【2019两会政府工作报告全文】2019年孝昌县政府工作报告全文
――2018年12月27日在孝昌县第六届人民代表大会第三次会议上
孝昌县人民政府县长 胡 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
一年来，我们牢记嘱托，肩负使命，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以推动高质量发展为主题，突出“两个导向”(1)，聚焦“两资一促”(2)，全力打好“三大攻坚战”(3)，破难题、补短板、惠民生、保稳定，较好完成了县六届人大二次会议确定的目标任务（见附件1）。
这一年，我们重精准，脱贫攻坚成效显著。
在压实责任上下功夫。出台脱贫攻坚“1、2号令”，全面打响“四大战役”(4)，全年可实现10个村出列、19449人脱贫。调整充实788名驻村工作队员、6831名结对帮扶干部，招录473名扶贫信息员，实现扶贫责任体系全覆盖；广泛动员社会力量参与扶贫，积极开展“百企帮百村”活动，扶贫区域协作稳步推进。强化分级督查考核，开展扶贫领域监督执纪问责，整改消除各类问题3431个，查处272人。
在精准施策上下功夫。加大贫困村基础设施和公共服务建设力度，编制完成总投资11.5亿元的全域扶贫三年规划，统筹整合资金8.5亿元，完成“十通十有”(5)项目3744个，贫困村生产生活条件得到极大改善。加大产业扶贫力度，兑现“种养加创”(6)奖补资金1515万元，建立扶贫车间56个、合作社193家、扶贫基地286个，带动1.5万贫困户增收；光伏扶贫覆盖107个贫困村、4500户贫困户。加大政策保障投入力度，发放教育扶贫资金3069万元、资助贫困生41734人次，健康扶贫资金2亿元、医疗救助3.4万人次，社会救助资金1.1亿元，补贴五保、低保、孤儿、残疾人29.5万人次。建成易地扶贫搬迁安置点110个，搬迁贫困户3227户7354人，改造危房1857户。发放扶贫小额信贷3950户1.8亿元，户贷量全市第一。
在健全机制上下功夫。坚持脱贫攻坚日督战、周碰头、旬拉练、月述扶、季培训立体式推进，顺利接受了国务院脱贫攻坚“回访”督查、中央巡视组专项巡视。坚持“帮穷不帮懒”，推进“双扶”(7)教育，创新“三步群众工作法”(8)宣传教育机制，开展“扶贫日、农民夜校、支部主题党日、孝风良俗进万家”等活动，小悟、周巷“爱心超市”深得民心，脱贫攻坚满意度大幅提升。2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部(9)，分别荣获全市脱贫攻坚二等功、三等功和嘉奖，徐美林、董耀芳、邱向义等一批脱贫典型，孙芳洲、石振拓、沈腾等一批爱心人士激发了强大正能量。
这一年，我们重转型，产业质效稳步提升。
乡村振兴势头强劲。启动农业“两区”(10)划定，完成农村土地确权颁证，实施农田水利设施工程3507处，建设高标准农田3.3万亩，集中流转土地31.3万亩，实施人工增雨11次，受旱之年粮食总产实现“十五连丰”。新增三文鱼、沁心园龙虾等养殖基地6000亩，新建中交和美、三鲲红枫、汇绿生态、绿托邦（三期）等苗木基地8000亩，“白沙铺1号”系列产品打开市场。非洲猪瘟、松材线虫病等重大疫病疫情有效防控，主要农作物综合机械化率达76.9%。大力开展“三乡工程”(11)，新增市级以上农业产业化龙头企业3家、家庭农场17家，“七仙红”联合社获评“全国星创天地”。
“两资一促”持续发力。策划220亿元长江大保护项目库，获批中省项目182个、资金28.4亿元。季度开展项目集中开工，定期举办项目拉练，实行项目指挥部现场办公，一批产业发展、基础设施、民生改善等重大项目加快推进。全年固定资产投资同比增长12%。压实“4+1”招商团队(12)责任，面向武汉、深圳等地，跟踪洽谈项目120余个，引进全成信电子、润昌新材料、圣爱科技等亿元以上项目27个。协议引资142亿元，利用外资3600万美元。为企业招工4000余人，减税降费近2亿元，累计调度资金7.6亿元，真心实意支持民营经济发展。惠洋电器、奥博炉料、星火化工等产销两旺，龙腾电子入选“全省隐形冠军小巨人企业”和“全省智能制造试点示范”项目，坚丰科技获“市政府质量提名奖”。全年转化科技成果14项，申报发明专利184项，新增高新技术企业3家，天津产业园获评“省级科技企业孵化器”。花园镇跻身“全国综合实力千强镇”。
第三产业释放活力。观双旅游路建成通车，观音湖至龙潭湖、清凉寨旅游路加快推进。打造市级农旅融合示范点3个，创建星级农家乐11家、湖北旅游名村2个(13)，大唐观光园创建3A级景区，观音湖4A级景区复核通过验收。相继举办乡村文化旅游节、首届农民丰收节暨第三届苗木园艺技能大赛，全年接待游客300万人次，实现旅游综合收入14亿元。新建阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、供销e家等村级服务站597家，新增规上服务业15家、限上商贸企业5家。创新搭建惠农贷平台，新挂牌“四板”(14)企业5家，新增信贷投放8亿元，存量存贷比提高4个百分点。
这一年，我们重建管，城乡一体协同发展。
城市形象改善提升。完成城区“五大片区”(15)控制性详规、中心城区“三区四线”(16)、物流产业园等规划编制。启动长途客运站至新火车站一级公路、澴河二桥及连接线建设，实施火车站改扩建、城东学校周边道路配套、老城区片区改造工程，建成花园停车场。投资5472万元，改造升级城区道路6条(17)，维修破损路面15万平方米，新增城市公共绿地11.5万平方米、路灯209盏。
镇村设施不断完善。加快107国道境内一级公路改扩建、花白线、丰邹线、王季线、花邹线建设，新（改）建通村公路294公里。新建高低压线路186公里。完成花西、季店水厂管网延伸工程。开启分类处理房地产开发遗留问题。开展设施农业用地清理，拆除违法占地189亩，盘活闲置土地1647亩，复垦整治耕地5116亩。
城乡管理全面加强。推进城管综合执法体制改革，开展占道经营、非法营运、乱搭乱建、户外广告等专项整治，提升城区主次干道清扫保洁、雾化降尘作业水平，城区全时“禁鞭”效果明显，省级园林城市创建成果巩固提升。全面推行“路长制”，大力开展镇村“绿、净、美、畅”专项治理，丰新村获评“全国一村一品示范村”，高岗村获评“全省首届文化特色村”，田堂村获评“全省美丽乡村建设典型示范村”。
这一年，我们重防治，生态环境持续向好。
加大污染防治力度。建成县工业污水处理厂，提标升级县生活污水处理厂，实施老城区截污工程，新建城区污水管网16公里，封堵排污口14处，市控考核段面水质达标率100%；县城区集中式饮用水源地环境问题整改到位，观音湖全面禁捕，金盆湖“水缸”水质达标。开展油气回收、露天烧烤、渣土清运等专项治理，淘汰改造燃煤锅炉27家，秸秆禁烧“蓝天卫士”全天候监管，全年优良天气265天。加强耕地保护，开展以农药、化肥为主的农业面源污染防治。
加快生态修复步伐。实施“四个三重大生态工程”(18)，建改“六类厕所”(19)24534座（户），“民利模式”(20)全市推广；城乡生活垃圾无害化处理实现全覆盖，11个乡镇生活污水处理厂主体完工；精准灭荒造林6000亩，21个村获评“省级生态示范村”。“一河一策”落实河湖库长制，取缔河湖库围栏（围网）27处，严厉打击河砂盗采行为，国控砂石开采依法推进。
加强环境综合治理。投入资金3540万元，关闭拆除“禁养区”养殖场45家，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用治理464个，资源化利用率达82%。中央环保督察交办28个问题整改销号，排查整改长江经济带固体废物问题16个，长江大保护十大标志性战役全面打响。
这一年，我们重和谐，民生福祉明显增强。
社保网底加快织密。新增城镇就业7685人、失业和困难人员再就业2636人，招录大学生实习实训1697人，发放创业担保贷款1600万元，“梦里花园”创客中心获批“市级创业孵化园”。城乡医保改革实现“七统一”(21)，“五项社保”(22)参保达97万人次。发放残疾人“两项补贴”(23)1261万元、高龄津贴824万元，9.5万老年人意外伤害险政府“买单”，城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平全面提标，老年大学投入使用，“三留守”(24)关爱体系逐步健全，基层民政创新工作得到民政部肯定。建成移民避险解困安置房400套、棚户区还建房1734套，公开摇号分配公租房638套，发放租赁补贴109万元，新增住房公积金归集额1.9亿元。
公共服务均等共享。县城东学校主体完工，改造薄弱学校20所，公开招录教师150人，“双一流”高校录取115人、居全市一中之首，小河中学获评全国“优秀农村中学科技馆”称号。深化公立医院改革，加速构建分级诊疗医共体，公开招聘医护人员100名。全市计划生育家庭意外伤害保险现场会在我县召开。群众性文体活动蓬勃开展，竞技体育屡创佳绩，广播“贴地飞行”模式(25)影响深入，媒体改革走在全省前列，小河上榜“湖北省民间文化艺术之乡”，丰山文化站获评“全省最美综合文化站”，县图书馆连续三年蝉联“全省十佳演诵之星”。
社会大局保持稳定。打击治理“电诈”实现动态清零，扫黑除恶初战告捷，群众“一感两度两率”(26)大幅提升。坚持领导定期接访、带案下访，一批疑难信访案件得到化解。加强公共检验检测能力建设，查处制售假酒案件4起，食品药品安全实现“零事故”。持续开展重点领域专项整治，有效防范和遏制了各类安全事故发生。县级公共法律服务平台建成使用。村（社区）“两委”换届选举有序推进。“三大普查”(27)扎实开展。退役军人信息采集完成阶段性任务。民兵调整改革初见成效。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在推动高质量发展中发挥了重要作用。援疆、消防、民宗、外侨、价格、编制、档案、史志、保密、人防、水文等各项事业取得新成绩。
这一年，我们重服务，作风建设纵深推进。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全力推进上级政策落地、县委决策落实，“行动政府”赢得点赞。定期向人大报告、向政协通报政府工作，全年办理人大代表建议86件，政协委员提案和意见110件，办结率和满意率均达100%；加快办理县六届人大二次会议提出的建设县二水厂议案，项目选址陡山乡进锋村，项目可行性研究报告已获批，正在做工程初步设计、施工图设计和招投标等前期工作。县“五大工作委员会”(28)集体议事决策、宪法宣誓、合法性审查等制度全面落实，依法行政水平全面提高。国地税征管体制改革顺利完成。政务公开和“一网一门一次”改革(29)提速，OA办公系统上线运行；大力推行“五化”管理(30)，实行政府工作清单式督办、常态化通报，政府效能大幅提升。坚持量力而行办大事，政府债务风险可控。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加强经济责任、自然资源、重大政策落实、公共资源交易等领域跟踪审计，严肃查处各类违纪违法案件，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。
各位代表！2018年，是我县发展进程中极不平凡的一年，是全县上下齐心协力、负重拼博的一年，必将浓墨重彩记入孝昌发展史册。这一年，我们脱贫攻坚的信心更坚定，责任更到位，措施更精准，社会扶贫网应用推广工作在全国交流，《扶贫父子兵》、《十里桃园夏收忙》走进央视，唐根根微电影《头羊》、杨程程《帮残助残的故事》社会反响强烈，创造了孝昌经验。这一年，我们成功承办了全省“四大补短板”工程(31)建设现场会、全省桃产业发展暨品牌建设交流会、全省广电发展论坛会、全市推进全域绿化建设美丽孝感现场会、全市“三乡工程”现场会和湖北自行车联赛，留下了孝昌印象。这一年，我们成功争取“全国电子商务进农村综合示范县、全省优质粮食工程示范县”项目，获得“全国百强公共资源交易平台和全省‘绿满荆楚’行动先进县、科技创新考评先进县、知识产权强县工程示范县、金融信用县和保险先进县”等称号，扩大了孝昌影响。
各位代表，2018年，我们面对挑战、历经艰辛，在决胜全面小康的道路上迈出坚实步伐，在推进高质量发展的道路上取得不易成绩！这些源自于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。特别在精准扶贫的主战场，全县广大干部职工与贫困户一道，千方百计拔穷根，一心一意摘穷帽，为决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和全县广大干部群众，向驻地官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与孝昌建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
问题是时代的声音。回顾全年的工作，我们清醒认识到：
发展不够是最大的短板。经济总量偏小，三次产业融合度较低，财政收支压力加大，脱贫攻坚和污染防治任务依然艰巨，GDP、规模工业增加值等指标没有完成预期目标，推进高质量发展还需进一步加力。
基础不牢是最大的瓶颈。城乡融合发展不平衡，交通路网、农田水利、供电网络等欠账较多，公共服务水平离群众需求存在差距，基础设施还需进一步改善。
动能不足是最大的差距。重大项目储备不足，招商引资质效不高，投资达效转化不快，房屋征收办法不多，政务服务环境欠优，科技支撑能力较弱，要素保障难以跟进，“双创”(32)活力还需进一步激发。
作风不实是最大的隐患。改革措施不够彻底，激励政策落实不到位，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，不敢担当、不愿担当、不会担当不同程度存在，转作风、优服务、抓落实的意识还需进一步强化。我们必须正视问题，直面矛盾，采取过硬措施予以解决，决不辜负全县人民的期待。
二、2019年工作安排
2019年是建国70周年，是实施“十三五”规划和“黄金三年”的重要一年，是脱贫攻坚“整县摘帽”的关键一年。做好明年的工作，意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，牢记习近平总书记对湖北的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”(33)，坚定不移推进“两资一促”、农旅养融合、城乡一体，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，奋力续写新时代孝昌接力发展新篇章。
按照上述要求，综合考虑宏观经济形势和孝昌基本县情，确定并实现“整县摘帽”和经济社会发展预期目标（见附件2），过程更艰辛，任务更艰巨。我们必须处理好“四个关系”：
处理好扩总量与提质效的关系。坚持“质量第一、效益优先、总量追赶”，提高全要素生产率，实现更有质量的发展。提出7.5%的经济增长目标，是顺应高质量发展的科学决策，有利于“六稳”，必须始终保持“跳一跳摘得到”“能快则快”的战略定力，坚定目标不动摇，自我加压不懈怠，做到调速不减势，量增质更优，行稳更致远。
处理好补短板与惠民生的关系。始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快补齐精准扶贫、公共服务、基础设施等领域短板，让发展成果更多惠及人民群众；像保护眼睛一样保护生态环境，坚定不移走绿色、可持续发展之路，着力解决环境突出问题，为全县人民提供更干净的饮水、更清新的空气、更优美的环境。
处理好增投入与防风险的关系。推动高质量发展，汇聚投入是关键，防范风险是底线。既要坚持上项目、擂招商、拓融资，充分发挥项目“压舱石”作用，走大项目促发展、高投入保增长之路；又要算好资金平衡账，开源节流保运转，量力而行搞建设，切实防范化解政府债务风险和金融风险，在新一轮发展中抢占先机。
处理好建机制与管长远的关系。重点项目、重要事项、重大改革的推进，各项遗留问题的解决，亟需建立科学严谨的决策机制和全过程考核管理体系，解决过去的“后遗症”，扫除当前的“拦路虎”，筑牢机制的“防火墙”，努力形成衔接顺畅、运转高效的工作推进机制，切实提高政府管理服务水平。
2019年，我们突出抓好“七三”要务(34)。
1、聚力“三实”保摘帽。坚持现行标准，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，坚决打赢脱贫攻坚战，确保存量贫困人口、贫困村脱贫出列，全县如期“摘帽”。
以更严要求压实责任。坚持精准方略，完善责任清单，实行兵团作战，实施“四个遍访”(35)，实现责任链条闭环运行、无缝对接。健全“111914”作战体系(36)，扣实三级书记抓扶贫责任，激发“四支队伍”(37)潜能，推进脱贫责任逐级压实、层层递进，结对帮扶逐户巩固、死包包死。多方争取对口帮扶，引导社会各界合力攻坚，承办好全国“互联网+社会扶贫”工作现场会。
以更大决心落实政策。突出深度贫困，落实“种养加创”扶持政策，建立产业扶贫指导员制度，完善利益联结机制。大力发展“扶贫车间”，推进扶贫小额信贷精准滴灌，促进光伏扶贫增规扩面，加快“五大”特色农业产业(38)发展，确保每个贫困村有一个合作组织、一个产业基地，每个贫困户有一项增收产业。实施教育扶贫，让贫困家庭学生上得起学、读得起书；落实健康扶贫“四项制度”(39)，让贫困群众看得上病、看得起病；巩固易地扶贫搬迁和危房改造成果，让困难群众“搬得出、稳得住、能致富”。落实低保五保等兜底保障政策，完善“三留守”、残疾人关爱服务体系。实施贫困村基础设施和公共服务提升工程，全面完成年度扶贫规划项目建设任务，切实改善贫困群众生产生活条件。
以更高标准务实工作。提高脱贫攻坚质量，集中90%的财力、物力、人力投入脱贫攻坚主战场。全面提高精准识别率，严格程序做好动态调整。践行“三步群众工作法”，注重按需脱贫、订单脱贫，把扶贫工作做到群众心坎上。突出“双扶”教育，推广“爱心超市”建设，激发贫困群众内生动力。健全工作会商、信息共享、督查通报、量化考核、约谈问责机制，确保措施精准、成效明显；强化扶贫资金审计监管，从严查处挤占挪用、冒领套取、贪污侵占、截留私分等行为，发挥扶贫资金最大效益。坚持综合扶贫、持续扶贫，建立贫困户返贫预警机制，打好扶贫“补丁”，让每一个贫困人口不掉队。
2、聚力“三资”强引擎。牢固树立“项目为王”理念，持续开展项目建设提速年、招商引资增效年、扩大融资优质年活动，汇聚大投入，形成硬支撑。
穷尽心思抓争资。紧盯国家重大战略布局和投资导向，聚焦产业培育、基础设施、科技创新、民生改善、生态文明等领域，落实“三个一”工作机制(40)，兑现立项争资考核奖惩，策划申报、跟踪争取一批补短板、增后劲的重大项目，全年争取竞争性项目资金8亿元以上。加强项目“两库”(41)建设，确保转化率达30%以上。严格落实项目建设“领导包保、部门主抓、专班负责”和项目集中开工机制，统一配齐“项目秘书”，定时、定向精准调度，推进孟宗大道整治、七里湖治理、花园火车站改扩建等重大项目早日建成。全年固定资产投资增长12%以上。
精准务实抓引资。坚持“三招三换”(42)，完善考核办法，压实招商责任，实行真招、实引、严考。围绕机械电子、生物医药、新能源等主导产业，盘活企业闲置资产，加快处置“僵尸企业”，推动补链招商。主攻武汉，巩固珠三角、长三角等主阵地，开辟京津冀等新战场，拓展领域招商。借力招商大使、异地商会、名企校友等社会中介力量，扩大以商招商。用足用活“黄金22条”(43)优惠政策，招引一批大企业、大项目和区域总部，切实提高招商引资签约率、履约率。全年协议引资150亿元，利用外资增长5%以上。
不遗余力抓融资。积极争创全省金融信用县和保险先进县，优化县金融服务中心、农村“两站一点”(44)功能，深化与省农担公司、市政和担保基金公司合作，定期开展“金融企业行”活动，新增扶贫贷、创业贷、涉农担保贷3亿元以上，全年净投放信贷资金15亿元以上。组建顺和国投运营公司，争取中长期贷款5亿元以上。支持龙腾电子加快上市，新增“新三板”(45)“四板”企业5家以上。规范PPP项目(46)建设。加大优质企业投资力度，引进发展基金管理公司，为高质量发展提供支撑。
3、聚力“三融”夯底盘。始终把三次产业融合发展作为转型升级的主攻方向，聚焦“四新”经济(47)，扶企业、优产业、壮实体，加快构建现代产业体系。
推进农旅养融合。实施乡村振兴战略，推进“三乡工程”，促进现代农业“接二连三”。稳定粮油面积70万亩、优质稻30万亩，新增苗木花卉1万亩、果药茶1.7万亩、稻虾种养6200亩。抓好特色农产品精深加工，新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上。新建高标准农田3.2万亩。启动县二水厂、府澴河二期治理工程建设，改善灌溉面积6.2万亩。推广农业机械化、标准化作业，抓好气象水文、“三农”保险(48)、农业“四防”(49)等工作。开展农旅养一体化发展三年行动，优化全域旅游“四区”(50)布局，完善观音湖景区配套设施，打通观音湖至清凉寨、龙潭湖旅游通道，启动小悟至姚家山、京珠李集至黄陂泡桐旅游路建设。打造王杨线、观双线农旅融合示范带，配套全域旅游标识标牌，建成一批生态停车场和旅游厕所，让示范带成为风景线、致富线。创新旅游营销模式，市场化举办旅游节庆赛事活动。支持乡镇开展特色小镇建设，支持项庙、向阳、笔架等保护性开发，支持鸿翼生态休养园、中华敬老园建设，全力争创“湖北旅游强县”。全年接待游客320万人次以上，实现旅游综合收入15亿元以上。
推进产城景融合。按照“产业兴城、城市新区”理念，加快县开发区扩区调区，完善园区仓储物流、电子商务等服务配套，做实做优天津产业园、星火创业园众创平台，提升园区支撑力。推进澴西工业园“三横四纵”骨干路网和工业污水管网等建设，贯通澴西大道和澴河二桥连接线，新增储备用地5000亩以上，增强园区承载力。支持小河、卫店、陡山等乡镇园区差异化、特色化发展。加快全成信电子、恒昌电工、圣爱科技、润昌新材料等项目开工建设，促进大洋新动力、龙族百年、金睿二期等项目投产达效，提升园区综合实力。健全干部联系企业机制，开展“三个三”行动(51)，加速生产要素流向实体经济，全年新增规模工业企业5家以上。
推进多元化融合。支持鄂北物流产业园建设，打造孟宗大市场、伟利国际等商贸综合体，新增限上商贸企业5家。实施“全国电子商务进农村示范县”项目，完善县乡村电商服务网络，实现农村电商公共服务、物流配套、村级网点全覆盖，加速“线下生产、线上交易”。落实服务业发展奖励政策，转型提升交通运输、商贸物流、住宿餐饮等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、健康养老、文化创意等现代服务业，全年新增规上服务业15家以上。深入开展“十大扩消费行动”(52)，提档升级“吃穿用住行”实物消费，更好满足居民个性化、品牌化、多元化消费需求。加强烟草盐业、石油供电、邮政通信等市场监管，从严查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，保护消费者合法权益。
4、聚力“三提”拓空间。以“五城同创”(53)为抓手，深化城市“双修”(54)、农村“双治”(55)，让城市更美好、镇村更美丽、生活更美满。
在布局上提标。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护和全域旅游等规划深度融合，实现“多规合一、以规促建”。启动城区第五轮总规修编，加快中心城区综合管网、电力电讯、地下空间开发利用、单位庭院和老旧小区污水管网等专项规划编制。加快集镇总规修编，完善乡村规划体系，完成30个美丽乡村规划编制。加强规划管控，规范农村建房秩序，严打“两违”行为(56)。
在建设上提质。贯通中天大道，推进白马路、凤凰大道至松姚线互联互通，加快长途客运站至新火车站一级公路建设；启动实施大安线、京珠连接线改造升级，开工建设丰山至两河道路，完成107国道境内一级公路改扩建工程，建成丰邹、王季、花邹公路，建设“四好农村路”(57)170公里、生命防护工程260公里。建成刘店220千伏输变电工程，新建高低压线路251公里。启动花园大道、孟宗大道、华阳大道、融合大道、北京路、惠洋西路、鸿翔路等主次干道污水管网和提档升级工程，改造升级发展大道、平安路、新苑街、晟泰南路，完成老城区片区12条背街小巷市政道路建设。分段打造“三河六岸”(58)沿线景观，推进城市绿地公园、全民健身场所建设，打造居民休闲空间。
在管理上提效。深化“城管革命”，开展环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场秩序等专项行动，新建工程渣土消纳场，整治背街小巷“脏乱差”，推进城区环境干净整洁，公共场所管理规范，建筑工地安全美观，道路交通畅通有序。新建改造农贸、建材、货运等一批专业市场，提升城市综合管理水平。加快老旧小区配套改造，规范小区物业管理。加快5G网络建设和光纤进村入户，打造融媒体平台，推进智慧城市建设。实施农村人居环境整治三年行动，巩固城乡垃圾一体化治理成果，推进“禁鞭”逐步向乡村延伸。开展精品型、提升型、基础型村庄创建，建设“全省美丽乡村建设试点村”6个(59)。
5、聚力“三全”优生态。深入践行“两山”(60)理念，打好污染防治攻坚战，走“绿道”、建“绿城”、增“绿量”，积极争创“全省生态文明示范县”。
全方位“保”。按照“三区三线”(61)，打好长江大保护十大标志性战役。推进“四个三重大生态工程”，完成路河岸通道绿化130公里，精准灭荒造林5300亩，积极争创“省级森林城市”；加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推广镇村垃圾分类试点，完成131个村生活垃圾无害化处理达标任务，建改“六类厕所”35519座（户），确保乡镇生活污水处理厂稳定运营。大力发展节能环保、清洁生产、清节能源产业，支持久农新能源、信义光伏等企业做大做强。深入开展“四绿创建”(62)活动，引导全社会关爱生态、呵护环境。
全领域“防”。持续开展露天秸秆、建筑工地、渣土扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重点领域环保治理，确保PM2.5平均浓度和重污染天数持续下降。压实河湖库长制责任，加强“三河两库”(63)水环境整治，收集治理城乡生活污水，有序实施城区截污治污工程，全面消除城区黑臭水体，确保市控考核断面水质稳定达标。加强农业面源污染综合整治，完成畜禽规模养殖场废弃物资源化利用“整县推进”任务。常态化开展执法检查，对恶意偷排超排、蓄意破坏环境等行为“开火”。
全体系“治”。严格落实党政同责、一岗双责，做到“三个必须”(64)，努力打造党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大环保格局。建立环境保护目标考核和领导干部责任追究机制，强化自然资源资产离任审计，严格落实环境保护“一票否决”。建立以企业为主导的多元化环保投入机制，市场化推进矿山修复治理。健全完善环保督察工作机制，完成中省环保督察反馈交办问题整改。鼓励公众参与环境保护监督，维护公民环境权益，让全县人民真正成为“美丽孝昌”建设的主人。
6、聚力“三增”破瓶颈。向改革要红利，向创新要动力，向服务要效率，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打破利益固化藩篱。
深化改革增活力。如期完成政府系统机构改革，加快转职能、转方式、转作风，全面提高政府效能。推进事业单位分类、环保体制垂直管理、医药卫生体制、社会保障体制等各项改革。深化农村集体产权制度、国有企业“三供一业”(65)改革，推进低保审批权委托下放、综合执法机构下沉和融媒体中心体制改革。统筹抓好市场准入、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革，持续催生发展活力。
创新创优增动能。支持企业与科研院所联姻，推动科技成果转化应用，新增高新技术企业2家以上、高新技术产品10个以上、申报发明专利120件以上。理顺房屋征收管理体制，统一房屋征迁与补偿标准、流程和安置办法，新增征收房屋面积23.5万平方米。坚持疏堵结合，稳妥化解房地产开发遗留问题。用足用活“增减挂钩”“增存挂钩”政策，大力清理闲置土地，盘活存量，扩大增量，最大限度预留发展空间。构建“亲清”新型政商关系，建立涉企政策制订邀请企业家代表参与机制，扶持“个转企、小进规”，全年新增市场主体3800家以上。
优化环境增效率。深化“一网一门一次”改革，实现“一张网”五级联通，政务服务事项“一窗”受理率达85%以上。加快电子证照库和政务信息共享服务，政务大厅与网上办事深度融合，让群众办事“最多跑一次”。持续开展“三减”行动(66)，做优“两个窗口”(67)，推行项目建设“四个审批”(68)模式，坚决消除审批互设前置、相互钳制“中梗阻”。深入开展“双千”(69)活动，坚持“墙内事企业管、墙外事政府办”，落实减税降费政策，用心用情解决企业难题，以优质服务打造一流软环境。
7、聚力“三感”增福祉。树牢以人民为中心的思想，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本取向，深化民生“双保”(70)，不断满足人民群众对美好生活的向往。
让群众更有获得感。落实积极就业政策，加强技能培训，拓宽就业渠道，实现新增城镇就业6500人，转移农村劳动力就业15万人，吸纳大学生就业创业580人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全城乡社会保障体系，推行医疗保险“一站式、一票制”结算，“五项社保”参保100万人次以上；动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建设一批留守儿童之家、社区居家养老中心。建成棚改房2578套、面积26万平方米，住房公积金扩面600人；坚持“房住不炒”，分类施策，满足群众多层次住房需求。
让群众更有幸福感。加快学校标准化建设，新改建公办幼儿园3所，实施县二中东扩工程，建成城东学校、关王小学和县一中科技楼；支持和规范社会力量办学，严格城区学校招生范围，持续化解“大班额”，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。实施“健康孝昌”战略，发展中医药事业，加快医共体和分级诊疗平台建设，推进乡镇卫生院标准化创建，建设县一医院康复楼，争创“全省健康促进县”。大力弘扬社会主义核心价值观，健全现代公共文化服务体系，启动“三馆”(71)建设，开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事活动，挖掘创作孟宗文化、红色文化、民俗文化精品力作，推动文化事业和文化产业大繁荣、大发展。实施人才振兴“两个计划”(72)。推进档案管理达标升级。启动第七次全国人口普查，完成第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、第五次全省森林调查工作。支持工会、共青团、妇联、科协、外侨、工商联等群团组织积极工作，统筹做好民族宗教、对台事务、国防动员、人防、物价、史志、保密等各项工作，促进社会事业全面进步。
让群众更有安全感。实施“雪亮工程”(73)，深化“一村一警”(74)，纵深推进扫黑除恶，坚决打赢“电诈”歼灭战。深入开展“七五”普法(75)，创建一批法治文化示范点，把法律服务送到群众家门口。建立信访源头排查疏导机制，有效预防和化解各类矛盾。健全公共安全体系，开展“打非治违”专项行动，强化检验检测服务功能，加强食品药品安全监管，完善应急快速处置机制，坚决遏制重特大安全事故、重大群体事件发生。加强社会信用体系建设，坚决制止违规举债行为，全力防范化解债务风险和金融风险，确保社会安定有序、人民安居乐业。
三、加强政府自身建设
为政之要，贵在担当，重在力行。我们要不忘初心，牢记使命，讲政治、重法治、转作风、守底线，坚定走好新时代高质量发展的“长征路”。
永葆忠诚之心。强化“四个意识”(76)，持续推进“两学一做”(77)，始终在政治上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到省市和县委有决策部署，政府有落实效果。进一步树牢团队意识，注重角色转换，同频共振，补台补位，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展、社会稳定全过程。
永葆敬畏之心。忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，做到尊法学法、守法用法。自觉接受人大、政协和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持“一委两院”(78)依法开展工作。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保每一件决策事项经得起历史和人民的检验。持续深化政务公开，做好信息发布和政策解读，推动行政权力规范透明运行。
永葆实干之心。继续推行“五化”管理，扣实“明责、履责、督责、问责”链条，强化真评实考、过程监管，点对点、硬碰硬见人见事，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。深入推进“互联网+政务服务”，用“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业群众办事像“网购”一样便捷。持续推进“三短一简”(79)，腾出更多精力深入一线攻脱贫惠民生、抓项目促发展。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，惩治庸政懒政怠政，以实干推动发展、赢得未来。
永葆纯净之心。始终把纪律和规矩挺在前面，落实落细中央“八项规定”(80)精神及实施细则，严格履行政府系统各岗位“两个责任”(81)，推进反“四风”(82)常态化、长效化。加强脱贫攻坚、环境保护、项目投资、土地出让、产权交易等重点领域和重要环节审计监督，完善同类项目整体打包招标机制，严查各类违纪违法行为。强化预算精细化管理，严控“三公”(83)经费支出，挤出更多财力用于精准扶贫和社会发展。
各位代表，新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们铿锵前行。让我们在县委的坚强领导下，把人民期待化作前进动力，把发展重任变成坚实行动，振奋精神，勠力同心，砥砺奋进，为加快建设“六个孝昌”(84)、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
附件1：2018年主要指标完成情况（预计）
主 要 指 标
年初目标（%）
全年预计增幅（%）
地区生产总值
7.5
6.0左右
规模工业增加值
7.5
3.0
全社会固定资产投资
12.0
12.0
社会消费品零售总额
11.0
11.5
地方公共财政预算收入
8.9
8.9
外贸出口
8.0
8.0
实际利用外资
4.8
5.0
城镇常住居民人均可支配收入
8.0
8.0
农村常住居民人均可支配收入
8.5
8.5
附件2：2019年经济社会发展主要预期目标
主要指标
增幅（%）
主要指标
增幅（%）
主要指标
增幅（%）
地区生产总值
7.5
地方公共财政预算收入
8.0
实际利用外资
5.0
规模工业增加值
7.5
外贸出口
6.0
城镇登记失业率
4%以内
全社会固定资产投资
12.0
城镇常住居民人均可支配收入
7.5
精准扶贫
存量贫困人口、贫困村脱贫出列，全县如期“摘帽”
社会消费品零售总额
11.0
农村常住居民人均可支配收入
8.0
绿色发展指标
完成省市目标任务
附件3：名词解释
“两个导向”：指转型升级、生态优先。
“两资一促”：指招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。
“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
“四大战役”：指基础资料大完善、扶贫政策大落实、项目工作大推进、群众满意度大提升。
“十通十有”：指通路、通电、通安全饮水、通邮、通广播、通电视、通电话、通宽带、通客车、通清洁能源和有村级党员活动中心、有便民服务中心、有标准卫生室、有文体活动场所、有垃圾处理设施、有农村电商服务点、教育医疗有保障、有产业扶贫项目、群众有致富技能、有稳定收入。
“种养加创”：指引导鼓励贫困户结合自身实际，自主发展种植业、养殖业、加工业或自主创业，不断增强自身致富能力。
“双扶”：指扶志、扶智。
“三步群众工作法”：指入户+开会+公开。
“2个乡镇、5个驻村工作队、37名扶贫干部”：“2个乡镇”指卫店镇、周巷镇；“5个驻村工作队”指孝感市人大常委会办公室、孝感市人力资源和社会保障局、孝感市国土资源局、孝感市中级人民法院、孝昌县人力资源和社会保障局；“37名扶贫干部”指余超平、王丽、刘小涛、鲁军、杨卫星、周旷、林福桥、李远新、李辉、余硕、汪华锋、万品华、吴俊杰、肖楚明、秦冬梅、聂润华、李望华、张占兵、彭利华、尹章辉、刘宗君、阳福星、肖耀明、周望娥、张国宏、徐继高、刘刚、刘明贤、易昕、徐进桥、刘国元、左福林、李松明、刘珊、刘浩、孙卫新、骆云强。
“两区”：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
“三乡工程”：指市民下乡、能人回乡和企业兴乡。
“4+1”招商团队：指4个招商团队和1个服务团队。
“湖北旅游名村2个”：指小悟乡田堂村和观音湖柳林村。
“四板”：指区域性股权交易中心。主要挂牌非上市、非公共、具有较高成长性的企业，是继“新三板”之后中小企业的又一融资渠道，业内称之为“四板”。
“五大片区”：指城南片区、城北片区、城中片区、主澴河以西片区、两型产业园。
“三区四线”：“三区”指城市总体规划禁止建设区、限制建设区和适宜建设区；“四线”指在进行城市规划时划定的绿线、紫线、黄线和蓝线。
“城区道路6条”:指改造升级建设路、桃源路、卓越路，配套完善建设北路、文华路、北京路。
“四个三重大生态工程”：指省委省政府自2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
“六类厕所”：指农村户厕、农村公厕、乡镇公厕、城市公厕、交通公厕、旅游公厕。
“民利模式”：指邹岗镇依托本地实际情况，采用三格式化粪池加人工湿地模式积极推进厕所革命工程，获得上级肯定并在全市推广。
城乡医保“七统一”：指统一人员机构、统一缴费标准、统一补偿政策、统一定点医院、统一医保目录、统一信息系统、统一经办管理。
“五项社保”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
“三留守”：指留守儿童、留守妇女和留守老人。
广播“贴地飞行”模式：指县电视台打造的一款接地气的９６４广播电台。
“一感两度两率”：“一感”是指群众安全感；“两度”是指群众对社会治安满意度和对政法机关公正执法满意度；“两率”是指群众对平安创建的知晓率和参与率。
“三大普查”：指第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第五次全省森林调查。
“五大工作委员会”：指财经、国土、规划、环保、招商引进咨询决策委员会。
“一网一门一次”改革：指政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。
“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。
“四大补短板工程”：指高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理。
“双创”：指大众创业、万众创新。
“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“七三”要务：指三实、三资、三融、三提、三全、三增、三感。其中“三实”指以更严要求压实责任、以更大决心落实政策、以更高标准务实工作；“三资”指穷尽心思抓争资、精准务实抓引资、不遗余力抓融资；“三融”指推进农旅养融合、推进产城景融合、推进多元化融合；“三提”指在布局上提标、在建设上提质、在管理上提效；“三全”指全方位“保”、全领域“防”、全体系“治”；“三增”指深化改革增活力、创新创优增动能、优化环境增效率；“三感”指让群众更有获得感、让群众更有幸福感、让群众更有安全感。
“四个遍访”：县“四大家”领导每月走访走遍包保战区农户不低于20户，县直单位“一把手”半年内走遍驻点村所有贫困户，乡镇（区）党（工）委书记半年内走遍战区所有的行政村和贫困户，村支部书记每月走遍全村所有贫困户、每季度走遍全村所有农户。
“111914”作战体系：“1.1”指县精准扶贫作战指挥部及办公室；“19”指19个工作专班；“14”指十四个战区。
“四支队伍”：指村干部、驻村干部、结对帮扶干部、扶贫信息员。
“五大”特色农业产业：指苗木花卉、果茶、中药材、蔬菜和稻虾综合种养。
“四项制度”：指“四位一体”保障制、“一站式、一票制”结算制、“先诊疗、后付费”服务制、“四覆盖三免费”普惠制。
“三个一”工作机制：指各部门每年至少邀请县委县政府主要领导到中省对口部门争取项目一次以上，邀请县政府分管领导每季度到省直对口部门争取项目一次以上、每年到国家部委一次以上。
“两库”：指项目储备库、项目建设库。
“三招三换”：指大中小项目一起招、一二三产业一起招、国有民营个体企业一起招，以市场换产业、以资源换产业、以虚拟经济补实体经济换产业。
“黄金22条”：指促进招商引资、产业发展等系列措施，即促进招商引资十二条和产业发展十条措施。
“两站一点”：指金融精准扶贫工作站、村级惠农金融服务站和惠农金融服务联系点。
“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。
“PPP项目”：指政府与社会资本合作投资项目。
“四新”经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。
“三农”保险：指农业保险、农村保险和农民保险。
农业“四防”：指抗旱防汛、疫病防控、森林防火、林木防盗。
“四区”：指东北部生态文化旅游度假区、东南部乡村旅游休闲区、西北部农业旅游体验区、中部孟宗文化旅游展示区。
“三个三”行动：指健全定期联系、问题采集、专班解决三个机制；开展金融服务、企业减负、企业提升三大工程；强化组织领导、部门落实、督办考核三个保障。
“十大扩消费行动”：指城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。
“五城同创”：指争创全省卫生城市、全省文明城市、全省园林城市、全省环保模范城市和全省森林城市。
城市“双修”：指生态修复、城市修补。
农村“双治”：指农村生活污水治理和农村生活垃圾分类治理工作。
“两违”行为：指违法用地、违法建设。
“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
“三河六岸”：指沿环绕孝昌县城区的晏家河、主澴河和东澴河等三条河流，形成的独具特色的三河六岸城市景观。
“全省美丽乡村建设试点村”6个:指陡山乡陆东村、周巷镇月塘村、王店镇磨山村、小悟乡四方村、季店乡张店村、小河镇仙人石村。
“两山”理念：指习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念。
“三区三线”：指根据生态区、农业区、城镇三大空间所划定的生态保护红线、永久基本农田保护底线、城市开发边界等三条控制线。
“四绿创建”：指创建绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭。
“三河两库”：指东澴河、主澴河、晏家河和观音湖水库、金盆湖水库。
“三个必须”：指管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保。
“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。
“三减”行动：指减材料、减环节、减时限专项行动。
“两个窗口”：指在县政务服务中心设立的服务市场主体和项目建设手续办理窗口。
“四个审批”：指并联审批、容缺受理审批、收费记账式审批和投资项目在线审批。
“双千”活动：指“千名干部进千企”活动。
“双保”：指保刚性政策落实、保民生承诺兑现。
“三馆”：指文化馆、图书馆和博物馆。
“两个计划”：指技能人才振兴计划和乡村振兴人才支持计划。
“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“一村一警”：指全县公安干警每人驻一个村，任职村“两委”班子成员，负责所驻村涉警工作。
“七五”普法：指2016年至2020年在全体公民中组织实施的法制宣传教育第七个五年规划。
“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
“一委两院”：指县监察委员会、县法院、县检察院。
“三短一简”：指开短会、发短文、讲短话、简办事。
“八项规定”：指中央确定的改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体内容是：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
“两个责任”：指主体责任和监督责任。
“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“三公”经费：指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
“六个孝昌”：指书香孝昌、健康孝昌、美丽孝昌、文明孝昌、开放孝昌、创业孝昌。
【2019两会政府工作报告全文】2019年孝昌县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/172127.html
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