【街道党的群众路线教育实践活动实施方案】街道党的群众路线教育实践活动实施方案
街道党的群众路线教育实践活动实施方案根据《中共河南省委关于在全省党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（豫发〔2013〕8号）、《中共河南省委办公厅关于印发〈河南省第二批党的群众路线教育实践活动实施意见〉的通知》（豫办〔2014〕3号）和《固始县党的群众路线教育实施方案》（固群组发[2014]1号）的要求，按照中央、省委和县委党的群众路线教育实践活动第一批总结和第二批部署电视电话会议精神，现提出如下实施方案：一、参加范围参加范围为党工委、办事处领导班子及机关，各人民团体，办直各单位、村（社区），非公有制经济组织、社会组织等基层组织。学习教育实践活动坚持以领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。二、重点任务党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，主要任务是突出解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，用作风建设的新成效树正气、聚民心、促发展。同时，积极主动回应群众关切的问题，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织，落实到“末梢神经”，使群众真正受益。解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好教育、就业、社会保障、医疗、安全生产、社会治安、执法司法及城市建设中的征地、搬迁、安置等关系群众切身利益的问题。进一步畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访下访，加强与群众的真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，促进和谐稳定，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义。进一步加强基层服务型党组织建设，实施“三建三公开”制度，推动广大党员干部深入一线，听取群众意见，为群众排忧解难；着力推进“双基双治”建设，加强和改进村（社区）党员群众服务工作；认真实施“四议两公开”工作法，使农村基层事务决策充分体现群众意愿、维护群众利益、接受群众监督。三、方法步骤活动目标任务：紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，坚持以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求为统领，坚持以“一学三促四抓”（“一学”即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本单位促进改革发展稳定的大事)为抓手，以“学习弘扬固始精神，发扬艰苦奋斗、敢为人先的优良作风”为载体，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济快速发展，打造和谐秀水。活动时间：教育实践活动时间从今年3月上旬开始，到9月底结束。大体安排7个月时间，具体到每一个单位，开展活动的时间一般不少于3个月。活动采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法，办事处机关先行一步，村（社区）及其他基层组织依次推进。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进，坚持问题导向，坚持教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改纠风贯穿始终，把解决群众反映的热点难点问题贯穿始终，把开门搞活动贯穿始终，使教育实践活动各个环节的要求互相衔接、贯通起来，推动教育实践活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。在活动中要着力抓好以下三个环节。（一）学习教育、听取意见时间安排：3月至9月。重点内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，开展群众评价。1．抓好学习教育围绕重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题，以“学先辈比奉献、学先进比实干、学党纪比清廉”为载体，运用中心组学习会专题学、个人自学、专题辅导、集体研讨、主要领导辅导学、作风建设系列讲座讨论交流、远程教育等多种形式，重点开展7项专题学习，即：中国特色社会主义理论体系专题学习；党章和党的十八大报告、十八届三中全会专题学习；习近平总书记一系列重要讲话精神、省委、县委关于教育实践活动的一系列部署要求专题学习；党的光辉历史和优良传统专题学习；焦裕禄精神专题学习，坚持“六问六带头”，做到有反思、有触动、有提高；开展史来贺、吴金印、李连成等先进典型事迹专题学习，做到学有目标、赶有方向；深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育专题学习，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉，打牢树立优良作风的思想政治基础。其他基层党组织可以基层党支部为单位，采用分组学习、个人自学、分散辅导、送学上门等灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。街道领导班子集中学习不少于3天，其他基层党组织集中学习3次以上。各单位还要充分运用现代远程教育网络组织党员开展学习教育。举办专题报告会。邀请县委党校讲师举办专题辅导报告会，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线、中央的相关政策进行宣讲和辅导。开展交流讨论。以焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成等先进模范人物为镜，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。开展典型示范和警示教育。大力宣传正面典型；强化舆论监督，运用以案说法、事件评述等方式，发挥监督警示作用，以事实教育人、警示人。2、深入开展“下基层、听意见”活动党员领导干部采取蹲点调研、随机走访、个别约谈等方式，“面对面”听取群众呼声；执纪执法部门、窗口单位和服务行业的党员领导干部，以普通干部身份，到基层一线或服务窗口直接面对服务对象开展工作，听取意见；其他党员领导干部，结合实际，灵活采取联系帮扶、参加“党员活动日”、给基层党员上党课等方式，听取基层群众意见。党工委采取设立意见箱、发放征求意见表等方式，领导班子和领导干部采取召开座谈会、发放民主评议表等方式“背靠背”听取意见。重视群众来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，并对征求到的意见归纳整理，原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。3、持续深化“下基层走亲戚”活动围绕人民群众反映强烈的突出问题，持续深化“下基层走亲戚”活动，深入基层、深入实际问群众最困难的事情是什么，问群众最不满意的事情是什么，问群众最需要解决的问题是什么，引导党员、干部接地气、察民情，多为群众办实事、做好事、解难事。党员领导干部要把村、社区、学校、企业等基层单位作为联系点，每名科级党员领导干部联系点不少于1个，每月到联系点至少开展一次工作，每次时间不少于半天，每位领导干部每年至少要撰写1篇有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告。4、开展群众评价坚持“敞开大门、群众参与”原则，突出下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，邀请单位中层以下干部、二级机构负责同志、离退休干部、知情度关联度高的“两代表一委员”、工作对象和服务对象等，对“学习教育、听取意见”情况开展群众评价。街道和村、社区、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织要采取群众代表座谈、问卷调查、实地走访等简便易行、实际有效的方式方法开展群众评价。为确保真实有效、不走形式，开展群众评价要做到“五监督一落实”，即接受上级监督、班子监督、群众监督、社会监督、内部监督，严格落实责任，群众评价满意率低的单位，必须返工补课。(二)查摆问题、开展批评时间安排：3月至9月。重点内容：围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。1、找准找实突出问题以开展“五访五促”（访基层党员干部，发挥“两带”作用，促进基层组织建设；访致富能手、企业负责人，优化环境，促进经济发展；访困难户，解决实际困难，促进民生保障；访信访户，化解矛盾纠纷，促进社会和谐；访老干部、老党员，倾情关爱，促优良传统弘扬光大）活动为载体，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先进先辈“四面镜子”查摆问题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题，深入查找“四风”问题的具体表现；注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中，深入查找“四风”问题的个性特征，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准，严格对照中央八项规定和省委、省政府20条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，认真对照查找，真正把问题找准找实、找具体，做到不跑题不走偏、不散光不走神。2、认真查摆问题针对查找发现的各种问题，每一名党员干部都要及时开展一次“四对照四反思”活动，即对照理论理想,反思如何树牢宗旨意识，增强政治定力；对照党章党纪，反思如何纯洁党性，增强清廉自觉；对照民心民声，反思如何转变作风，增强为民情怀；对照先辈先进，反思如何弘扬优良传统，增强务实担当。对照反思活动要集中利用一周左右时间进行，真正做到深刻自省、触及心灵。通过对照反思，深化对“四风”问题危害性的认识，提高思想境界和精神追求，增强推动整改内在动力，明确整改目标方向，让党员干部成为政治上的“坚定人”、清正廉洁的“干净人”、服务群众的“贴心人”、革命精神的“传承人”、务实发展的“领路人”。3、认真撰写对照检查材料街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施，确保对照检查“画得像、查得深、找得准、态度诚”。各单位主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对村（社区）和其他基层党组织，要区别情况、提出要求。有的可对照查摆列出“四风”问题具体表现，不撰写对照检查材料。4、开好专题民主生活会街道领导班子要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，召开专题民主生活会。会前，领导班子成员之间要普遍开展谈心交心活动。会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到改进提高、团结鼓劲的目的；主要负责同志要带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评，做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，把问题说透、把根源挖深，防止敷衍应付。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。5、开好专题组织生活会基层单位的党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。街道班子成员要参加分管单位、分包村（居）及联系企业的专题民主生活会，并要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。专题组织生活会由党支部书记负责，组织支部或党小组的全体党员召开专题组织生活会，每个党员包括党员领导干部都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实。活动结束时，党支部或党小组要对每个党员参加活动的情况进行评议。6、开展群众评议评议中要对照“照镜子、查摆问题，召开专题民主生活会、开展批评和自我批评，边学边改边建”情况，紧紧围绕遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定和上级若干意见、“四风”问题产生原因剖析的深刻程度、以整风精神开展批评和自我批评等内容进行。参评人员要体现代表性、广泛性，确保群众有序参与、真诚接受群众监督。群众评价满意率低的单位，要返工补课。（三）整改落实、建章立制时间安排：3月至9月重点内容：紧扣查摆发现的问题，抓好问题整改；对照有关规定，抓好专项整治；坚持严字当头，抓好正风肃纪；建立健全务实管用的长效机制；开展群众评判，检验活动成效。1、加强整改落实（1）建立整改台账。街道领导班子要对查摆出的问题、上级指出的问题、基层和群众反映的问题，突出“四抓”事项，认真制定整改方案，达到整改事项、整改措施、整改责任人、整改时限、整改效果“五落实”；领导班子成员要针对查摆出的问题，制定个人整改措施和具体整改时限。村、社区和其他基层党组织要列出问题清单，明确整改具体措施，不能大而化之、粗枝大叶、应付了事。坚持即知即改、立行立改，活动一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情干起。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决群众在教育、社会保障、医疗等方面的基本需求问题，解决安全生产、社会治安、司法执法、征地搬迁、安置等方面损害群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。（2）加大整改力度。坚持思想问题和实际问题一起抓，大问题小问题都不放过，对具备整改条件的问题，要马上整改；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要限期整改；对一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决，做到有一件改一件、改一件成一件。要真正把自己摆进去，严肃对待、严明责任，一项一项进行整改，一件一件抓好落实。要针对作风方面存在的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。把活动单位整改的问题和需要上级联动解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，不达目的不罢休，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。2、开展专项治理不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务，对门难进、脸难看、事难办，违反财政纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，征地搬迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官等问题，继续下猛药、出重拳、严整治，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，开展专项整治行动。选准群众集中反映的问题，进行立项，成立专项治理领导小组，建立“五个一”工作推进机制，即把专项整治任务细化分工，确定一项目标任务、明确一名主抓领导、落实一个责任单位、建立一本工作台账、制定一套整治办法，一项一项整治。已经取得初步成效的要巩固成果，防止反弹。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，按照批次推进、梯次整改的要求，确定专项整治重点，抓早、抓实、抓长效机制。3、开展风纪整顿坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治软骨病、特权病、冷漠病、浮躁病、懒散病、梗阻病等“作风六病”。街道领导班子和领导干部重点解决得过且过、遇到矛盾绕着走，弄虚作假，与民争利等问题。村（居）、单位等基层组织重点解决软弱涣散，办事不公、侵害群众利益，凝聚力和战斗力不强，服务意识和服务能力不强等问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部，要进行组织调整。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不参加组织生活、不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。4、加强基层服务型党组织建设要扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好，守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，带领广大党员为群众提供更多更好服务。实施“三建三公开”，即建立完善党员领导干部定点联系基层制度、机关党员干部联系服务社区群众制度、农村（社区）基层党员开展“党员活动日”制度，公开机关单位办事程序、公开领导干部工作职责、公开基层党组织负责人联系方式，推动党员干部深入基层，听取群众意见，帮助化解难题。着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进街道和村、社区党员群众服务工作，全面提升服务党员、群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动基层组织、基层干部服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。5、建立长效机制（1）认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，认真做好废、改、立工作，组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善，推动制度机制创新，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，促进作风建设常态化长效化。每个单位都要结合查摆问题、整改实际，建立几项管当前、管长远的制度，形成制度成果。（2）强化制度落实。要强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事的意识。通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，加强对执行制度情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。6、开展群众评判各单位要开展回头看，对建立近期中期远期整改台账、建章立制情况开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。为确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众受益、群众满意的民心工程，群众评判要做到“双严两克服”，即坚持严的标准、严的纪律，克服“闯关成功”、克服“大头落地”的错误思想，坚决做到评的严、判的真。要形成群众评判报告，评判结果要在街道内部及所属单位领导班子中公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对评判满意率低的单位，要返工补课。7、召开活动总结会议教育实践活动结束后，各单位要召开领导干部会议，对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向党工委教育实践活动领导小组办公室报送总结报告。四、加强组织领导秀水街道党的群众路线教育实践活动在党工委领导下开展。各单位党组织要紧密联系实际，把握各项要求，切实加强领导和指导，推动教育实践活动深入开展，确保各项要求落到实处。（一）落实领导责任。街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的教育实践活动。党组织主要负责同志要充分发挥示范带动作用，承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，抓具体、具体抓，特别要主持制定好活动方案，对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的苗头性、倾向性、潜在性问题要及时分析研判，明确政策界限，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动搞应付、走过场的，要追究“一把手”的责任。（二）成立活动机构。成立由党工委书记任组长的党的群众路线教育实践活动领导小组，具体指导教育实践活动。领导小组下设办公室，纪工委书记兼任办公室主任，负责日常工作。各单位党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。（三）科级领导干部带头开展活动。党工委科级干部要各选择一个村（居）作为落实教育实践活动联系点，示范带动教育实践活动深入开展。要坚持做好“五个带头”，带头开展学习调研，深刻领会中央精神，准确把握县委部署，掌握了解群众的所思所盼；带头征求各方意见，真正做到把问题找准；带头做好对照检查，从思想根源入手，深入分析问题背后原因；带头抓好整改落实，敢于直面问题、解决问题；带头加强联系指导，深入基层，指导活动开展，推动工作落实。（四）加强督促指导。街道教育实践活动领导小组要派出督导组，全程督导教育实践活动的开展，并进行巡回指导，督导组长由现职科级领导干部担任。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，紧盯“一把手”、重点对象和薄弱环节，及时发现和解决问题，要坚持标准、确保质量，要有效传导压力、防止降格以求。（五）加强氛围营造。充分运用各种媒体宣传上级党委安排部署，宣传教育实践活动的进展成效，宣传党员干部的良好风貌，形成家喻户晓，人人皆知的浓厚氛围。要广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型，适时通报活动开展情况、重点问题整改情况和专项整治成果，营造良好舆论氛围。（七）做到统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革紧密结合，与学习贯彻中央和省委、县委召开的一系列重要会议精神紧密结合，与“建设四城、争当两锋”目标紧密结合，与建设“和谐秀水、美丽乡村”紧密结合，与完成本单位各项目标任务紧密结合，合理安排时间和精力，扎实做好当前各项工作，真正把活动成效体现在促进科学发展上、体现在推动民生改善上、体现在解决好群众切身利益问题上，体现在促进党员干部履职尽责上，以活动开展促进改革发展，以改革发展成效检验活动成果。【街道党的群众路线教育实践活动实施方案】街道党的群众路线教育实践活动实施方案
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