【2019两会政府工作报告全文】2019年梁河县政府工作报告全文
――2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上
梁河县人民政府县长龚翠莲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。
初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：
(一)脱贫攻坚步伐坚实
脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。
(二)产业发展稳步提升
农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。
工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。
商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步释放。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。
招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会?梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。
(三)基础设施不断夯实
建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。
(四)城乡环境更加宜居
成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。
(五)改革开放活力更加强劲
改革红利不断释放。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。
对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。
(六)民生福祉明显增进
社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。
社会治理有效加强。深入推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。
(七)政府自身建设不断加强。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。
与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。
二、2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。
2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的深入实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
(一)坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果
如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。
稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，深入实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。
激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。
(二)坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力
持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。
加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，深入挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。
大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。
(三)坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破
强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。
抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。
加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。
(四)坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河
完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。
加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。深入推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。
(五)坚持以改革创新为引领，增强发展新动能
继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。
强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，深入推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。
深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。深入实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河―缅甸歪莫”友好城市。
(六)坚持以改善民生为根本，提升保障新水平
优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。
提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。
健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。
(七)坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面
全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。深入推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。
(八)坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府
严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。
树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释
1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。
2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。
3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。
4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。
5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。
6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。
7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。
8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。
9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。
12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。
13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。
15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。
16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。
17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。
18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。
19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。
20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。
21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。
22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。
23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。
24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。
【2019两会政府工作报告全文】2019年梁河县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/171524.html
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