专项斗争，配套制定的组织推动、线索摸排、宣传发动、依法严惩、源头防范、督导查办等六项工作机制。
14.“三见警”常态化巡逻机制：指巡控人员在重点部位、复杂区域、人群聚集场所及居民社区等与人民群众休戚相关的大街小巷，开展以反恐应急处突、动中备勤、武警震慑、查缉布控、报警求助及危难救助为内容，以“警车常见、警察常在、警灯常亮”为目标的常态化武装巡逻工作。
15.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
16.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
17.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
18.“两学一做”学习教育：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
19.“三重一大”集体决策制度：即重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用等必须由领导班子集体决策。
20.“放管服”改革：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能。
21.企业群众办事“十大烦心事”：即“不清楚相关事宜也不易搞清楚、证明材料过多过滥、集中的服务大厅事并不集中、便民服务设施少、排队等待的时间过长、工作纪律差、服务窗口安排不合理、工作人员服务态度差、收费不合理、业务办结时间长”等十个方面问题
22.“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。
23.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
24.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
25.“两不愁、三保障”：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
26.“边缘户”：即家庭人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群。
27.“散乱污”企业：即不符合产业政策、产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的生产经营单位。
28.“僵尸企业”：指那些长期亏损、扭亏无望、生产停滞，要靠输血存活的企业。
29.“三变”：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。
30.“一网一门一次”：即推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
31.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
32.城市“六乱”：即乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾。
33.农村牧区“五乱”：指柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑。
34.“多规合一”：指强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制性体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
35.医共体：指区域内由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。旗县区域内以旗县级公立医院为主体，纵向联合全部或部分苏木乡镇卫生院(含社区卫生服务机构)和嘎查村卫生室组建医疗联合体，形成旗县、苏木乡镇、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的旗县域医疗服务体系。
36.“一免一降四提高一兜底”：即免除贫困患者住院押金;降低贫困患者大病保险起付线;提高城乡居民大病保险筹资标准、贫困患者大病保险报销比例、罹患重特大疾病的贫困患者年度救助封顶线、“扶贫保”保障层次;对贫困患者住院医疗费用实际报销比例超过90%，当年住院自付费用累计超过5000元的实行政府兜底。
37.“四下基层”：即领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”，是习近平总书记在福建宁德工作时大力倡导的工作方法、工作制度。
38.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
39.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。
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