【2019两会政府工作报告全文】2019年陆河县政府工作报告全文
--2019年1月22日在陆河县第八届人民代表大会第四次会议上
县长陈壮勇
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是陆河发展历程中极其不易、极不平凡的一年，是经受“改革推进期、发展爬坡期、脱贫攻坚期、小康决胜期”叠加考验，爬坡越坎、砥砺前行、成果丰硕的一年。一年来，县政府认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习总书记视察广东重要讲话精神，全力落实上级和县委的工作部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。
实体经济不断壮大，发展质量明显提高。牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在龙头企业比亚迪的有力带动下，县域经济呈现强劲发展势头。预计全县实现地区生产总值79.7亿元，比增20%，增幅为近年来最高。规模以上工业增加值25亿元，比增127.3%，增速居全市第一;规模以上工业企业利润比增747%，增速居全市第一。完成固定资产投资30亿元，比增38.3%。一般公共预算收入3.44亿元，比增15.57%。社会消费品零售总额40亿元，比增8.5%。城乡居民人均可支配收入16390元，比增9%。全县金融机构各项存款余额、贷款余额分别增长12.1%、2%。
重点项目强力推进，引擎驱动更加强劲。创新项目推进方式方法，设立G235和新时代广场项目临时党总支，践行党员干部率先垂范、冲锋在先，全力推进项目前期工作，确保了重点项目顺利推进。全县60宗重点项目完成投资37.14亿元，项目投资比增12.5%。陆河大道主道路建成通车，G235项目1个月完成征地拆迁，南部新城项目与中信集团达成战略合作，比亚迪试车场、新时代广场、美食城等一批重大项目全面启动，为经济发展注入了新动能。获批新增建设用地、林地再创新高，全年累计获批建设用地159公顷，获批林地359公顷，出让土地77公顷，有力保障了项目建设需求。
产业发展提速增量，发展载体有效夯实。认真落实“实体经济十条”，扎实开展“暖企行动”，致力打造优良营商环境，民营经济发展态势良好。全年培育入库四上企业8家，完成“个转企”130户，各类市场主体增至1.46万户。陆河产业转移园区成功纳入国家开发区审核公告目录，成为省级产业转移工业园区。园区全年投入开发建设资金近2亿元，完成工业投资9.9亿元，公共实训基地、孵化器基地、质量检测中心建成投入使用，标准化厂房、扶贫厂房接近完工。产业共建成效明显，全年承接产业转移项目6个，标准化厂房签约引进企业7个，普圣文创雕刻等5宗工业项目开工建设，4家企业获得省产业扶持补助资金1.27亿元。比亚迪项目产值首超百亿，首创塑胶五金和南方铸造新增列入国家高新技术企业，维业科技项目竣工投产，园区实现产值118.2亿元，比增179%。农业经济稳步发展，全年实现农业总产值18.6亿元，比增3.5%，注册农业合作社增至252家，家庭农场增至84家。创建青梅省级现代农业产业园工作稳步推进，县粮食储备仓库投入使用，省级现代农业“五位一体”示范基地基本完工，华侨城四大农业基地完成签约。房地产业加快发展，碧桂园二期开盘销售，岁宝宾馆、日昇珠宝、党校电大、雅达化工等“三旧”改造项目加快推进。农商行筹建申请获批，进入挂牌开业筹备阶段。商贸、物流、农村电商等行业健康发展，成功申报“2019年省级电子商务进农村综合示范县”。
城乡面貌日新月异，优雅陆河魅力提升。交通建设扎实有效，全国“四好农村路”示范县创建工作加快推进，全县路网规划编制完成，建成农村硬底化公路30公里，实施农村公路拓宽和生命安全防护工程290公里，各上线、高庆线等旅游公路完成建设。华陆高速陆河段实现无障碍施工，G235市政配套段、河口上坝大桥和陆河东平交口动工建设。水利设施建设扎实推进，农村水电增效扩容改造、水闸除险加固和省定贫困村村村通自来水项目完成建设。电力设施不断完善，投资6232万元实施171个农村电网改造项目，500千伏甲湖湾输送线路陆河段完成建设，贫困村配网改造顺利完成。通讯网络加快覆盖，全年新建通信基站173座，建设光纤线路171公里，旅游景区无线WIFI建设全面铺开。城镇建设提质加速，投入资金近5亿元全面升级县城市政基础设施，潮惠高速连接线河东段、岁宝路、人民南路、人民北路延伸段建成通车，螺河东路、沿河路等21条市政道路完成沥青路面升级改造，改河、高砂河环境提升工程和陆河大道片区8条配套道路动工建设，岳溪片区征地工作加快推进。县城东(水唇)片区建设项目启动实施，新田环城路和东坑土地储备项目进展顺利。城镇综合治理高压推进，县城设立5条严管街，主次干道新增停车位1180个，城镇环境卫生、交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等突出问题得到有效整治，全县拆除各类违建83座4万多平方米。生态建设卓有成效，荣获“中国十大诗意小城”称号，南万镇入选“广东省森林小镇”。全力以赴抓好中央、省环保督察及“绿盾2018”专项行动问题整改，持续加大饮用水源保护力度，关停清理禁养区养殖场89家。河(库)长制有效落实，县级河道全面开展清河行动，实行常态化保洁治理服务，各级河长巡河次数、问题整改等指标位于全市前列，盗采河砂、垃圾入河等不良行为得到有效遏制。在全省率先完成县、镇三防标准化示范县建设。生活污水处理设施整县捆绑PPP项目加快推进。深入开展新一轮绿化大行动，创新推行“山长制”，完成森林碳汇造林2.2万亩，建成省级绿化美化示范点9个，完成桉树林退出3万亩。
乡村振兴有力推进，生态名片愈加响亮。全面完成土地确权登记颁证工作。积极推进全国农综改革试点和广东省第三批扶持村级集体经济发展试点，全县成立农村股份合作公司12个，成立土地股份合作社22个，复耕撂荒土地3400亩，流转农村土地2800亩，农村发展活力进一步激发。围绕“一河一路一镇六片区”全力实施乡村振兴战略，全县投入乡村振兴专项资金2.51亿元，省级资金使用率100%，进度居全省前列。20个省定贫困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”，村道硬底化、雨污分流、污水处理、集中供水、标准公厕建设全面推进，46个非贫困村列入新农村创建笼子。投入3500万元精心打造激石溪、湖坑、北中红色村，红色党建示范工程初具规模。乡村旅游亮点纷呈，“中国温泉之乡”申报进展顺利，省级全域旅游示范区创建积极推进，全域旅游发展规划通过专家评审，南万镇获得“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”称号，螺洞世外梅园列入“广东省文化旅游融合发展示范区”，华侨城螺溪谷和南告民宿开业运营，南万花海景观初具雏形，共光万亩梅园、联安“国家级运动休闲特色小镇”、水唇温泉山庄、上护金龙五洲度假村建设加快推进，梅花节、樱花节、荷花节系列活动影响力不断扩大，全年旅游人数142万人次，旅游收入4.26亿元。
社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终把困难群众的冷暖放在心上，着力解决群众关心关注的热点难点问题，全年投入民生支出类资金25.39亿元，民生支出占财政总支出的87.73%，十件民生实事基本完成。深圳坪山区和省市单位帮扶力度不断加大，脱贫攻坚十项措施有效落实，全年投入扶贫资金2.59亿元，实施帮扶项目180多个，3663名建档立卡贫困户实现脱贫，全县累计脱贫率达89.34%。大力实施金融扶贫，全年发放小额扶贫贷款近400万元，带动贫困户就业500余人。90户农村危房改造和45套城市棚户区改造项目全面竣工。全年新增城镇就业3010人，新增转移就业劳动力人数4833人，城镇登记失业率2.38%。特困人员供养、医疗救助等底线民生保障水平达到省定标准。投入资金1.3亿元推进教育“创现”工程，8个镇通过强镇复评督导评估，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。中小学布局调整、麻雀学校撤并和大班制整改初见成效，职校二期、教师发展中心和广二师附属学校项目启动实施。“卫生强县”创建进程加快，人民医院综合大楼投入使用，完成7个镇卫生院和30个村卫生站标准化建设，中医院、妇幼保健计划生育服务中心和人民医院住院大楼动工建设，新增建设1家民营医疗机构。县人民医院建立全市首家“广东省院士专家(企业)工作站”。计生管理服务不断完善，免费孕前优生健康检查、孕产期保健服务和农村妇女免费“两癌”筛查扎实开展。文体事业加快发展，成功创建“中国楹联文化之乡”和“第二批广东省科普示范县(2016-2020年)”，河田镇获评“广东省民间文艺艺术之乡”。县图书馆投入使用，档案馆基本建成，开通陆河人民广播电台，成功举办陆河(联安)乡村半程马拉松赛。开展陆河好人评选，推选陆河好人10人。殡葬改革走向深入，基本建成4个镇公益性公墓山。
社会治理深入推进，平安建设成效显著。“双创”工程走向深入，“国家卫生县城”创建工作全面启动，顺利通过“创国卫”市级暗访、调研评估，71个村被评为“省卫生村”，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，文明主旋律更加响亮。大力营造共建共治共享社会治理格局，扎实开展创新城乡社区基层治理示范工作，试点推行“一村一辅警”警务新模式，组建交警铁骑队和巡警特骑队，启动建设“平安陆河”视频监控及卡口系统二期和“智慧磐石”信息化工程，社会治安管控能力有效加强。打响全市扫黑除恶第一枪，打掉涉恶团伙11个50人，抓获涉恶逃犯18人，飓风专项行动总体考核成效在全市名列第一，全年刑事治安警情同比下降6.7%，无发生路面双抢案件。连续三年无出现制毒窝点，全民禁毒氛围基本形成。积极排查调处基层矛盾纠纷，全年上访总量批次同比下降61.8%，人数下降35.6%，越级上访同比大幅减少。成立专业森林消防队伍，深化火灾高风险区域隐患排查整治，连续6年未发生较大以上生产安全事故，社会安全稳定形势持续向好。牢牢守住不发生系统性风险底线，金融风险和政府债务防范化解工作取得阶段性成效。“质量强县”建设走向深入，“食品安全示范县”创建工作加快推进。
救灾复产有为有效，陆河精神有力彰显。去年8至9月，我县遭遇特大洪涝灾害和强台风袭击。怒水动容，大爱无疆，上级党政、社会各界心系我县灾情，纷纷伸出援助之手，驻汕部队、武警官兵、民兵预备役、市直单位1千多人驰援陆河。面对灾害，全县上下全面动员、立即行动，连续奋战抗洪抢险，紧急转移安置受灾群众，最大程度地减少了因灾损失，灾区未发生卫生疫情。灾后，军民勠力同心重建家园，及时抢修主要灾毁道路桥梁和水利设施，完成修复52户“严损户”住房，6户“全倒户”春节前将搬进新居。全县干群用众志成城、无私无畏谱写了一曲救灾复产的壮丽赞歌，夺取了抗洪救灾的全面胜利。县防汛防旱防风指挥部被评为“广东省防汛防旱防风防冻先进集体”。
效能建设持续加强，政府形象全面提升。深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”行动，完成县直45个单位7621项政务服务事项“十统一”标准化工作，实现办理时限比法定时限压缩50%以上目标。清理规范中介服务事项57项，形成全县中介服务事项库。政务服务走向规范，县政务服务中心完成“一门一网式”升级改造，实现“一网、一门、一次办事”，全年办结事项12.3万件，办结率99.9%，网上办事大厅系统利用率全市第一，村(社区)公共服务站全面归口政务服务中心统筹管理。完成政府网站集约化建设，启动建设政务信息系统整合共享平台，有效解决了政务藩篱和信息孤岛问题。全面实施“多证合一、一照一码”改革，企业开办受理办结时间压缩至2天。广电网络改革重组顺利完成。国税地税征管体制改革取得阶段性成效。全省农业水价综合改革现场会在我县召开，农业水价综合改革经验得到省有关部门高度肯定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，政府自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大监督、政协监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，全年办复人大议案建议28件、政协委员提案30件，办结率100%。法治政府建设积极推进，获批“全国法治县创建活动先进单位”。深入推动政务公开和各领域办事公开，行政复议和行政应诉工作不断加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不折不扣抓好中央和省委巡视整改任务落实，扎实推进廉政风险防控，政府职能和作风进一步转变。
此外，审计、统计、保密、档案、地方志、移民、人防、应急、国防武装、双拥、民族宗教、科技、对台、外事侨务、残联、气象、打私、工青妇、志愿服务等工作取得了新进步。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是深圳市坪山区以及上级扶贫单位全力帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向关心支持陆河发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是经济发展质量不高的问题突出。经济总量、均量、质量仍然落后，创新发展能力滞后，一二三产层次总体上处于中低端;工业园区资源投入与贡献产出不相协调，“引凤筑巢”成效不理想，新能源和建筑装饰产业链尚未形成;四上企业发展缓慢，规上工业企业数量仅占全市的7.8%,缺乏具有稳定支撑作用的龙头企业和税源，实体经济薄弱的现状短期内难以根本改变。二是城乡区域发展不平衡不协调的问题突出。城镇化水平仍然较低，城乡统筹规划系统性不强，县城扩容进程不快，人口吸引力和综合辐射力有待提升，农村基础设施建设相对滞后，农村空心化、耕地撂荒等现象突出，城乡融合发展任务艰巨。三是社会民生事业发展不充分的问题突出。农村“造血长肉”能力弱，新农村建设进度参差不齐，脱贫攻坚兜底任务繁重;教育师资和优质学位配置不均衡问题日益凸显，教育公平和质量问题亟待解决;医疗卫生服务能力仍然相对落后，医技专业骨干人才严重不足，临床诊疗水平亟待提升，实现“大病不出县”目标仍有一定差距;住房保障供给未能较多惠及广大低收入群体，安全生产管理和食品药品安全仍存在薄弱环节;四是一些部门和干部工作作风不严不实的问题突出。政府职能转变还不够到位，行政服务效能还有待提升;一些干部业务水平低，依法行政能力弱，解决问题突破困境的办法不多、韧劲不足，改革意识、担当意识、效率意识、廉洁意识还需强化。对此，我们必须坚持问题导向，直面群众关切，采取有效措施加以解决。
2019年工作安排
去年，习近平总书记亲临广东视察并发表重要讲话，对广东提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。习总书记视察广东重要讲话，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南，为我县做好改革发展各项工作提供了根本遵循。今年是学习贯彻习总书记视察广东重要讲话精神的重要一年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划目标任务、决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以总书记视察广东重要讲话精神统领全年工作，找准立足点和发力点，把自身发展放在沿海经济带、生态发展区新格局中去谋划运作。要不忘改革开放初心，按照省委“1+1+9”工作部署，加快融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，以体制机制创新争创对外开放优势，着力打造更加包容开放的营商环境，坚定不移将改革开放进行到底。要把发展作为第一要务，使经济社会发展更高质量、更有效率、更可持续。要打好生态环保攻坚战和生态文明建设持久战，在高水平保护中实现高质量发展。要着力解决人民群众所需所急所盼，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。要注重城乡均衡协调，统筹实施好乡村振兴战略，着力破解城乡二元结构问题，促进城乡融合发展。要坚持物质文明和精神文明两手抓，努力营造共建共治共享社会治理格局，打造和谐稳定的社会发展环境。要毫不动摇坚持党对一切工作的领导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断强化执政能力和领导水平，不断提升干部群众凝聚力、战斗力、执行力，为全县改革发展稳定提供坚强政治保障。
按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届六次全会、市委七届八次全会、市七届人大四次会议和县委八届七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，奋力走出革命老区高质量发展的新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长20%;规上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇登记失业率控制在2.38%以内;居民人均可支配收入增长速度与经济增长同步;进出口总额增长7.7%;实际利用外商直接投资增长222.6%;人口自然增长率控制在9.5‰左右;节能减排目标完成上级下达任务。
围绕上述发展目标，我们将突出抓好以下六方面工作：
一、在激活动能、创新发展上发力，千方百计壮大实体经济
围绕高质量发展要求，强化投资拉动作用，激发创新创业动能，匡扶民营经济发展，积极培育产业生态圈新优势，有效推动经济“脱虚向实”，提升实体经济总量和质量。
向重点项目要动能。牵住项目建设这个“牛鼻子”，掀起项目建设新热潮。一是加强项目谋划储备。紧密对接革命老区扶持政策，科学调整“十三五”规划纲要重大项目布点计划，建立重点项目库，精准做好重大项目筛选、储备、申报工作，力争谋划储备投资超5000万元以上项目40个。二是全力推进重点项目建设。全年安排实施重点项目60宗，总投资198亿元，计划完成年度投资66亿元。狠抓项目投资落地见效，强化项目临时党支部和建设指挥部作用，健全项目挂钩、协调、督查、服务工作机制，逐一建立责任清单和时间表，发挥部门和乡镇联合作战效能，确保新建续建项目顺利推进。三是强化要素、服务保障。打造工程项目审批“高速公路”，优化审批程序，实行联审联批，打通服务项目企业“最后一公里”。突破用地瓶颈，做好“以安促迁”“惠民征迁”“和谐征迁”文章，力争全年新增土地收储5000亩以上，实现土地出让收入8亿元。全力以赴争取政策投资，通过PPP、政府引导基金等方式，引导社会资本参与生态环保、基础设施、社会民生等领域项目建设，多渠道解决重点项目资金需求。
向产业园区要支撑。抓住产业园区这个“火车头”，加快园区扩能增效步伐。一是创新园区运营模式。借鉴先进产业园区开发运作经验，探索引进产业园区运营机构，理顺园区建设、管理运营、产业服务体制，提升园区运营水平。二是提升园区发展环境。着力完善园区基础配套，重点推进园区交通、能源、通信、环保等设施建设，加快比亚迪试车场连接线、装饰大道、新河大道东段、污水处理厂等项目建设。三是推进“引凤筑巢”“引凤返巢”工程。严把环保门槛关、项目质量关和招商效益关，制定完善产业招商准入目录，瞄准行业领军企业开展链式招商，确保全年引进投资5000万元以上产业项目10个以上，开工率达60%。支持比亚迪新能源汽车、电池、轨道钢结构等零部件项目增资扩产，促进上下游配套企业落地集聚，打造链条完整的新能源汽车产业基地。推进建筑装饰产业全面回归，加快发展新材料产业。四是抓好园区产业项目建设。狠抓项目落地速度和建设进度，确保比亚迪试车场无障碍施工，加快普圣文创、华南金属、安星高科、燕浩科技、中深爱的等在建项目进度，力争全年完成工业投资10亿元，建成投产项目5个，标准化厂房签约企业全面进驻动工，园区全年产值达120亿元。
向创新创造要活力。坚持创新发展这个“驱动力”，培育壮大新动能。一是实施产业升级行动。加快园区申报省级高新区，积极培育发展高新技术产业，力争全年新增高新技术企业2家以上，全面提升园区竞争力和产业承载力。用好股权资金和技改政策，推进企业数字化、网络化、智能化和绿色化改造，确保全年完成技改投资1.3亿元。二是提升自主创新能力。发挥园区孵化器、质量检测中心、公共实训基地创新作用，加快引进创业投资机构，孵化一批创新创业企业，打造全孵化链条，提升园区创新发展水平。依托比亚迪和建筑装饰材料行业优势，建立新能源电池和新材料研发平台。促进发明创造增量提质，力争全年专利申请量达到100件，授权量达到60件以上。三是实施“引才引智”工程。全力推动“扬帆人才计划”落地生效，引进培育专业管理人才、技能人才，为陆河加快振兴发展提供人才支撑。
向民营经济要增量。突出民营经济这个“主心骨”，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。一是落实“实体经济新十条”“民营经济十条”“外资经济十条”。常态化开展暖企行动，落实领导挂点联系企业制度，加大民营企业匡扶力度，帮助企业减负减荷、减压减困，着力构建亲清新型政商关系。健全融资担保服务体系,推进资源配置向中小微企业倾斜,鼓励民营企业增资扩产、抢抓订单、开拓市场，促进民营企业发展壮大。二是加快培育市场主体。积极培育“四上”企业，推动“个转企”、“小升规”，力争全年新增四上企业11家，完成“个转企”130家。三是多元化发展现代服务业。加大电子商务平台扶持力度，规范建设农村电商服务站，全面铺开“省级电子商务进农村综合示范县”建设，加快实现镇村全面覆盖快递下乡服务点。扶持商贸、物流、房地产、养老、文化、体育等产业健康发展，拓展信息、住房、家政等消费领域，打造新的经济增长点。
二、在提质扩容、强化管理上发力，精雕细琢打造魅力城镇
坚持“城市让生活更美好”的价值追求，精心推进城镇建设和综合治理，形成协调联动、优势互补、融合发展的新格局，让城镇建设发展凸显匠心、浸透人文、更加协调、更具活力。
一体化完善基础设施。着力推进交通路网改造提升，全面动工国道G235线升级改造项目，加快华陆高速陆河段、潮惠高速连接线河东平交口、上坝大桥和县综合枢纽客运站项目建设。加快全国“四好农村公路”示范县创建工作，抓好河口镇南堤路、水螺公路、梅园公路建设，做好国道G235至上护镇区、省道S238、S337线升级改造项目前期工作，完成农村道路硬底化48公里、安全生命防护工程274公里，实施危桥改造项目8个。大力完善水利设施，实施病险水库除险加固、中小河流治理、灌区节水改造等77个水利项目建设，启动螺河一河两岸河中桥至樟河段水利工程前期工作。加快县城饮用水备用水源规划建设，启动实施县城自来水厂净化设施和供水管网升级改造，加快推进河口、新田、上护三镇集中供水工程。加快农村电网改造升级，实施33个农村电网改造项目，促进城乡电网协调发展。推动高速宽带网络、物联网等信息基础设施建设，加快4G通讯基站、公共WiFi和农村4K电视网络建设。
品质化建设魅力城镇。强化规划引领作用，完成县城总体规划(2020-2035年)修编工作，完善控制性详规等专项规划，推进多规合一。加快县城“东拓西进南延北优”发展进程，高标准推进县城陆河大道、“一河两岸”、G235县城沿线等重点片区规划建设，拉宽县城建设框架，扩大建成区范围，提升中心城区首位度。动工建设新时代广场，完成宝华路十街、吉祥路、城南大道西段、陆河大道安置区等13条市政道路升级改造，加快推进改河、高砂河环境提升工程，启动螺河沿河亲水景观平台建设，构建山、水、城相依共融、和谐共生的城市空间格局。规划建设陆河县城市规划展示中心。积极完善县城绿道、供水排水、污水收集等市政配套，塑造城市美化绿化亮化景观。有序推进房地产开发建设，抓好党校(电大)、嘉诚鞋厂、雅达化工、岁宝宾馆和老圩朝阳门等地块改造建设。着力破解城乡二元结构，精心谋划县城东(水唇)片区和东坑土地储备项目开发，加快河口南部新城、新田生态养老产业园项目建设，推动城乡互动融合发展，全力提升城镇宜居品质。
规范化管理市容市貌。用“绣花”功夫打造干净、整洁、有序的市容市貌，让城市既有“颜值”又有“品质”。理顺城市管理执法体制，持续开展城镇综合管理“大走访、大排查、大整治”活动，着力解决城镇管理薄弱环节。深入开展干线道路、背街小巷、集贸市场卫生环境综合整治行动，严管严罚占道经营、违章广告、倾倒垃圾等违规行为。全面整顿规范交通秩序，大力整治县城人民南路、岁宝路、建设东路、吉康路等重点路段车辆乱停乱放问题，推进公共停车场规划建设。重拳打击“两违”突出问题，坚决清拆一批违章建筑，刹住“两违”歪风邪气，完成“两违”治理任务2万平方米以上。
三、在绿色发展、乡村振兴上发力，凝心聚力建设美丽家园
践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态系统保护力度，积极推进低碳生活、绿色发展，坚决打赢污染防治攻坚战，加快建设宜居宜业宜游的“美丽陆河”。
加强生态文明建设。优化城镇、农业、生态三区功能规划，严守生态保护、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强自然保护地建设与管理，全力构建山水林田湖草生命共同体。打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，突出抓好中央、省环保督察、环境信访梳理问题整改，加大环境问题解决力度。推进绿化大行动，完成造林1.5万亩，森林抚育8万亩，创建乡村绿化美化示范点11个。深化落实山长制，强化森林防火工作，严厉打击破坏山体违法行为。强化河长制网格管理，落实水污染防治行动计划，加大水政监察力度，强化源头防治、水生态修复和水质保护，确保水资源利用更加充分、水环境改善更加明显、水安全保障更加有力，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标。做好螺河中下游两岸景观规划打造。推进污水处理设施建设，确保上半年全县生活污水整县捆绑PPP项目建设全面完成，建成5个镇级污水处理厂，建设136个农村污水处理终端，配套建设污水处理管网建设20.9公里。加强空气质量动态监控，确保空气质量继续保持全省前列。强化禽畜养殖功能区和农业面源污染综合治理。加快垃圾压缩转运项目建设，力争年底前实现全县生活垃圾“全焚烧、零填埋”，彻底解决垃圾去处问题，提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。
推动农业产业优化升级。全面落实《陆河县“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案(2018-2020年)》，着力调整农业种养结构，以办工业的理念推动农业发展。抓好省扶持村级集体经济发展试点项目，培育发展新型农业主体，加快发展农村集体股份有限公司和土地股份合作社，推动撂荒土地复耕流转，力争全年复耕撂荒土地1万亩，推动农用地入市流转5000亩，进一步激发农业发展活力。以农业基地建设为载体，以提供生态有机产品为核心，推进青梅、茶叶、油柑、木瓜、火龙果等优势种植业发展，打造特色农业品牌，完成新增市级农业龙头企业5家，申报市级以上示范专业合作社12个，申报示范家庭农场6个。继续申报创建省级青梅现代农业产业园，加快潮惠高速陆河段沿线青梅产业带建设。抓好华侨城四大农业产业基地建设。抓好新型乡村助农服务示范体系建设，引导各类农业经营主体与电商网商合作，加快发展生鲜速递、特产专卖等互联网直销模式，拓宽农产品营销渠道，有效解决农产品营销“近视、短腿”问题。
全域推进美丽乡村建设。全力实施乡村振兴战略，精心打造“一河一路一镇六片区”。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，统筹推进农村道路、危房改造、集中供水、垃圾处理、污水处理、文体设施、党群服务中心等基础设施项目建设，大力推动“厕所革命”，确保高质量完成20个贫困村创建新农村示范村任务，全域推进92个非贫困村美丽乡村建设。进一步规范农村建房，严格农村建筑立面管理，推广立面图绘改造，禁用马赛克、限用瓷砖、优选涂料。突出古村落、历史建筑、红色资源修复保护和生态资源开发利用，加快田园综合体建设，实施庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，因地制宜塑造农村特色景观，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”，让美丽乡村留住浓郁乡愁。
打响乡村旅游品牌。探索全域旅游发展模式，秉承“农业景观化、景观生态化、生态效益化”理念，推进乡村休闲观光农业资源、田园生态景观资源、红色文化资源、温泉养生资源和客俗人文资源开发，将陆河打造成为独具特色的乡村旅游、人文旅游目的地。加快发展农业观光产业，拓展华侨城螺溪谷建设规模，抓好河口北中农业生态园建设，打造一批生态农业观光园、采摘园和农耕文化体验园。依托螺洞“世外梅园”、共光“万亩梅园”、内洞圳口“荷塘月色”、新田联安樱花生态园和南万花海等特色景点举办花卉观赏、花卉摄影、花海音乐会、以花聚商引商等活动，不断扩大四季花节影响力。传承红色基因，留住红色记忆，抓好激石溪、湖坑、北中等省定红色村示范工程建设，打造一批富有感染力、震撼力的红色景点，培育主题鲜明、富有特色的红色主题旅游产品。完成中国温泉之乡申报，抓好水唇汤排温泉山庄和上护金龙五洲温泉度假村建设，加快发展温泉养生业态。加快修复三溪古驿道，举办长跑、骑行、徒步、拓展、溯溪、垂钓和摄影写生、比赛观赛等系列活动，打造“体育+健康”主题体验旅游线路。加快新田美食城建设，完善旅游路道、旅游酒店、客家民宿、农家乐、景区WIFI等旅游配套，加快发展客家美食、乡土特产等乡村产业，力争全年新增乡村民宿20家，发展农家乐20家，提升旅游接待服务能力。
四、在保障民生、共享发展上发力，矢志不渝增进群众福祉
坚定树立以人民为中心的发展思想，牢牢把握群众对美好生活的向往，着力补短板、提品质、促均衡，加快建设和谐共享的“幸福陆河”，让孩子们快乐成长、青年人乐业创业、老年人颐养天年。
办好创文创卫“民心事”。落实领导亲抓，层层压实责任，严格奖罚问责，以不达目的决不鸣金收兵的姿态，全力打好“创文创卫”攻坚战，形成全员参与、全员共建、全员共享的浓厚氛围，提前实现“国家卫生县城”和“省文明县城”创建目标。着力查短板、抓整治、促提升，围绕“标杆再拉高、力度再加大、措施再强化”要求，持续推进“十大整治、十大提升”行动，提升县城环境品质。持续培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动和志愿服务活动，着力提高人民群众文明素质。
打好社会保障“幸福牌”。一是全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好脱贫攻坚“八大行动”，健全“造血式”产业帮扶机制，确保扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到户精准，实现20个贫困村和全部相对贫困人口稳定脱贫。利用园区扶贫厂房推进产业扶贫，力争全年实现24户贫困户进驻扶贫厂房发展生产加工作坊，着力解决贫困户脱贫增收问题，进一步提高脱贫质量。二是健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，实现全年新增城镇就业3000人，新增转移劳动力就业4800人。全面落实全民参保计划，稳妥推进养老保险制度改革，继续加强推进失业、工伤、生育保险等扩面征缴，提高社会保险待遇和均衡水平。强化民生兜底保障，加快发展社会福利和慈善事业，做好社会救助、养老服务、优抚安置工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，科学调控土地投放和房地产开发建设，增加公共租赁住房供给，扩大保障性住房覆盖面，保障全县人民住有所居。稳步推进省级食品安全示范县创建，强化食品药品质量安全管理，确保公众饮食用药安全。整顿和规范市场经济秩序，保障市场供应和物价基本稳定。
搭好社会事业“连心桥”。一是持续推进教育现代化。巩固教育创强创现成果，实施倾斜薄弱计划，建立优质师资和优质学位统筹调配、公开分配机制，深入推进基础教育教师“县管校聘”，常态化选派优秀教师到农村开展定向支教，着力解决教育发展不均衡不公平问题。优化教育资源布局，加快河城二中、河口中学等5所义务教育阶段学校新改建进度，抓好职校二期和广二师附属学校建设，规划筹备迁建实验中学，消除义务教育“大班额”现象。新增建设县城2所公立幼儿园，抓好7个镇中心幼儿园建设，加快补齐学前教育短板。强化校风教风学风建设，狠抓教育教学管理，持续推进师德师风专项整治，开展学校“比学赶超”活动，形成良好育人氛围，提升教育教学质量。加快教师发展中心建设，建设高素质、专业化、创新型教师队伍。办好开放大学，提升职业教育和特殊教育水平，促进民办教育规范健康发展。二是提升医疗卫生水平。全面推进卫生强县创建工作，深化公立医院改革，积极引进培养医技专业人才，强化重点学科建设，着力提升医疗机构服务能力和疾病诊疗水平。加快医疗基础设施建设，确保县人民医院住院大楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心项目年内基本建成，加快筹建精神病康复医院，完成60个村规范化卫生站建设。优化计生服务管理，加强生育全程基本医疗保障服务。抓好重大传染病防控工作。三是加快发展文体事业。推进文化惠民工程，加快城乡文体设施建设，实施127个村级综合性文化服务中心达标升级工程，确保年底全县实现村级综合性文化服务中心全覆盖。广泛开展全民健身活动，加快推进新田联安“国家级运动休闲特色小镇”项目建设。加大客家文化、红色文化挖掘力度，保护传承好文化遗产。四是统筹发展其他事业。全面完成农商行组建，提升规范运营水平。扎实办好十件民生实事，有效解决民生突出问题。推进殡葬改革进程，倡导文明节俭办丧新风，完成县殡仪馆和5个镇级公益性公墓山建设。抓好第四次全国经济普查和第二次全国地名普查工作。继续做好工青妇、国防、审计、法制、外事侨务、民族宗教、国防、气象、台务、港澳、科技、档案、地方志、防震、广播电视、移民等工作。
织好社会稳定“安全网”。一是推进“平安陆河”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化深挖排查，彻底破除“关系网”、打掉“保护伞”、斩断“利益链”，全面净化社会环境。完善立体化社会治安防控体系，织密禁毒“五网”，加大“两抢一盗”、电信诈骗、涉枪涉赌、非法集资等犯罪行为打击力度。铺开“一村一辅警”警务模式，延伸“打防管控”触角，推进县看守所、“平安陆河”视频系统二期项目和网安合成作战平台建设，夯实基层防控工作基础。二是完善社会治理机制。全面铺开创新城乡社区治理工作。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接机制，落实信访维稳责任制，抓好社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查、信访积案化解，妥善处理社会矛盾。扎实做好扫黄打非、社区矫正、戒毒康复、安置帮教、法律援助工作。依法加强网络社会管理和引导，营造清朗网络环境。三是强化公共安全保障。完善突发公共事件应急处置机制，抓好防汛救灾、森林防火、动物疫病防控和地质灾害防治工作，提升“全灾种、大应急”综合应急救援能力和防灾减灾工作水平。从严从实抓好安全生产工作，强化重点领域、重点行业隐患排查和监管，彻底整治安全隐患，确保社会大局平安稳定。
五、在深化改革、体制创新上发力，持之以恒激发内生动力
坚持把改革开放作为陆河发展进步的活力之源，全面深化经济、文化、社会等各方面改革，加快构建开放型经济新体制，全面提升开放发展水平。
强化改革先行。严格按照中央、省、市部署，扎实稳妥推进机构改革，着力优化政府职能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保各部门业务和队伍无缝衔接、稳定有序。持续推进供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”出清重组。深化金融体制改革，补齐金融短板，加强金融风险排查监测，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，促进金融机构健康发展。深化财税体制改革，落实国税地税征管体制改革主体责任，强化财政绩效管理，加大镇村财力倾斜力度。深化公立医院综合改革，推动民营合作办医。积极建设诚信体系，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，创新土地供应方式，实施弹性供地，强化土地清闲，健全土地亩均产出评价体系，提高土地集约节约利用水平。
强化简政放权。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，完善政务服务数据库，助推“最多跑一次”服务，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现清单之外无权利、大厅之外无审批、目录之外无收费。动态调整行政许可事项标准，清理行政审批中介服务事项，公布投资项目报建审批事项清单。实施统一的市场准入负面清单，落实公平竞争审查制度。开展“减证便民”行动，推进商事登记全流程电子化。深化全国农村综合性改革试点工作，推进农村集体产权制度改革，全面落实“三个下放”，引导土地经营权有序流转，形成农综改革“陆河经验”。
强化开放合作。秉持“更全面、更深入、更务实”的新开放观，加快融珠开放进程。依托粤港澳大湾区、沿海经济带建设和《海陆丰革命老区振兴发展规划》等重要政策落地机遇，借力深圳对口帮扶和深汕同城化资源，加强与珠三角产业转移、城市建设、文化教育、金融旅游、科技创新等领域交流、合作、接轨。积极承接大湾区先进装备制造、信息技术和现代商贸物流等产业转移，引进大湾区大型知名企业参与陆河产业、旅游和城市开发建设。制订完善交流合作、招商引资、人才引进、技术创新、土地使用等配套政策，吸纳深莞惠经济圈(3+2)城市重大科研基础设施和人流、技术流、资金流、信息流等创新要素，争取更多资源在陆河落地孵化，助力我县高质量发展。积极组织参加“广交会”“农博会”和全省性招商、旅游推介活动，打响我县特色旅游和农副产品品牌，拓展企业销售渠道。
六、在守责担当、优化服务上发力，驰而不息锻造高效政府
越是重任在肩，越要自身过硬。我们必须主动顺应经济转型新趋势，准确把握社会发展新要求，不断满足人民群众新期待，努力打造对党忠诚、廉洁高效、人民满意政府。
牢固树立“不忘初心、牢记使命”的政治担当。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好市委市政府和县委的各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，永葆蓬勃朝气，勇立时代潮头，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，带着初心和使命，撸起袖子干好政府的各项工作。
牢固树立“大干实事、大抓落实”的为民情怀。坚定践行以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，努力走进基层、走到一线、走近矛盾，扎扎实实解决发展所需、群众所盼的重大事项和实际问题，以惠民利民的实绩取信于民。发扬“永不懈怠的精神状态”和“一往无前的奋斗姿态”，把实干实效作为政府工作的基本导向，坚决不搞数字游戏，不搞面子工程，建立健全抓落实的指标体系、任务清单、责任约束和评价要求，确保各项任务有效落实。
牢固树立“不说二话、马上就干”的雷厉作风。始终强化时不我待、只争朝夕的忧患感，始终保持立说立行、大干快上的紧迫感，以翻篇归零的心态，克服庸、懒、散、漫，着力营造比学赶超、争先创优的体制机制，真正做到各项工作推进紧而又紧、快而又快。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励干部对认准的事不犹豫、不畏难，大胆试、大胆干，真正为敢闯敢试者撑腰，为改革创新者鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。
牢固树立“诚信阳光、清正廉洁”的责任自觉。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化法治政府建设，进一步加大政务公开力度，让政府决策依法科学、政府履职诚信有责、政府工作阳光透明。全面提升政府系统从严治党水平，层层压实责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止"四风"问题反弹回潮，推动清廉政府建设。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委市政府和县委的坚强领导下，保持政治定力，紧紧依靠和团结全县人民，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、砥砺前行，努力开创陆河发展新局面，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!
【2019两会政府工作报告全文】2019年陆河县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/172052.html
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