2019两会政府工作报告全文_2019年定南县政府工作报告全文
――2019年2月22日在定南县第十八届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长吴建平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府立足建设开放、生态、幸福定南的发展定位，团结带领全县人民，勠力同心，真抓实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。尤为难得的是，我们不遗余力，攻坚克难，推进脱贫攻坚、环境污染防治、招大引强等十大硬仗，谱写了一曲激荡人心的三重奏：一是把脱贫攻坚当作头等大事，尽锐出战、精准施策，采取超常规举措推进整改提升，以破釜沉舟之势打了一场脱贫攻坚硬仗，3536名贫困人口、13个贫困村如期脱贫摘帽。二是坚决落实最严格的生态环境保护制度，重拳出击、铁腕整治，全面完成中央环保督察及其“回头看”反馈问题年度整改任务，为定南人民守住了蓝天绿水青山。三是坚持高质量发展的鲜明导向，以高质量项目推动高质量发展，开建了一个大工程――洋前坝水库，描绘了一个大蓝图――礼亨水库保护与开发，完成了一个大制作――高铁新区规划，架构了一个大平台――定南港，开辟了一个大领域――足球融合发展，孕育了一个大产业――军民融合产业，引进了一个大项目――云模智造，签约了一个大企业――深圳德保集团，为县域经济社会发展增添了动力。同时，我县还荣获中国电商示范百佳县、省级生态文明示范县、赣州市卫生城市等荣誉称号，有全国林业科技推广、全省畜禽粪污资源化利用、全市公安特巡警队伍建设等6个现场经验交流会在定南召开，在全国教育装备展会、全省节约集约用地、全市油茶发展等10个会议上作经验介绍，创定南历史之最。
一年来的工作和成效主要体现在：
(一)综合实力显著增强。主要经济指标稳步增长。全年实现地区生产总值87.38亿元，增长9.2%;规模以上工业增加值增长9.8%;500万元以上固定资产投资增长12.9%;财政总收入11.86亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额16.75亿元，增长9.3%;实际利用外资8880万美元，增长10.9%;外贸出口4.47亿元，增长9.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28727元、9703元，增长7.8%、10.2%。项目建设蓄势蓄力。开发包装项目226个，其中亿元以上项目130个。实施六大攻坚战项目125个，完成投资169.77亿元，占年度计划的126.73%。足球融合发展项目即将竣工。洋前坝水库正同步推进坝体施工和管网铺设。高铁新区规划正式出炉，定南西站启动建设。定南港建成运营。A1级通用机场【1】前期工作稳步推进。G238、G535国道项目启动实施，天花至油田、板埠至溪尾、田心至留輋等路网项目完成前期工作。
(二)产业结构持续优化。“主攻工业、三年翻番”目标基本实现。新增规模以上工业企业12家，实现规模以上工业主营业务收入53亿元。“军民融合产业园”赣州龙邦项目建成投产，“高端音频产业园”入驻昂思科技等上下游企业4家，“智能助残科技城”引进鼎云设备等全产业链项目7个，“模具城”落户江西云模智造等项目5个。科技引领作用逐步显现，新增高新技术企业10家、科技型中小企业17家，高新技术企业产值增长28.9%。园区基础设施投入4.16亿元，建成标准厂房21.5万平方米，启用园区综合服务中心。农业综合生产能力稳步提升。建设高标准农田4500亩。新种脐橙4000亩，新造高产油茶林1.51万亩。启动供深蔬菜基地建设，引进德保、润泽等5个现代农业项目。创建省级现代农业示范园2个，新增省级林业龙头企业4家、省级农业龙头企业2家。物流、旅游等第三产业发展欣欣向荣。公路口岸作业区实现国际贸易“单一窗口”系统【2】申报通关，全年办理出口业务6196万美元，增长33.53%。全年接待游客146.3万人次、旅游总收入9.97亿元，分别增长41.12%和41.41%。客家风情村、黄砂口村分别获评国家AAA旅游景区、省AAA乡村旅游点，黄砂口村、太公村分别获省“五十佳最具乡愁村庄”、省“十大醉美乡村之锦绣村”荣誉称号，桃花源景区(二期)、鹭溪客家文旅综合体等项目加快建设。成功举办山地帐篷节、万人徒步节，在首届丝绸之路国际徒步节上获评“十大最美徒步城市”“十大最美徒步路线”荣誉称号。江西银行进驻我县。大唐融合呼叫中心建成运营。“互联网+”新业态正逐步兴起。
(三)脱贫攻坚质量提升。全县上下进一步提高政治站位，以坚强的党性扛起脱贫攻坚政治责任，扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动，各战告捷、成效显著。投入1250万元扶持新建产业扶贫基地26个，全县92个产业扶贫基地共联结带动贫困户722户。为3619户贫困户发放产业奖补资金1388.39万元，占贫困户的68.32%。建成就业扶贫车间28个，开发就业扶贫专岗952个，举办创业就业技能培训72期，安置贫困劳动力就业2121人。“两不愁三保障”加快落实，易地扶贫搬迁首批237套县城安置房分配到户，镇级7个集中安置点建设进展顺利。升级改造村组道路129.42公里，完成改房3681户、改水3077户、改厕3128户、改入户路3747户。发放家庭经济困难学生资助金2245.52万元，惠及贫困学生11564人次。贫困人口慢性病用药权下放至乡镇卫生院，“四道医疗保障线”补偿7433人次，贫困户住院报销比例达90.11%。在全省实施了首个“防贫保”【3】特色保险项目，为贫困边缘户编织了一张防贫保护网。
(四)生态文明建设实现突破。深入推进国家生态文明试验区建设，实施东江流域上下游横向生态补偿试点项目15个，实施山水林田湖草生态修复工程3个，修复历史遗留废弃矿山3.44平方公里。新增造林3.19万亩，建设珠江防护林2.8万亩，改造低质低效林3.34万亩。成功创建神仙岭省级森林公园、九曲河省级湿地公园。投入5.12亿元开展污染治理，城区空气质量优良天数比率达94%，消除岭北出境断面劣Ⅴ类水工作全面完成，东江源头保护区出境断面水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。建成2个稀土尾水收集处理站、7个集镇生活污水处理厂、20个村组生活污水处理点，城区生活污水处理厂(二期)即将竣工，铺设生活污水管网13.5公里、工业污水管网26.1公里。生活垃圾填埋场无害化升级改造全面完成。取缔关停“散乱污”企业16家，限期停产整改21家。正合生态循环园建成运营，畜禽粪污第三方全量化收集和资源化利用定南模式在全国推广。绿色殡葬改革顺利推进，7个镇级示范性公墓投入使用。
(五)改革开放更加深入。各项改革稳步推进。“放管服”改革更加便民，错时延时预约服务在窗口推行，企业开办、不动产登记实现“一窗办”【4】，“最多跑一次”事项占比达52%，解决群众办事堵点难点问题95个。政府机构改革和事业单位公车改革稳步实施，房地一体的农村宅基地确权登记和农村集体资产清产核资基本完成。税务机构组建到位，环保税和个人所得税改革顺利实施。创新足球融合发展模式，普及推广校园足球，一小、三小、四小被评为全国青少年校园足球特色学校。国家康复辅助器具产业创新试点和返乡创业试点工作扎实开展。开放合作持续扩大。成立广州、惠州、东莞定南商会，举办招商推介会7场，引进项目50个，其中亿元以上项目28个，5亿元以上项目13个，10亿元以上项目9个。“北上”争取项目资金19.42亿元。5.5亿元城投债获准发行。“人才强县”基础夯实，设立“人才伯乐奖”，出台“人才新政36条”，规划建设人才住房514套。
(六)城乡面貌加快改善。常态化开展“三城同创”，市容市貌更加整洁。“智慧定南”加快推进，城市管理即将实现云服务。胜利北路健身休闲广场启动建设，立体智能停车楼(二期)投入使用。城区主干道“白改黑”6.7公里，背街小巷提升改造21条，新(改)建城区公厕14个。建成公交车场站，开通G3、G4公交线路，投放240辆共享电单车。大力开展城乡环境整治，完成棚户区改造1177户，拆除城乡“两违”建筑4.81万平方米，拆除农村“空心房”腾地面积151.75万平方米。启动农村常住“一户一宅”土坯房维修改造工作。修复损毁农村公路71公里。柱石至鹅公、水西至金鸡公路改造完成。农村生活垃圾治理通过国家验收。中小河流综合整治及水系连通4个项目区全面完工，整治河道164.5公里。
(七)社会事业繁荣进步。全年民生支出23.1亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的87.9%。教育事业优先发展，教育经费支出6.87亿元，增长18.7%。引进教师221名，教育教学质量持续攀升。教育信息化(二期)工程、二小扩建、鹅公中学整体搬迁全面完成，和顺公办幼儿园建成开园。职业中专升格为省级普通中专。6个客家围屋得到修缮，老城村成功列入中国传统村落名录。广电网络双向化改造全面完成。成功举办“诗意中国·书香定南”音乐朗诵会、中国文联和中国视协“送欢乐下基层”演艺活动。圆满承办“超级杯”全国气排球联赛分区赛、全省第十二届百县青少年田径运动会。中西医结合医院门诊综合大楼、残疾人康复中心、社会福利院儿童部和救灾物资储备库主体完工，93所村卫生计生服务室基本竣工。发放城乡低保资金3821万元，发放困难群众住房租赁补贴211.86万元。发放就业创业补贴资金2125.3万元，发放创业担保贷款1.3亿元。优抚之家、双拥工作站建成启用，国防动员和民兵预备役工作扎实开展。食品安全和安全生产“党政同责、一岗双责”得到落实。法治定南、平安定南建设深入推进。全面推行村(居)法律顾问制度，在全市率先实施“一村(居)一法律顾问团”【5】。扫黑除恶专项斗争和政法综治信访“三个年”活动取得实效，公众安全感列全省第十五、全市第五。
一年来，我们围绕打造“五型”政府【6】，不断加强政府自身建设。坚持党对一切工作的领导，坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向县委报告制度。严格落实全面从严治党要求，认真执行作风建设“两意见一办法”【7】，持续整治“四风”问题，干部作风明显好转。出台健全政府工作高效运行机制提高执行力和工作效率的意见，强化政务督查，深化政务公开，政府效能进一步提升。聘请35名政府顾问参与政府决策，广开言路，科学决策水平不断提高。加强审计监督、财政监督，“三公”经费持续下降。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表建议76件、政协提案62件。
各位代表!一年来，我们面对困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴成绩，来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志和所有关心、支持、参与定南建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，定南欠发达、后发展的县情还没有发生根本改变，发展不平衡不充分的问题尚未有效解决。经济增长内生动力还不够强，发展质量和效益不够高;脱贫攻坚任务艰巨，非贫困村基础设施和公共服务欠账较多;打好污染防治攻坚战任重道远;教育、医疗、养老、出行等方面离群众期盼还有一定差距;政府工作还存在不少薄弱环节，“怕慢假庸散”现象还不同程度的存在。对此，我们一定直面问题，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，不负人民重托!
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，也是定南高质量转型发展承上启下的关键之年。随着洋前坝水库、礼亨水库保护与开发、高铁新区、定南港、足球融合发展、赣州龙邦、云模智造、德保、酒文化小镇等一批重大项目的纵深推进，县域经济社会发展将掀开波澜壮阔的崭新篇章：县城缺水的历史将被彻底改写，全县三分之二人口的饮水安全问题得到根本解决;礼亨水库16平方公里库区面积将纳入城区版图，引水入城、水系连通，山水城市呼之欲出;高峡平湖、滴水成珠、蛟龙入(出)海、水帘洞天，世界最美山水高铁站即将华丽呈现;“1148”【8】立体式交通新格局全速构建，赣粤边际区域性交通物流中心地位更加彰显;高分子材料、智能制造产业集聚发展，科技型、领军型企业将成为工业支柱;生态循环农业全域推广，三产融合、绿色发展将引领乡村振兴;足球成为定南响亮的品牌，团结拼搏、奋发向上的体育精神将融入定南人的血脉。做好新一年的政府工作，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢打好脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴;必须坚持开放发展战略不动摇，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，不断提高开放的层次和水平;必须坚持把主攻工业作为高质量发展的第一支撑，举全县之力筑平台、促集群、优服务，着力培植和引进一批大项目、好项目;必须坚持以项目建设为抓手，扎实开展“大干项目年”活动，以实实在在的项目破解发展难题、增强发展动力、集聚发展优势;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线;必须坚持以人民为中心，大力保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加厚实、更有保障、更可持续。
2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和县委十五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧盯“三年大变样”奋斗目标，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，坚定不移打好六大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，力促经济社会高质量跨越式发展，奋力迈出建设开放、生态、幸福定南的坚实步伐，为打造新时代中国特色社会主义红色样板作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%左右，500万元以上项目固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长5%左右，实际利用外资增长8%左右，外贸自营出口增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排全面完成上级下达任务。实施六大攻坚战项目112个，年度计划投资142.44亿元。达标退出贫困村7个，退出贫困人口6256人，贫困发生率降至0.58%以下。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。
(一)坚决打好脱贫攻坚硬仗
坚持目标导向、政策导向和问题导向，保质保量完成减贫任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
1.夯实脱贫基础。按照现行扶贫标准查缺补漏、清零整改，补齐“两不愁三保障”短板。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加强镇村统建房和保障房维护管理，完善8个易地扶贫搬迁集中安置点配套设施，确保1546人全部迁入新居。推进农村常住“一户一宅”土坯房维修改造，引导农户做好“五净一规范”【9】。压紧压实双线控辍保学责任制，不让一个孩子因贫辍学失学。开展“万名医生进万家”活动，落实“四道医疗保障线”和贫困人口家庭医生签约服务，力阻因病致贫、因病返贫。
2.提升帮扶实效。因地制宜发展壮大村集体经济，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”【10】模式，确保有发展条件和意愿的贫困家庭有可持续增收的产业覆盖，或至少有1名贫困劳动力稳定就业。加大志智双扶力度，拔除贫困群众思想“穷根”。加强感恩教育，提高和稳定群众满意度。深入实施“防贫保”特色保险项目，完善脱贫后续帮扶措施，健全返贫预警机制，切实减少和防止贫困人口返贫。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，重拳整治形式主义、官僚主义和腐败问题。
3.推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，实施好“十村示范、百村整治”人居环境攻坚行动，强化规划引领，塑造乡村特色，严格农村建房管理，打造一个新型城镇化示范镇和一批生态宜居美丽乡村。加快“四好农村路”【11】和“组组通”道路建设，新(改)建农村公路40公里以上。深入开展乡风文明行动，稳步推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育新时代文明乡风。加快省级现代农业示范园建设，培育省级林业和农业龙头企业各3家以上。完成4500亩高标准农田建设。推进供深蔬菜基地建设，新增钢架大棚3000亩以上，建成德保深加工及冷藏分拣中心。抓好高产油茶幼林抚育，新造高产油茶林8000亩。适度扩大脐橙种植规模，建设高标准生态富硒脐橙园2000亩。稳步发展茭白、中药材等特色产业。实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”，让各类人才在乡村振兴中尽展才华。
(二)纵深推进主攻工业
启动“主攻工业、三年再翻番”，扶优扶强推进产业集群，以工业的率先崛起促进经济高质量发展。
1.完善园区平台。加大园区基础设施投入，新建标准厂房40万平方米以上，全面清理闲置土地，新增建设用地1600亩以上。实施“亩均论英雄”【12】改革，提高土地等资源要素的利用率和产出率，力争园区引进项目亩均投资强度不低于200万元，亩均年纳税不低于10万元。深入推进“产城融合”，加快富工二路、富工三路、产业三路延伸工程建设，配套完善园区教育、医疗、住房、商贸等综合设施。
2.加快产业集聚。积极融入赣粤电子信息产业带建设，培育壮大电子信息首位产业，推动明高科技、惠亚科技等企业创新升级，实现首位产业主营业务收入29.3亿元以上。“军民融合产业园”要加快形成完整的芳纶生产及复合材料应用产业链，启动建设极端环境噪声与振动技术国防科技重点实验室，争创省级国民经济动员中心、军民融合产业示范基地。“高端音频产业园”要强链补链、靠大联强，力争新引进上下游音频电子企业4家以上。“智能助残科技城”要加快鼎云设备等项目建设，推出一批康复辅助器具产品投放市场。“模具城”要加快江西云模智造产业平台及耐格美、塑高新材料等项目建设。“精细化工产业园”要突出发展科技含量高、环保条件好、经济效益高的化工项目，加快赐彩新材料(二期)、五行新材料等项目建设。继续实施“个转企、企入规、规转股、股上市”，新增规模以上企业15家以上。
3.优化企业服务。启动园区管理体制改革，推动综合物流、社会治安、城市管理等公共服务向园区延伸、在园区聚集。完善项目洽谈促办机制和生产要素保障联动机制，解决项目“谋、谈、签、建”等环节互联互通不紧密问题。按照“减程序、减时限”要求，实施工业项目行政审批流程再造。持之以恒降成本优环境，继续推行“一个项目、一个方案、一个县领导、一支队伍”的帮扶机制，当好企业“后勤部长”。
(三)繁荣发展现代服务业
坚持扬优成势、补齐短板、打造品牌，促进现代服务业提质、增效、升级。
1.加快发展商贸物流业。高标准编制物流中长期发展规划，加快推进赣粤边际区域交通物流中心建设。谋划提升定南港装卸功能和临港区域配套建设，力争纳入赣州港“一港多区”发展体系。完善口岸作业区通关服务功能，力争深圳盐田港在我县设立办事处。加快发展铁海联运、公铁海联运等运输方式，大力发展临港产业，推动物流业和制造业深度融合。加快赣粤物流综合体、家居建材城、汽车城等商贸平台建设，形成大商贸支撑大物流、大物流托起大商贸的发展态势。
2.融合发展文旅产业。积极创建全域旅游示范县，做旺文旅、体育和康养产业，聚集定南发展人气。探索以“互联网+”发展特色村寨、休闲农庄、创意民宿等乡村旅游业态，试点打造岭北禾草、岿美山寨头等一批乡村旅游点。加快桃花源(二期)、数字动物园、酒文化小镇等景区建设。深入挖掘客家文化、岭南文化资源，加强礼亨水库、玉石温泉、莲塘古城等项目营销推介，力争引进1家以上战略投资者参与旅游开发。打造南岭国家森林步道，培育“生态定南·徒步天堂”品牌。依托足球融合发展项目，积极承办省级以上足球赛事，培育发展系列户外足球活动。建成1家旅游商品旗舰店、1家客家美食旗舰店。
3.培育发展新兴服务业。强化与省金控集团等社会资本合作，设立重点产业发展基金。完善电商运营平台建设，抓好农商对接、农超对接，拓宽农产品销售渠道。支持大唐融合呼叫中心发展壮大。推动立体视觉实验室建设。扶持发展文化创意、健身休闲、家政服务等幸福产业。
(四)加快基础设施和新型城镇化建设
加大基础设施投入，提升城市建设和管理水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
1.打造立体交通网络。围绕“县城出口、县境出口、乡村连接”重点，加快构建“1148”交通体系，吸引周边人口向定南集聚。力争A1级通用机场项目落地实施。加快推进G238、G535国道项目建设，完成S456、S457省道维修改造，开工建设天花至油田、板埠至溪尾、田心至留輋等出县境公路。以打通“断头路”、开辟新支路、连接主干道为重点，提高路网密度。启动高铁新区路网建设，完成岭南大道至京九大道连接线建设。
2.做好城市山水文章。践行山水城市理念，完成新一轮城市总体规划修编、高铁新区控制性详细规划，编制城市基础设施专项规划。加大生态修复、城市修补力度，实施一批山体、水体、废弃地改造工程，加快恢复山水自然生态环境。实施“引水入城”工程，加快洋前坝水库建设，启动建设第二自来水厂，推进高铁新区龙归湖、站前广场等项目建设，谋划推动城区水系连通项目，打造独具山水文化特色的旅游景区。加强对城区河湖及水域岸线的常态化清淤和管护，实现河畅、水清、岸绿、景美。
3.完善城市配套设施。建成鹅公塘全民健身中心、社区文化活动中心，做好新图书馆、博物馆、文化馆的规划选址工作。推进璞尔曼、维也纳、沃尔顿等酒店建设。加快天然气管网铺设，完成管网(一期)铺设和分输站建设。提升改造背街小巷18条。新增城区污水管网50公里。依托“智慧定南”平台，加快智慧医院、智慧公交、智慧城管、智慧园区建设。争创省级卫生县城、省级森林城市和市级文明县城，打造“最干净、最安静、最有序”的城市形象。
(五)持续深化改革开放
以勇于创新、勇立潮头的劲头抓改革、促开放，构建更具活力、更加开放的发展环境。
1.扩大开放合作。采取以商招商、商(协)会招商、专业招商等方式，围绕“智能制造、现代物流、文旅产业、户外运动、总部经济”五大产业招大引强，大力承接沿海发达地区产业转移。加强与国台办、中国银保监会、新余学院的沟通对接，发挥乡贤、商会、协会、智库、高等院校在招商引资中的桥梁纽带作用，开展请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地的“三请三回”活动。举办招商推介会6场以上，力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目5个，50亿元以上项目1个。争取项目资金18亿元以上，其中非普惠制资金10亿元以上。
2.释放改革活力。深入推进“放管服”改革，规范运行“12345”政务服务热线，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”、高频事项“最多跑一次”，实现依申请类事项政务服务事项网办率、“一窗式”受理率达70%。推进融资平台市场化、实体化转型，有效盘活资产和资源，提高信用评级，构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制。推动农村承包地“三权分置”政策落实，推进农村集体产权制度、农业经营体制、农村宅基地制度等改革。统筹推进投融资体制、财税体制、城市综合执法体制、农业综合执法体制、供销合作社等改革。全面完成机构改革任务，稳步推进事业单位改革。
3.支持创新创业。构建亲清新型政商关系，关心和支持民营企业发展，打造营商环境最优县。大力实施“映山红”行动【13】，力争主板上市或新三板挂牌企业1家以上。加大全社会研发投入力度，推动产学研协同创新，力争新增高新技术企业8家以上。继续实施“人才回归”“赣商回归”工程。完成人才住房建设。鼓励在外人才和农民工等返乡创业就业。开展企业家培训工作，提升企业家管理能力和创新发展水平。
(六)推进生态文明建设
加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。
1.打好污染防治攻坚战。实施“净空”行动。管控涉气污染源，整治扬尘污染，促进空气环境质量持续改善。实施“净水”行动。加强城乡集中式饮用水水源地保护，建设礼亨水库水质自动监测站。抓好稀土尾水收集处理站和生活污水处理设施的运行管理。严厉打击稀土非法开采及尾水回收、生猪养殖场直排偷排等行为。实施“净土”行动。加强对固废、危废的监管，开展农村生活垃圾分类试点，促进农药化肥减量施用，推进有机肥替代化肥工作。做好水土保持和地质灾害防治。
2.强化生态修复治理。实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，深化省级生态文明示范县建设。严格对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改。加快推进绿色矿山建设，加强废弃稀土矿山后期管护，巩固提升治理成果。落实“河(湖)长制”，开展乱占、乱采、乱堆、乱建等“清四乱”行动。全面推行“林长制”，实施森林质量提升工程，改造低质低效林6.59万亩。加快实施洋前坝水库水源涵养林工程。
3.推动绿色健康发展。推广使用绿色能源，新建城区电动车充电站25座、充电桩250个以上。发展绿色生态循环农业，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快正合生态循环园(二期)建设。实现云台山风电项目并网发电，推进华润双山等能源项目建设。持续淘汰高耗能、高污染产能，分类整治“散乱污”企业，提高资源节约集约利用水平。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，切实提高全民生态环保意识。
(七)大力保障和改善民生
坚持民生投入只增不减，切实解决群众“急难愁盼”的民生问题，让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。
1.办好一批民生实事。实施8个村(社区)体育健身工程。新(改)建城乡公厕30座。新建源江路农贸市场。完成棚户区改造641户。改善大世界周边环境。改造天花桥、老城桥等危桥5座。安装城区路灯457盏。建成残疾人云服务中心，免费发放导盲眼镜100套。
2.发展社会各项事业。坚持优先发展教育，规划1所公办幼儿园、1所小学、1所初中，加快实验学校等4所薄弱学校的改造，实施教育信息化(三期)工程。健全医共体分级诊疗制度，启动建设精神病专科医院，完成老城卫生院住院楼等项目建设，提升基层诊疗服务水平。举办庆祝新中国成立70周年、纪念建县450周年等系列活动。完成10个客家围屋的保护修缮。加快民政项目园建设，建成护理型养老服务中心、未成年人保护中心和康复辅助器具服务中心。推进养老服务体系建设，培育、扶持2―3家专业化养老服务社会组织。落实全民参保计划，推进社会保障“一卡通”。打好城镇贫困群众脱贫解困攻坚战，促进城镇贫困群众稳定实现基本医疗、就业创业、子女上学、住房安全、基本生活有保障。加强双拥共建、国防动员和民兵预备役建设。
3.强化社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，完善提升“雪亮工程”，推进新看守所、拘留所、武警中队建设。践行新时代“枫桥经验”【14】，持续开展政法综治信访“三个年”活动。深入推进“七五”普法，加快实施农村“法律明白人”培养工程，确保每个村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。保持打击非法集资的高压态势，加强政府隐性债务、房地产等领域风险治理。加强食品药品安全源头管控，积极创建食品安全示范城市。抓好应急管理和防震减灾救灾体系建设，深入开展安全生产十大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。
三、政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年，全县政府系统将不忘初心、牢记使命，持续深入推进“五型”政府建设，勇担改革发展重任。
(一)铸牢忠诚之魂，建设忠诚型政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”【15】，把绝对忠诚贯穿政府工作的全过程、各方面，坚决对标对表中央精神，坚决落实好市委、市政府和县委各项决策部署，以实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。
(二)勇闯发展新路，建设创新型政府。贯彻落实新发展理念，在全县政府系统开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动，开拓新视野、研究新情况、适应新要求，推动思想大解放、能力大提升、工作大创新，争创新时代“第一等工作”。
(三)担当时代使命，建设担当型政府。践行“马上就办、办就办好”“一点就通、有令就冲”的工作作风，从严整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，扎实开展高质量发展对标赶超工作，努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。
(四)提升服务效能，建设服务型政府。坚持县政府领导班子每周例会制度，落实党政领导分管范围内工作AB岗机制，增强政府部门的执行力和协同性，推动政府工作效能提升，加强政务服务供给侧改革，最大限度便民利企，让企业和群众少跑腿、办好事、不闹心。
(五)锻造过硬本领，建设过硬型政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及实施细则精神，认真履行党风廉政建设和意识形态工作责任制，推进法治政府建设，主动接受人大及其常委会、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，持之以恒正风肃纪，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命勇担当，奋楫扬帆再启航，加快建设开放、生态、幸福定南，奋力打造新时代中国特色社会主义红色样板，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
附件
《政府工作报告》名词注释
1.A1级通用机场：指可使用乘客座位数在10座以上航空器开展商业载客飞行活动的向公众开放的机场，可承担公共航空运输以外的民用航空飞行活动，如短途运行、公务出差、空中游览、抢险救灾、空中航拍、飞行培训、农林喷洒等。
2.国际贸易“单一窗口”系统：指由口岸办、海关等多个部门共同打造的关于进出口贸易的信息数据系统。
3.防贫保：指中国太平洋保险公司推出的一种保险保障产品，由政府按每人每年50元保费投保，保障贫困边缘户在致贫返贫时能够得到一定的保险赔付。
4.一窗办：指“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”行政审批和公共服务事项服务新模式，让群众在一个窗口、排一次队、提交一次资料即可办理业务。
5.一村(居)一法律顾问团：指每个村(居)聘任2-3名法律顾问，组建一个法律顾问团，为群众提供法律服务。
6.“五型”政府：指省政府为了打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境而提出在全省政府系统开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。
7.两意见一办法：指我县出台的《关于加强作风建设的实施意见》《关于深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神进一步改进作风的实施意见》和《定南县公职人员违反工作纪律和作风建设规定行为责任追究办法(试行)》。
8.1148：指建设1个A1级通用机场、1个定南港，畅通4条出县城一级公路(县城至修建、至宁定高速连接线东互通出口、至老城、至岭北)，打通8条出入县境公路(修建至南迳口、县城至汶龙、羊陂至和平上陵镇三乐村、左拔至英兵垇、天花至油田、鹅公大寨至龙川细坳、留輋至寻乌主人村、马牯山至陈坑)。
9.五净一规范：即房前屋后杂草清除干净，庭院、卧室、厨房、厕所干净整洁，院内物品摆放规范整齐。
10.一领办三参与：指村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。
11.四好农村路：指习近平总书记提出的把农村公路建好、管好、护好、运营好的要求。
12.亩均论英雄：指省市提出的对工业企业实施“亩产效益”综合评价，根据评价结果分类，在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化措施。
13.“映山红”行动：指省政府为加快推进企业上市而提出的一项行动，要求到2020年，全省境内外上市公司在2017年底基础上实现倍增，总数达120家以上。
14.枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。
15.两个维护：指维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导。
2019两会政府工作报告全文_2019年定南县政府工作报告全文
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