【2019两会政府工作报告全文】2019年芒市政府工作报告全文
――2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5 %;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。
(一)脱贫攻坚首战告捷
我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。
(二)城市建设成效明显
我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。
(三)产业发展提质增效
我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。
(四)环境保护扎实有力
我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。
(五)改革开放稳步推进
我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设深入实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革深入开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。
(六)民生保障显著增强
我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续深入。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争深入实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。
(七)政府效能持续提升
我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度深入实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。
与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。
各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断深入，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。
今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。
(一)坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象
建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。深入推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。
(二)坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能
产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4A级、仙佛洞3A级旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。
(三)坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局
坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。
(四)坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制
深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。深入实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。深入推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。深入开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。
(五)坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地
改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。
(六)坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径
坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。深入开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。
(七)坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活
认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。深入贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。深入实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。
(八)坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章
始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。深入实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。
(九)坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象
牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
【2019两会政府工作报告全文】2019年芒市政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/171528.html
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