[2015年政府工作报告全文]2015年中山市政府工作报告（全文）
——2015年2月3日在中山市第十四届人民代表大会第五次会议上市长陈良贤各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾2014年，面对复杂多变的形势，特别是经济下行的压力，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“一改两稳三确保”的工作重点，团结和依靠全市人民，积极应对严峻形势的挑战，坚持稳中求进、改革创新，以实干的精神、坚定的信心，加快产业升级与城市转型,加强生态建设与民生保障，促进依法行政与社会和谐，实现了经济社会持续稳步发展，基本完成市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。(一)经济发展稳中有进。2014年，全市实现生产总值2823亿元，比上年增长8，增速逐季提升。人均生产总值8.9万元，增长7.1。规模以上工业增加值1312.4亿元，增长10。服务业增加值1192.2亿元，增长7.8。一般公共预算收入251.6亿元，增长11.6。固定资产投资903.7亿元，增长15。社会消费品零售总额981.8亿元，增长10。出口总值278.8亿美元，增长5.3。实际利用外资6.8亿美元，增长5.3。成立“马上办”办公室，有力地推动了项目落地。实施《珠三角规划纲要》情况良好，各项重大项目进展顺利。(二)经济质量稳步提升。三次产业结构调整为2.5：55.3：42.2，轻重工业比为54.8：45.2。规模以上工业劳动生产率增长11.5。新增规上限上企业626家，净增377家。百亿级企业增至9家，十亿级企业超100家，千亿级产业集群2个。一般贸易出口占出口比重达45.6，创历史新高。现代服务业增加值占服务业增加值比重为58.8。承接服务外包离岸执行金额增长179.1，增速排全省第一。金融业增加值增长10，境内外上市挂牌公司增至27家。建成专业镇金融超市与服务平台。“助保贷”政策撬动金融机构贷款16.6亿元。大涌专业镇产业转型升级试点成效初显。启动4个市级产业平台建设。成功打造6个现代农业示范园区。研发经费占生产总值比例为2.4，发明专利授权量增长8.8。工业技改投资增长66.1。主要污染物总量减排考核获省"优秀"等次，重金属污染综合防治考核、环保责任考核均排全省第二。(三)改革开放步伐加快。公布行政权责“三张清单”，取消、调整各类权限173项，赋予火炬开发区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇更大权限。启动“三规合一”规划管理体制改革。深入推进项目投资审批体制改革，审批时限大幅压缩。市行政服务中心投入使用，行政村综合服务大厅实现全覆盖。整合优化12345服务平台，完成网上办事大厅中山分厅镇区站建设。商事登记制度改革成效明显，新登记各类市场主体5.95万户。实施定向财力转移支付改革。国企混合所有制改革取得阶段性进展，16家市属国企开展股权招商，中山公用成功引进复星高科参股。在全省率先建立社会征信和金融服务一体化系统。农村土地承包经营权确权登记颁证试点扎实推进。基本建成农村集体资产监管交易平台，完成资产交易1770宗。教育综合改革迈出实质性步伐，9所普通高中收归市级统筹办学。中山港口岸扩大对外开放获得国务院批复，神湾港获准设立国内首个对外开放游艇码头。海峡两岸中山论坛落户中山。(四)城市建设管理不断加强。翠亨新区基础设施建设加快推进，与澳门共建粤澳全面合作示范区，成为海峡两岸交流基地。深中通道上报国家发改委申请立项，我市极力争取的A3方案通过国家发改委组织的工可报告专家评审会。105国道跨线桥全线通车，广珠中线二期、纵四线等工程顺利推进，沙港公路开工建设，19条重点断头路基本打通，129条农村公路完成硬底化，危桥改造基本完成。处置闲置土地1.8万亩。“三旧”改造向纵深推进，新增实施改造土地面积2223亩。投入16亿元开展1267项秀美村庄项目建设，农村环境得到改善。完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程，12个镇区生活污水处理厂二期建设加快推进。三大组团垃圾综合处理基地建设和扩容项目稳步实施。建成北台、金钟山等8个森林公园、湿地公园，启动紫马岭公园、彩虹绿洲公园改造建设。淘汰“黄标车”及老旧车辆4.2万辆。空气质量优良天数创近年新高。(五)城乡居民生活持续改善。十件民生实事完成。成功入选人民网“全国民生典范城市”。预计居民人均可支配收入32847元，增长8.6。城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率为2.26，农村劳动力技能培训转移就业考核排全省第二。城镇社会保险参保919.1万人次，养老待遇显著提高。全面实施大病医疗保险制度和困难居民重特大疾病医疗救助制度。社区卫生服务中心实体化建设取得阶段性成效，平价药包在基层医疗机构全面推广。低保标准提高到533元，发放低保资金4423万元，基本实现应保尽保。基本建成保障房1584套，改造250户双低家庭危房和140户优抚对象危房。4000名异地务工人员获得积分入户资格，1.2万名异地务工人员子女获得入读公办学校资格。办理老人免费乘车卡3.4万张，建成8家居家养老服务中心。成为全省第三个推进教育现代化先进市，本科录取率排全省第一。建成53个社区体育公园、40个自然村健身苑点。首条快速公交示范线投入运营，新增公共自行车6000辆。市、镇、市场三级食品检测体系加快建设，所有镇区建成食品综合快检中心。对口帮扶和扶贫工作有序开展。(六)社会综合治理不断创新。积分制管理项目获全国地方政府创新奖，673名异地务工人员被聘为村(居)特别委员，40个异地商会成立“新中山人服务中心”。成功入选首批全国社会工作服务示范地区，成为国家基层综合性文化服务中心试点市。建成286个社区综合服务大厅，社区建设“2 8 N”模式入选全国创新社会治理最佳案例。创建“无三害”城市取得明显成效，禁毒工作走在全国前列，开展涉枪涉车等“六大战役”严打了犯罪，“平安校园”、“平安医院”创建达标率100，治安视频监控系统实现村居全覆盖，刑事发案下降近两成。有效防控人感染H7N9禽流感、登革热、埃博拉出血热。形成“1 30”人才政策体系，人才集聚效应明显。所有镇区设立法律服务大厅，“一村居一法律顾问”全面铺开。信访制度改革成效明显，越级上访大幅下降。矛盾化解取得积极成效，社会大局和谐稳定。安全生产、应急管理、外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教、统计、审计、国防建设、妇女儿童、残疾人、红十字会、气象、人防、档案、方志等各项工作取得新成绩。过去一年，我们始终注重加强政府自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查找解决“四风”等突出问题，切实转变工作作风，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。严格落实中央八项规定，大力精简会议、文件。坚持厉行节约，严格“三公”经费管理。推进依法行政，加大规范性文件清理和监管力度，完善重大行政决策合法性审查机制，在全省依法行政考评中获优秀等次。推进行政处罚自由裁量权标准化管理，行政复议委员会机制进一步完善。自觉接受人大的工作监督、政协的民主监督，共办理人大代表建议144件、市政协提案234件，满意和基本满意率达100。深入推进政府绩效管理，加大重点政务督查力度，加强网络问政，推进政务公开，提升政府工作效能。强化监察审计，加强廉政建设。过去一年，我们紧紧围绕“深化改革年”，把握改革的窗口期，坚持问题导向，全面推进经济、社会、文化、生态、民主法制等领域改革，以改革求突破，向改革要红利，在全面深化改革中推动各项工作取得新成效。我们紧紧围绕“项目落实年”，着眼于大项目、大企业、大平台、大交通，着力破解征地拆迁、国土规划、立项审批、资金紧缺等难题，在工程推进、项目落地上取得新突破。我们紧紧围绕“效能提升年”，加强制度建设，开出权力清单和责任清单，促进审批提速、行政提效、服务提质，在营商环境建设方面取得新进展。各位代表，回顾过去一年，我们深深感到，在当前严峻复杂的形势下，取得这样的成绩十分不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻我市解放军和武警官兵、人民警察，向所有关心支持中山发展的老领导、老同志、港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人表示衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市正处于改革攻坚和转型升级的爬坡阶段，深层次矛盾不断凸显，面临着许多困难和问题，主要是：传统的竞争优势逐渐弱化，新的经济增长点正在培育；由于多方面因素影响，经济下行压力较大，生产总值、出口等指标增速未能实现年度预期目标；经济社会发展的体制机制呈固化趋势，新旧矛盾相互交织；资源短缺与低效利用并存，制约项目落地的短板没有根本性改变；城镇化未能同工业化很好地融合互动，新型城镇化、新型专业镇建设任重道远；基础建设和城市管理滞后，交通、环境、医疗、社保、教育等民生工作，与百姓的期盼仍有差距；一些公职人员服务意识和履职能力有待提高，依法行政水平需要加强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2015年工作安排各位代表!2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成"十二五"规划的收官之年，做好今年工作意义重大。综观当前宏观形势，世界正在酝酿新的科技革命和产业变革，欧美发达国家提出了智能制造2.0、工业4.0概念，新的技术和商业模式的应用，必将带来世界经济的重新洗牌。中央正在实施"一带一路"战略，构建我国对外开放新格局；广东自贸区正式启动，全省新一轮改革创新大幕已经拉开；深中通道、深茂铁路、港珠澳大桥等重大战略通道进入预期，我市区位优势得以重构和凸显。尤其是习近平总书记关于我国经济发展新常态的重要论断，为我们指明了前进的方向。作为改革开放的先行地区，我市经济发展较早进入新常态，转方式调结构已进入轨道，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。信心比黄金更重要。我们要正确研判形势，提振信心，因势利导，把思想和行动统一到中央对经济发展新常态的研判和部署上来，认识新常态，适应新常态，引领新常态。把今年定为"狠抓落实年"，聚精会神、脚踏实地狠抓各项工作落实。着力推动经济发展提质增效升级，努力做到调速不减势、量增质更优。要把握机遇、保持定力，做到稳中求进、好中求快。更加注重实施《珠三角规划纲要》，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重均衡发展，更加注重改善营商环境，更加注重科技创新和技术改造，更加注重生态建设和环境保护，更加注重提高人力资本素质，更加注重提升民生保障水平，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及市委十三届七次全会精神，主动适应经济发展新常态，大力推进新型专业镇建设，提高经济发展的质量和效益。坚持调整结构，推动转型升级；坚持改革攻坚，释放制度红利；坚持智慧发展，建设精品城市；坚持统筹资源，优化发展空间；坚持依法行政，推进公平正义；坚持和谐善治，增进人民福祉。在新的历史起点上，以务实求进的作风狠抓落实，奋力开创"三个适宜"更加美丽中山建设新局面。2015年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5左右，固定资产投资增长15.5，社会消费品零售总额增长9.5，出口总值增长4，一般公共预算收入增长10以上，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3左右，城镇登记失业率控制在3.5以内，人口自然增长率控制在8‰以下，减排约束性指标完成省下达年度计划。为实现上述目标，必须做好以下工作。一、稳增长强后劲，夯实经济发展基础托住大盘稳增长，为转方式调结构创造空间和条件。统筹用好内外两个市场，坚持高水平引进来与大步子走出去相结合，坚持扩内需与稳外需相结合，发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，实施更加积极的财政政策，保持经济运行在合理区间。大力发展实体经济。积极推进新型工业化，打响工业大会战，建设实体经济强优城市。培育发展新兴产业集群，扶持健康医药、新能源、游艇等新兴产业发展。积极参与建设珠江西岸先进装备制造产业带，引进一批高端装备项目，培育一批重点企业，推广一批产品应用示范，支持一批核心技术创新，建设一批产业发展载体，重点发展智能制造装备、海洋工程装备、光电装备等先进装备制造业。发展软件及信息服务、研发设计、检验检测认证、科技成果转化等生产性服务业。鼓励企业兼并重组，推进"个转企、小升规、规上市"。千方百计减轻企业负担，促进各类经营主体健康发展。深化市属国企混合所有制改革，支持镇区盘活镇属资产。引导现代农业示范园区建设，培育新型职业农民，探索推广"龙头企业 合作社 家庭农场"运作模式。鼓励龙头企业发展生鲜电商，重构现代农业产业生态。发挥投资带动作用。推进重点项目建设，安排市重点建设项目113项，年度计划投资376.9亿元。坚持全市招商"一盘棋"，整合招商资源和政策，建立市镇两级客商服务队伍。实施靶向招商、专业招商，突出城市整体形象推介，引进一批产业链的关键环节和重点领域项目。狠抓亿元以上项目建设，推广定期会办、联合审批经验，研究实施项目投资"直接落地制"。加大基础设施投资，重点投向交通、市政、能源、水利等领域。建立投资项目事前、事中、事后管理制度，严格执行项目投资强度、节能、环保等准入标准，提高投资效益。推动政府与社会资本合作，鼓励更多社会资本参与公共领域建设。积极扩大消费需求。健全职工工资正常增长机制、工资集体协商制度，提升居民消费能力。拓宽农民增收渠道，释放消费潜力。培育消费新增长点，扩大信息、养老、健康、文化体育等新型消费业态，适度开发高端消费。推进省级旅游综合改革示范市建设，加强旅游规划统筹，整合旅游资源，培育旅游新业态和新产品，扩大旅游综合消费，拓展国内外旅游合作领域。加强商业网点规划，鼓励连锁企业进社区，统筹城市综合体、大型商业广场和镇区商贸中心建设。规范市场秩序，优化消费环境。要立足当前和考虑长远，保持房地产政策相对稳定，进一步清理和规范相关收费，积极消化存量，科学控制增量，引导房地产业健康有序发展。提升对外开放水平。争取中山港、神湾港口岸扩大对外开放年内通过验收，开通黄圃港口岸。加快发展海洋经济。加强与港澳合作，实现中山-澳门游艇自由行。深化口岸通关改革，推进电子口岸系统建设与省内区域通关一体化。积极申报跨境电子商务试点城市，推进市级跨境贸易电子商务园建设。扶持发展外贸综合服务企业，发展旅游购物、市场采购等外贸新模式，设立市场采购出口商品监管区。发展服务贸易。培育外贸品牌和境外营销网络，支持中山产品进入国际组织采购名录。推进保税物流中心、华南进口乳品交易中心建设，打造红木、大宗消费品等商品进口新平台。促进加工贸易转型升级，帮助企业拓展内销市场。加强与省自贸区对接与合作，研究创建综合保税港区。积极参与"一带一路"建设，大力拓展东盟、中东、拉美等新兴市场。鼓励企业"走出去"。支持欠发达镇区提速发展。推动区域均衡发展，加大对欠发达镇区的扶持力度。新增4.9亿元用于镇区定向财力转移支付，安排4.2亿元用于欠发达镇区均衡性转移支付。统筹安排1亿元用于镇区生态补偿横向转移支付。安排4.5亿元支持欠发达镇区园区基础设施建设。二、加快转型升级，激发经济内生动力发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过更大地释放改革的活力，更多地依靠创新的力量，来激发内生动力，更加突出经济发展的科技含量和生态质量，让发展的质量更高、效益更好、后劲更足。大力推进战略平台建设。推进新型专业镇发展，实施八大创新工程，打造"两区四带多集群"产业格局。积极争取和用好省的政策支持，加快翠亨新区建设。推进中山港东移、翠亨新区路网桥梁等重大基础设施建设，翠亨快线年内通车。启动翠亨新区科技金融新城建设。高水平建设粤澳全面合作示范区和海峡两岸交流基地，推进一批优质项目落地。推进四大市级产业平台建设，鼓励各镇区向平台输送项目。加强科技创新和技术改造。以创新驱动发展为抓手，构筑城市创新空间集聚集约，技术与产业创新协同协作的创新生态。落实加速折旧等措施，支持企业升级设备，推动"机器换人"和"智能化车间"建设。优化财政科技资金的投入方式，探索发行科技创新券。设立市重大科技专项投资基金。深化产学研合作，推进工业发展研究院建设，提升市生产力促进中心联盟服务功能。建设国家重点实验室等高层次创新平台，培育大中型企业研发中心和科技企业孵化器，鼓励发展各类新型研发机构。加快组建"大仪网"，实现科技服务"云"共享。加强知识产权保护和利用。增强金融的供血能力。做好城乡金融服务一体化综合改革试点。完善中小微企业金融服务体系，促进融资性担保行业发展。推广建设专业镇金融服务中心，完善专业镇金融超市与服务平台。发挥好100亿元市建设发展股权基金作用，探索设立新兴产业创投引导基金，鼓励企业境内外上市和新三板挂牌。发展社区金融、互联网金融、消费金融等新型金融模式。完善地方金融生态环境，防范和化解金融风险。培育发展新型商业模式。新型商业模式是一片沃土，政府要培土施肥、精耕细作。加大力度扶持电子商务发展，实施电子商务发展规划。加快发展电子商务新兴业态，支持电子商务园区、专业市场电子商务平台、社区电子商务平台建设。大力培育和引进一批龙头电商企业和行业电商平台，鼓励发展线上线下结合、移动互联等业务，加强与国内外大型电商平台合作。支持开展基于大数据的开发研究和整合运用，加快完善大数据生态产业链。创建"中山美居"网络品牌，建设"中山美居"体验平台。整合装饰行业资源，打造泛装饰交易平台。集聚服务创新创业人才。建设国家级留学人员创业园，引进高层次人才入园创新创业。扶持创新科研团队，落实高层次人才入户、子女入学等政策。实施新型企业家培养工程，选拔一批优质企业的经理人进行培训。创新高层次人才评定，培养企业"双高"人才。加大实用型人才的引进力度，推进专业技术人员职称制度改革。加强劳动者培训，实施劳动力技能晋升培训1.5万人，提高劳动者技能素质。办好"中山人才节"和高层次人才联谊会，营造良好的选人用人环境。三、优化发展空间，推动城市扩容提质把扩容提质作为城市升级的战略方向，放大格局谋划城市发展，按照产城融合、智慧人本的理念，提升城市承载力，按照精心规划、精品建设、精细管理的要求，打造经济发达、功能完善、环境优美、特色突出、文化浓郁的现代精品城市。加快推进"三规合一"。突出规划引领作用，提高政府对空间的管控能力。年内完成"三规合一"规划编制，形成一本规划一张蓝图。严格划定生态控制线，科学界定城市开发边界。统筹土地管理，开展农村地籍调查工作。规范地下空间利用。用实事求是、勇于担当的精神解决历史遗留问题。全面科学谋划和编制好"十三五"规划。提高土地利用综合效益。开展建设用地节约集约评价工作，推动工业用地竞争供给，建立低效利用土地退出机制。盘活存量土地，加大存量建设用地收储力度，完成存量建设用地清查工作。加快"三旧"改造，推进闲置用地处置，铁腕整治"两违"问题。有序发展商品厂房，推动低开发强度厂房改造，鼓励"企业上楼"。通过扩、消、并、转，整合和提升工业园区，促进园区二次开发。加快新型城镇化建设。实施"强心优副"战略，提高中心城区集聚能力，强化小榄、三乡副中心公共设施建设。围绕综合交通枢纽站场，推行公交导向型开发模式。建设智慧城市，加快电子政务、北斗等云平台建设。推进社区"数字化"建设，建立社区管理信息化平台和基础数据库。打造人文中山，推进岭南文化特色街区复兴，加强对古街区的保护和利用。大力推进交通路网建设。坚持交通先行，积极配合做好深中通道前期工作，推动深中通道按照A3方案年内动工建设，加快推进配套路网对接工程建设。争取广中珠澳城际纳入珠三角城际轨道网规划，推动深茂铁路深圳至江门段尽早建设。推进城市轨道交通前期工作，构建中山捷运系统。加快中开高速及小榄支线、广中江高速建设。完善骨干交通网络，建成阳光大道接福源路、十水线小榄水道特大桥，开工建设岭栏路、二环快速路港口至横栏段、番中公路改建工程，续建纵四线、大南路、古神公路二期、广珠中线二期，改造岐江公路沙溪段、长江路、省道S268线古镇至横栏段。加大中心城区道路网络改造建设力度。增建公交站场，完善自行车、行人慢行交通系统。启动农村公路建设计划，推进主干农路硬底化二期工程。增强城市保障能力。加强能源供应的调度和储备，加快热电联产、天然气管网等项目建设。完善通信和供电网络，开展"宽带中国"试点城市建设。完善防洪排涝体系。推进抗咸工程建设。推进水利现代化试点工作，加快高标准基本农田建设。推进气象现代化建设，提升防灾减灾能力。四、加强生态建设，打造更加宜居美丽中山坚持绿色低碳的发展理念，守住生态底线，加强污染治理、环境整治和生态修复，创造更多绿色财富，守护天更蓝、地更绿、水更清的美好家园。扩大绿色空间。落实生态文明建设规划，加快全国生态文明示范区建设。推行低冲击开发模式，加强对城市绿地、山体、河流、岸线的开发管理。实施生态修复工程，推进森林进城、森林围城，建设城镇景观林带和环城防护林，建设一批公园。支持岐江河沿线镇区打造滨水走廊。推进秀美村庄建设，大力整治农村人居环境。加强环境保护和治理。加大内河涌整治力度，逐条消除中心城区内河涌劣五类水体。继续推进城乡雨污分流，加强岐江河水环境综合治理。加快整治西江中山河段、小榄水道、鸡鸦水道等饮用水源二级保护区。推进农产品产地土壤重金属污染修复。开展大气污染防治，实施重点企业在线监控，加强燃煤扬尘、尾气废气和挥发性有机物治理，加快淘汰锅炉和"黄标车"。建立最严格的用水用地管理制度，加强资源能源利用效率评价。大力推进节能减排。抓好重点领域、重点行业节能减排，推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活节能。推广LED绿色照明和新能源汽车，培育发展节能环保产业。加强重点用能企业监管，推进集中分布式能源项目建设。鼓励企业清洁生产。统筹环境容量指标管理，加快建立节能量、排污权和水权交易制度。严把环保准入关口，杜绝重污染项目上马。继续实施差别水电气价格，加快淘汰落后产能。五、改善保障民生，提升人民群众幸福感坚持把人民群众放到心中最高位置，牢牢树立发展依靠人民、发展为了人民的理念，更加注重满足人民的需要，更加注重保障基本民生，努力让百姓生活更加体面和幸福。构建普惠托底的社会保障。市财政统筹安排9.4亿元，用于生活、住房、医疗等社会保障。健全养老、生育、工伤保险制度，扩大特定病种医保支付范围。实施创业带动就业工程，帮扶高校毕业生等重点群体就业创业。完善社会救助体系，提高最低生活保障标准，推进低保、低收入家庭危房改造。实施困难居民重特大疾病医疗救助。建立社会力量参与防灾减灾机制。加快保障性住房建设，新建公租房1557套，基本建成1800套。推进慈善、残疾人、红十字会等事业改革发展。办人民满意的教育。制定实施第二期学前教育三年行动计划，新增规范化幼儿园学位2000个。推进义务教育学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。推动普通高中集约化发展，提高优质普通高中指标生比例。探索家庭教育新形式，促进孩子健康成长。创新公办职业学校办学模式，深入推进职业教育产教融合、校企合作，探索社会资本办学与职教联盟新机制。改造提升特殊教育学校。促进民办教育规范特色发展。推进省市共建研究生联合培养基地建设。提供更优质的医疗卫生服务。完善社区卫生服务中心功能和运行机制，扩大家庭医生式服务和"医联体"试点范围。健全基层首诊、双向转诊制度。鼓励医生多点执业。完善中医预防保健网络，推动中医药进社区。鼓励社会办医，构建多元办医格局。深化平安医院建设。做好疾病防控工作，及时有效应对各类突发公共卫生事件。加强职业危害管理，保障劳动者健康。加强和创新社会治理。完善"全民参与"社会治理机制，探索社会治理中山模式。启动综合网格化管理改革试点，探索建立"一法五全"的网格化治理体系。加强社区综合服务大厅规范化建设，实现社区建设"2 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N"模式高标准广覆盖。加大政府购买社会服务力度，强化服务质量监管。建立社会组织综合监管体制，提高社会组织承接外包服务能力。扩宽异地务工人员参与社会治理的渠道。推进不动产统一登记。健全"大调解"工作格局，完善调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制，推进网上信访工作。加强劳资关系源头治理。健全公共法律服务体系，提升社会治理法治化水平。维护和保障社会安全。深化平安中山建设，大力开展全民治安，提升"平安细胞"创建的广度和深度。巩固提升医院"无医闹"、场所"无三害"、社区"无毒害"、城市"无三非"工作，创新立体化社会治安防控体系。加大力度推进"平安出租屋"建设，推动刑事犯罪案件明显下降。开展社区戒毒康复，推进社区矫正和安置帮教工作。加大食品药品安全监管力度，构建社会共治格局，创建无假药城市。推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。推进动物无害化处理厂建设，加强重大动植物疫病防控。加强安全生产，强化应急管理。做好公共安全工作。全面发展各项社会事业。持续开展全民修身行动。推进中山纪念图书馆、139文化街区等重大文化基础设施建设。推进国家基层综合性文化服务中心试点工作。完善公共文化服务体系，鼓励更多社会资本参与文化建设。推进传统媒体与新媒体融合发展。办好孙中山文化节，筹备孙中山诞辰150周年纪念活动。擦亮"中山杯"华人华侨文学奖等文化品牌。加强文化遗产的传承保护。支持发展体育产业，广泛开展全民健身活动。创建全国"双拥"模范城。加强国防建设，做好人口计生、外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教、气象、统计、妇女儿童、人防、地震、档案、方志等工作。做好对内对外扶贫工作。六、扎实办好实事，切实增进民生福祉坚持包容性发展，发挥社会政策托底作用，实施"市民点菜、政府埋单"，全力办好一批民生实事，努力把民生实事办到百姓的身边，办到百姓的心坎上。经过广泛征集民意，今年继续集中力量办好十件民生实事。一是群众出行"最后一公里"畅通工程。完成新建、改建村级公路项目830个，里程约324.9公里，解决167个行政村群众出行难问题。二是放心食品工程。加强对食品种养、流通、消费环节的快检快筛，全市快检农产品、水产品、餐饮食品50万份。完善镇区水产品快速检测点24个。建成动物卫生远程视频，对全市畜禽定点屠宰企业和批发市场进行实时监控。建成市总控中心1个、镇分控中心24个、重点企业监控点203个。实现200亩以上蔬菜基地产品安全检测全覆盖，新增放心菜生产基地1000亩。三是放心饮水工程。对城区3万户用水户自来水管网进行改造，将易锈蚀的灰口铸铁管和镀锌钢管更换为耐腐蚀的聚乙烯管等管材，增加管网末梢定期排水，管网水质综合合格率达99以上。四是便民就医工程。在市区域医疗卫生信息平台和实名制基础上，实现市人民医院、市中医院、市博爱医院、小榄人民医院等三甲医院检验检查结果和诊疗信息互联互通，实现三甲医院微信、网站、电话等多渠道预约，方便群众就医。五是城市"绿肺"工程。紫马岭公园增加夜间开放时段，田心、金钟山、北台等3个森林公园对外开放，丫髻山、铁炉山、银坑等3个森林公园及树木园三期完成规划设计并启动建设。建成西区彩虹绿洲公园、港口湿地公园，推进翠亨新区国家湿地公园和五马峰公园建设。绿化美化村庄40个，森林景观改造2500亩。六是内河清流和城区治涝工程。在完成中心城区核心区主干道雨污分流主体工程基础上，开展首批内河涌整治，年内治理主城区发疯涌、白石涌、西河涌、崩山涌、羊角涌5条内河涌和镇区茅湾涌等48条内河涌约300公里，年底前基本消除这些河涌劣五类水体、"黑臭"现象和垃圾漂浮问题。此外，对旧有排水系统启动升级改造工程，对兴中道、华柏路、博爱七路、悦盈新城、起湾道(起湾道与中山四路交叉口)及兴华大街(兴华大街与建设街交叉口)等6个内涝易发点进行排水改造。编制完成《中山市城市排水(雨水)防涝综合规划》。白石涌排涝泵站投入使用，建成发疯涌排涝泵站。七是创业带动就业工程。新增创业园区(孵化基地)6个，组建50人创业导师团指导创业，扶持500名有创业愿望人员入园孵化，1.5万人接受创业教育。新增市场主体8000家，城镇新增就业5万人。八是居家养老服务中心全覆盖工程。居家养老服务中心覆盖全市所有镇区，为老年人提供日间照料、文体娱乐、康复保健、辅导培训、助餐等居家养老服务。九是全民健身工程。新建全民健身驿站60个，形成城乡居民15分钟步行健身圈。100所公办学校体育场馆向公众开放。每个镇区举办12场次群众性体育赛事活动。十是出租屋平安工程。落实出租屋备案登记，实行分层分类服务管理。实施出租屋网格化管理，推行网格内"联合巡查、综合执法"。推进出租屋信息化管理，在全市出租屋推广应用门禁视频系统，年内覆盖50规模以上出租屋。各位代表!做好2015年各项工作，必须不断加强政府自身建设，以更加优良的作风、更加勤勉的工作、更加高效的服务，建立权责统一、务实高效的依法行政体制，建设法治政府和服务型政府。一是坚持依法行政。全面落实市镇两级政府法律顾问制度，提高干部运用法治思维和法治方式履行职能、推动改革的能力。严格执行重大行政决策程序管理制度，落实重大行政决策风险评估、合法性审查等程序规定。建立规范性文件正面清单管理制度。完善市镇权责清单，建立审批服务事项目录管理系统。深化行政处罚自由裁量权标准化建设，严格行政执法人员持证上岗管理，推广镇区综合执法模式。扩大政务公开领域和范围。完善行政复议机制，妥善化解行政争议。二是坚持奋发有为。以昂扬向上的精神状态狠抓落实。树立正确的激励导向，为想干事、能干事、干成事的人提供舞台、创造条件，为创新和探索留出足够的空间。加大培训力度，完善领导干部知识结构，推动知识能力转型升级，提升公职人员适应新常态、把握新形势、驾驭新局面的能力，打造一支高素质干部队伍。三是坚持优化服务。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持"开门抓作风"，建立密切联系群众的常态化工作机制。深化行政审批体制改革，落实"三集中一分开"。完善市行政服务中心功能，提升网上办事大厅业务办结率。规范建设项目中介组织管理，建设网上"中介超市"。探索推行"三证合一"改革，推进工商登记全程电子化。清理涉企行政事业性收费，减轻企业负担。增强政府网站服务功能，探索政务服务微平台，健全线上线下政务服务体系。加强督办，深化督考合一模式，实现绩效管理镇区全覆盖。加强行政效能监督，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，主动听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。四是坚持廉洁自律。坚持把权力关进制度的笼子，落实"一岗双责"，探索建立重大工程项目廉情预警系统。完善内部审计"年审制"，突出对改革措施、财政资金、政府重点投资项目、领导干部经济责任、国有资产、国有资源等方面的重点审计，加强对农村集体资产和村级财务专项审计的监督。逐步推进镇区集中支付改革。严格落实八项规定和廉政建设各项规定，严格执行公务接待、因公出国(境)、公车使用等规定，严格控制"三公"经费、楼堂馆所建设和人员编制增长。各位代表!新的一年，适应新常态，要有新气象。人民的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点；人民对美好生活的追求，是我们的奋斗目标；人民的嘱咐重托，是我们的神圣使命!让我们在中共中山市委的领导下，励精图治，奋发有为，带着"精品城市、和美中山"的美好追求，拼搏，进取，再创业；革新，突围，再崛起!○附件：名词解释1."一改两稳三确保"：是指切实以全面深化改革为统领，以稳增长和保稳定为工作重点，确保党的群众路线教育实践活动取得扎实成效，确保完成全年各项工作任务，确保民生福祉有新的改善。2."三张清单"：是指市直每个部门一张清单、镇区一张清单、本轮取消调整事项一张清单。3."三规合一"：是指推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划相互协调、相互融合。4."直接落地制"：是指土地出让前，提前制定环境影响评价等"许可清单"，企业投资项目建设内容符合"许可清单"的，无需办理事项审批。企业获得建设用地后，作出书面承诺并自主依法依规开展勘察、设计、评审，通过开工前审查备案后，自主开展施工，施工过程接受动态监督，竣工后按承诺的要求接受部门和专家验收，实行"先建后验"。5."两区四带多集群"："两区"是指中心城区现代服务业集聚区和火炬开发区、翠亨新区高端产业集聚区；"四带"是指北部五金家电产业带、西部灯饰光源产业带、东部先进装备制造产业带，引导南部镇区加快培育形成新兴主导产业带。6."大仪网"：是指组建大型科学仪器设备协作共用网络平台，整合各高校、科研院所分散的科研仪器设备资源，为企业科研尤其是科技型初创企业提供支撑服务。7."一法五全"：是指建立法治引领、全域平安、全盘掌控、全网联通、全民治理、全程服务的"一法五全"社会"网格化"治理体系。8."城市"无三非""：是指基本没有外国人非法入境、非法居留、非法就业行为。9.内河清流和城区治涝工程：中心城区核心区主干道雨污分流主体工程主要是新建各类污水管道(污水主干管、市政管、支管到户)以及污水泵站，从源头上对城市污水进行收集，避免污水直排河涌。在此基础上开展内河涌整治，采取清淤、调水、绿化等措施，提升河涌水环境质量。两者结合达到标本兼治的效果，解决污水收集率低、水环境质量下降的问题。城区治涝工程则是通过新建排水渠、泵站，修缮疏通原有管道等措施，进一步提升雨水收集排放能力，逐步解决城市内涝问题。10."三集中一分开"：是指在不新增机构编制的前提下，原则上将所有的行政审批职能向一个科室集中，承担行政审批职能的科室先向各单位办事窗口集中，然后再进驻到市行政服务中心，所有行政审批事项向网上办事大厅集中；推行审批权和监管权分开，承担行政审批的科室，不得同时负责审批事项的监管工作,而承担行政审批事项监管的科室，则不再从事具体行政审批工作。11."三证合一"改革：是指实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证统一"办理制度。[2015年政府工作报告全文]2015年中山市政府工作报告（全文）
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/157576.html
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