2019湘潭市政府工作报告_2019年恩平市政府工作报告全文
――2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上
恩平市人民政府市长 刘 兵
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，按照“乘东风强党建、壮实体夯基础、惠民生促和谐，打造粤港澳大湾区生态之城”的工作思路，开拓进取，奋发作为，经济社会实现持续健康发展。全市完成生产总值198.33亿元，比上年(下同)增长8%;规模以上工业增加值36.24亿元，增长9.8%;一般公共预算收入11.4亿元，增长8.5%;固定资产投资141.28亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额108.8亿元，增长11.3%;外贸进出口总额36.8亿元，增长12.1%。全面完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。镇级经济平稳发展，东成镇成为我市第二个亿元镇。
一、经济发展稳中向好
(一)工业发展势头良好。我市被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。“珠西战略”扎实推进，规模以上装备制造业产值7.66亿元，增长7.1%。园区规模以上工业增加值9.07亿元，增长15.6%。新增规模以上工业企业17家。完成“个转企”169户。落实增资扩产项目62个，总投资26.1亿元。恩平工业园基础设施不断完善，机械组团项目试投产10个，奥尔斯电梯、松普电机、华南重工等项目建成投产。列入江门市督办的42个重点建设项目完成投资33.9亿元。落实招商引资突破年各项工作，坚持走出去、请进来，成功在北京、深圳、恩平等地举办多场高规格的招商推介会。全市新引进各类项目32个，总投资162.2亿元，其中工业项目20个，投资31.3亿元。大槐集聚区引进项目17个，投资23亿元，其中高新技术企业12个，占比70%。投资10亿元的智能家电产业组团项目和一批新落户工业项目集中动工建设。全年立项备案项目520个，计划总投资161亿元。实际利用外资4332万美元。盘活闲置土地282亩。
(二)农业发展优化提升。创建国家农产品质量安全县工作获评为优秀等次。建成市、镇、村三级农产品质量安全监管体系，实现市、镇农产品检测站全覆盖。科学划定粮食生产功能区。在江门率先完成水田提质改造工作，开垦水田1018亩。建设高标准基本农田4万亩，受到省政府表彰奖励。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，完成牛江镇废旧地膜回收处理试点工作，开展富硒小镇建设。建设特色农产品品牌建设示范基地14个。新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社4家、家庭农场3家。打造一批省名牌产品、绿色食品和有机食品。“恩平簕菜”顺利注册地理标志证明商标。大广农牧公司杜洛克猪被评为广东省十大名牌产品之一。加强非洲猪瘟防控。开展养殖用海清理整治，完成第一次全国海洋经济调查。粮食安全责任制考核获优秀等次。完成22宗山塘除险加固，江洲、塘洲、恩城水闸除险加固工程扎实推进。完成市、镇两级三防系统标准化建设。超强台风“山竹”袭击期间，全市党政军民万众一心，不畏艰险，奋力拼搏，高效顽强开展了转移安置、协调救援、救灾复产等工作，实现人员“零伤亡”，赢得社会各界的一致肯定。一批抢险救灾工作先进集体和个人受到江门表彰。
(三)旅游发展日益兴旺。连续3年被评为广东旅游创新发展十强县(市)。开展帝都温泉升级改造。恒大泉都、泉林黄金小镇加快建设。文商旅综合体大槐绿洲服务区完成基建工程。建成乡村旅游驿站1个、A级旅游厕所7座。东成镇泉林户外体育小镇入选省级特色小镇培育库。那吉镇和圣堂镇水塘村、君堂镇黎塘村被评为江门市乡村旅游示范镇(村)。优化升级恩平旅游微信公众号。借助凤凰卫视和广东电视台等媒体，全方位开展旅游宣传推介。各种特色节庆活动掀起乡村旅游新高潮，全年接待游客705万人次，旅游总收入46.7亿元，分别增长12%和20.5%。
(四)创新发展步伐加快。全社会研发投入3.49亿元，占地区生产总值比重的1.95%。完成技改投资26.1亿元，增长42.8%。新增国家高新技术企业12家、市级工程技术研究中心17家、科技型小微企业35家。百卓鞋业公司被评为省级企业技术中心。华恩电子研究院被认定为江门市级新型研发机构。建成侨星国际华侨创业孵化基地。人才引进培育有突破，新引进博士1名、硕士16名，新增高技能人才62人。全市发明专利申请239件。金融环境不断改善，建成“信用恩平”平台，成立恩平首家银行科技支行，金融机构存贷比为39.41%，连续几年稳步上升。质量强市建设加快，发布无线传声器联盟标准，新增注册商标663个，新公示广东省守合同重信用企业17家。
二、城乡面貌明显改观
(一)交通网络逐步完善。江湛铁路建成通车，结束恩平无铁路的历史。中开、高恩和开春高速公路建设顺利，沈海高速公路开阳段扩建工程稳步开展。成功争取省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段纳入省滨海旅游公路支线规划。完成福坪大桥建设和下金坑至青南角路面改造。君堂大桥、平沙线、杨金线等桥梁道路建设顺利。飞马大桥、西门大桥及一河两岸升级改造建设前期工作扎实推进。151个行政村实现“村村通班车”。开通接驳中心城区与高铁客运站场的公交专线。加强道路交通整治，建设治超非现场执法系统3套。
(二)城市建设不断提质。坚持规划先行，《恩平市城市总体规划(2011―2035年)》获省批复，完成恩平市域乡村建设规划和圣堂镇、良西镇总体规划编制。城区路网不断完善，建设南华街、百灵中街、规划二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃气管道12公里。完成大松岭公园建设，建成镇级公园1个，新(改)建村居公园22个。御景湾广场、国际新城等城市综合体开张营业。规范房地产市场秩序，商品房成交面积80.4万平方米，增长16.1%。举全市之力整治城市环境卫生，开展违法建设百日攻坚整治行动，生活垃圾分类减量比例达51%，城市“颜值”越来越高，赢得了人民群众点赞。文明创建持续深化，创建水平持续提高，打造社会主义核心价值观示范公园2个。
(三)乡村振兴全面实施。牛江镇被评为“广东富民兴村示范镇”。歇马举人村入选广东改革开放示范百村。创建江门市名村、示范村6条。完成111条行政村规划编制。开展农村人居环境整治，152条村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。饮水安全有力保障，村村通自来水工程建设完成省考核任务。农村生活垃圾收运覆盖率、有效处理率和村庄保洁率均达100%。“厕所革命”稳步推进，新建、改造农村公厕336座。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省验收。
(四)生态环境持续改善。那吉镇和大田镇入选第一批“最美全国森林小镇100例”。横陂镇被认定为省森林小镇。响水龙潭森林公园成为我市首个省级森林公园。完成生态林扩面1.7万亩。创建生态镇、村14个。全市森林覆盖率达47.05%。坚决打好污染防治攻坚战，淘汰高污染燃料锅炉45台，关停取缔“散乱污”企业37家。全面落实“河长制”，开展河湖“五清”专项行动和河道非法采砂专项整治百日行动，河道安全管理明显加强，重点河流水质改善，潭江义兴断面地表水监测达标。新建城区污水管网7公里，9个镇级污水处理厂、220个污水处理点建成使用，城区污水处理厂一、二期达标排放，城镇生活污水处理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋场旧场治理工程。中央环保督察回头看交办案件全部办结。扎实开展第三次全国土地调查。开展“大棚房”问题专项清理和违法违规侵占山水林田湖资源整治，完成违法用地整改。建成固体废物消纳场。加强畜禽养殖综合整治，关闭生猪养殖场(户)41家，减少生猪养殖量近10万头。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级，通过清洁生产审核企业12家，关停落后产能企业4家。、
三、社会事业全面发展
(一)群众生活持续改善。坚持以人民为中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6亿元，增长10.8%。十件民生实事基本完成。精准扶贫有新作为，实施产业扶贫、资产收益项目24个，856户2816人贫困人口实现脱贫，全面完成三年脱贫任务。就业创业有新进步，兑现各项就业补贴1617.6万元，在全省首创分布式“培训+就业”模式推进“粤菜师傅”工程，城镇新增就业6371人，城镇登记失业率2.36%。社会保障有新成效，底线民生标准全面提标，城乡低保、社会保险各险种待遇标准逐年提高。完成98户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。慈善事业加快发展，市救助管理站和救灾物资储备仓库建成启用，创建江门市首个以“养医结合”为主题的产学研基地，办起第一家“长者饭堂”。实现每千名老人拥有养老床位30张。完成棚改项目50套。发展成果普惠于民，全市人民的获得感、幸福感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。
(二)各项事业协调发展。教育质量有新提升，高考本科上线人数首次突破千人大关，刷新历史记录;冯如小学、年乐学校科教楼、恩城一小城西校区综合楼等义务教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼儿园动工建设。医疗惠民有新突破，免费孕前优生健康检查覆盖率100%，完成30间农村卫生站规范化建设，新妇幼保健院、大槐镇新中心卫生院、市人民医院综合楼等项目建设扎实推进。良西镇创建国家卫生镇进展顺利，沙湖镇、圣堂镇、大槐镇和牛江镇成功创建省、江门市卫生镇，实现全市卫生镇全覆盖。有效防控登革热、禽流感等疫情。实施文化惠民工程，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，市临时图书馆开放，建成自助图书馆3家。落实市新图书馆、新博物馆选址并启动筹建工作。成功举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛总决赛，建设城乡社区体育公园4个、体育活动点23个。
(三)社会建设全面加强。深化平安恩平创建，加强“中心+网格+信息化”建设，全面完成综治视联网建设，全市村居主要出入口和重点部位视频监控覆盖率93.1%。社会治理公益创投稳步推进，恩城项目被评为江门优秀项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙30个187人，全市刑事治安总警情、刑事立案数明显下降。群众普遍关注的抢劫、抢夺、盗窃发案创历史新低。我市审结的高速公路专业“碰瓷”敲诈勒索案入选省涉黑恶八大典型案例。禁毒缉毒、信访维稳、应急处置等工作平稳向好。恩城第二中学被评为“全国毒品预防教育‘6·27’工程示范学校”。成功化解原色色运输发展总公司承包车辆信访案件等一批积案。“打非治违”专项整治有效开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全保障有力。侨务强市有新举措，为侨服务质量明显提升，市侨联被评为全国侨联系统先进组织，牛江马龙塘村、君堂黎塘村成功打造广东侨界人文社区示范点，大槐石及村成为江门“侨之家”示范单位。第四次全国经济普查工作全面开展。圆满完成征兵任务，双拥共建深入推进。
此外，民族、宗教、人防、打私、档案、地方志、消防、供销、气象、工青妇、老促会、关工委、红十字会等工作取得良好成效。
四、政府效能持续提高
(一)党的建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政府党组会议第一议题，组织党组集体学习研讨20次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府党组成员带头开展3轮深调研活动，一批经验举措和建议意见转化为市委市政府的决策。严格落实全面从严治党主体责任，制定落实《中共恩平市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》，扎实抓好市政府党组建设。召开专题民主生活会，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态“护城河”和“防火墙”。加强督查的斗争性，持续改进工作作风，推动工作落实。
(二)行政改革不断深化。稳妥推进政府系统机构改革，支持监察体制改革，国家税务总局恩平市税务局挂牌成立。深化“放管服”改革，完成承诺制试点项目19个、容缺审批试点项目14个，梳理“十统一”政务服务事项7769项并在省政务服务网发布。开展“数字政府”综合改革，建设网上中介服务超市，有效承接委托下放事项161项，清理规范行政审批中介服务事项28项，取消证明事项51项。“互联网+政务”建设提速，全面推行政务无纸化办公。深化“安商暖企”行动，支持民营企业发展，降低企业成本6300万元。持续深化商事登记改革，推行“证照分离”“多证合一”，新发展市场主体5001户。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控，录入省PPP综合系统平台项目5个。
(三)法治水平不断提升。深化“七五”普法，完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，建成市法治文化公园并获评省级“法治文化主题公园”，东成镇石桥头村被评为“全国民主法治示范村”。坚持依法行政，市政府常务会议每月学法一次。行政首长出庭应诉率93.3%，被评为江门市依法行政考评优秀单位。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议28件、政协提案53件，满意率100%。推进政府信息公开，实现政府网站集约化。12345政府服务热线、恩平发布、微市长等政务平台高效运行。
(四)廉政建设不断深入。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，压减“三公”经费。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督和跟踪问效，深入推进反腐败斗争。“亲”“清”新型政商关系不断完善，基层“微腐败”治理初见成效。干部干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。
各位代表，回顾2018年，我们付出了努力，赢得了发展。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，恩平经济社会发展仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是实体经济发展还存在一些困难。工业基础相对薄弱，新落户大项目偏少，产业大项目不足。民间投资、制造业投资不旺，工业投资增速有所回落，重点项目投产达产少，发展后劲不足。二是经济高质量发展面临较大挑战。经济发展的质量效益有待提升，产业整体水平仍然不高，传统产业转型升级任务繁重，新的增长点尚未形成，财税贡献率不高。企业自主创新能力不强，龙头企业不多不强，电子信息产业“缺芯少核”问题较为突出。三是发展环境仍需优化。城乡规划和管理水平不高，生态环境保护任务繁重，农村人居环境整治任务艰巨，城市提质工作亟需加快;企业融资难融资贵问题尚未有效解决。四是城乡区域发展不平衡不协调。交通、教育、医疗等民生领域欠账较多，公共服务体系不够完善，全面建成小康社会还需要付出巨大努力。五是政府职能转变还不到位。一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，一些领域不正之风依然存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取有效措施，加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会和市委十三届七次全会精神，认真落实省委“1+1+9”〔2〕、江门市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力提高发展平衡性和协调性，推进全面从严治党，加快粤港澳大湾区生态之城建设，为省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，江门建设“四个走在全国前列”示范城市作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!
主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口实现正增长。具体抓好以下五方面工作：
一、以“产业强”为目标，发展实体经济
(一)夯实工业发展基础。坚持工业立市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。围绕智能装备、演艺装备、小家电、新材料、食品饮料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，实施精准招商、产业招商、以商引商。发挥驻深圳招商办事处作用，主动上门推介，引进一批用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，争取引进投资额20亿元以上的项目。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。以恩平工业园扩能增效为重点，进一步理顺园区管理机制，申请恩平工业园扩区，争取把君堂片区纳入园区。统筹推进大槐、东成集聚区开发建设，加速推动大槐集聚区基础设施和生活、交通、教育等配套建设。落实招商引资项目行政审批代办制，全力推动一批项目动工建设，力促机械组团项目投产达产，加快智能家电组团、艾普升数控、科美斯等项目建设，引导锦兴纺织、金铭机械等企业增资扩产。盘活闲置土地和低效厂房土地400亩，加快处置“僵尸企业”。开展龙头骨干企业培育，鼓励小微企业规范升级为规模以上企业，培育一批规模以上工业企业。
(二)推动全域旅游发展。加快旅游项目建设，恒大泉都旅游城酒店和五国温泉小镇全面建成开业。加快推动帝都温泉升级改造，加快泉林黄金小镇、山泉湾温泉城等旅游项目建设。积极创建A级旅游景区，打造大湾区高端生态旅游目的地。完善旅游设施，推进福帝线、牛良线、禄三线等旅游交通道路建设，新建、改建一批旅游厕所，不断完善旅游交通指引和标识系统。创建一批旅游示范镇、村和示范点。建设1―2个红色旅游景区(点)。加大宣传推介力度，继续办好温泉欢乐节、簕菜文化节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强与香港、澳门旅游营销合作。统筹文化、体育、旅游事业深度融合发展。
(三)加快创新驱动发展。全面落实创新驱动发展“八大举措”，推进恩平工业园创建省级高新区。完善市创业孵化基地建设，争取建立全国博士后创新(江门)示范中心恩平分中心。发挥企业创新主体作用，支持重点企业组建技术创新联盟，新增国家高新技术企业5家、科技型小微企业15家，规模以上工业企业设立研发机构比例超过55%，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至30%以上。发挥电声器材创业创新孵化基地和众创空间的引领作用，加强创业创新平台建设，引导梧桐岛申报江门市级众创空间。加大“政银保”“邑科贷”“研发贷”等科技信贷支持力度，积极引导资金投向高新技术企业。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级。支持引导企业开展技术改造，完成技改投资23亿元以上。完善信息基础设施建设，移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至100%和80%。实施质量强市和知识产权战略，积极参与创建全国质量强市示范城市，培育一批集体商标和品牌。不断完善高层次、技能型、基础型等各类各层次人才政策，制定出台紧缺急需人才目录，精准引进人才。加强人才队伍建设，落实人才引进培养奖励政策，实施省“扬帆计划”重点人才工程项目，吸引演艺装备、智能装备、旅游等行业的优秀人才。加强与市内外大专院校的合作，推动“校企合作”定向培养人才，解决好企业招工难用工难问题。
(四)扶持民营经济发展。弘扬企业家精神，尊重企业家群体。增强重商、安商、亲商、暖商、扶商的意识，积极主动帮助、支持民营企业发展，增强民营企业投资和发展信心。倡导工匠精神，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。落实“民营经济十条”等惠企政策，确保减税降费政策措施落地生根，持续降低企业综合成本，减轻民营企业负担。落实促进民间投资政策，严格市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商会、协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。深入开展“暖企业、促投资”行动，完善市领导挂点联系重点企业制度。拓展民营企业融资渠道，提高中小微企业“政银保”融资审批效率。大力扶持企业上市。
二、以“机制活”为引擎，深化改革开放
(一)着力完善交通网络。以交通互联为先导，按照“外联内通”的思路，持续开展“交通大会战”，完善区域交通网络，主动融入粤港澳大湾区。全力配合高恩高速建设，年内建成通车。配合加快中开高速、开春高速建设和沈海高速开阳段扩建。大力推进珠海斗门至恩平高速路线规划研究等前期工作，借以实现与港珠澳的高速直通。文商旅综合体大槐绿洲服务区建成开业运营。加快推动站场路等高铁配套设施建设，提升站前广场环境水平。加大力度推进冯如通用航空机场建设前期工作。推进乡道杨金线、平沙线建设。加快君堂大桥建设。抓好“四好农村路”示范路县道X831线恩城牛皮仔至良西那湾段改建工程建设。配合广东滨海旅游公路支线(省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)规划建设。推进市汽车客运站迁建。
(二)着力扩大对外开放。建立粤港澳大湾区建设工作领导机构，统筹协调推进粤港澳大湾区相关重点领域专项工作。充分利用我市资源优势，加强与大湾区核心城市的合作对接，加强与港澳在发展平台、旅游观光、文化教育、人才交流等领域的合作，积极融入粤港澳大湾区文化圈，在大湾区建设中增加恩平元素。充分发挥恩平在外乡亲、侨胞以及商会、侨团的桥梁纽带作用，加大侨务部门引资引智力度，把先进理念、技术和资本“引进来”，提升对外开放水平。鼓励企业通过各种展会平台、跨境电商平台“走出去”，支持企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，扩大出口市场份额。加大对外贸企业的扶持力度，以演艺装备、纺织服装等出口行业为抓手，引导发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，培育对外贸易竞争新优势。
(三)着力深化各项改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。完成政府系统机构改革，完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推行综合执法改革。理顺国资国企管理体制机制，实现国有资产保值增值。健全政府性债务风险预警机制，防范化解金融风险，创新政府投融资模式。根据各镇(街)功能定位，实施相应的产业、土地、财政政策。建立生态补偿机制，促进城乡区域协调发展。建立完善差异化的评价考核体系，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。
(四)着力优化营商环境。落实“两无两藏”〔5〕，以“放管服”改革为重点，深入推进行政审批制度改革。深化投资项目承诺制改革，加快基准承诺标准编制，建立“容缺办理”机制，基本建成工程建设项目审批和管理体系。深化“多证合一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，进一步提升开办企业便利度，将开办企业时间压缩至3个工作日内，年内至少完成3―4个试点项目。稳步推进“数字政府”综合改革，完善“一窗受理，集成服务”。规范网上中介服务超市运营，加强招标、政府采购市场管理。强化重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，扩大政务数据共享应用，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，深度融合线下实体服务厅与线上虚拟服务厅，政务大厅探索推行“5+X”工作日服务，确保政务服务事项网上可办率超过70%，全力打造“成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境。出台鼓励金融支持小微企业发展扶持办法，多渠道引导资金投向民营企业。巩固普惠金融“村村通”工作成果。防范和处置非法集资。加强诚信体系建设。
三、以“生态美”为根本，践行绿色发展
(一)加快乡村振兴。坚持质量强农、绿色兴农，发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业，促进农村一二三产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设簕菜、马铃薯等特色产业以及“菜篮子”基地。积极培育新型农业经营主体，新增江门市级以上重点龙头企业2家、农民专业合作示范社5家、示范性家庭农场4家。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，开展农业绿色发展先行先试工作，探索发展富硒健康产业。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区，创建富硒丝苗米产业园区。培育一批农产品加工配送中心、社区加盟店。严防严控非洲猪瘟疫情。完成畜牧业发展规划和种养循环规划编制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，启动干净整洁农村人居环境整治行动，持续推进城乡生活垃圾分类处置。全面完成村庄规划编制。推进宜居村庄创建。加快牛江、大槐两个省级乡村综合改革试点示范镇创建工作，谋划好牛江冯如文化、君堂黎塘侨乡特色文化、圣堂水塘红色文化3条精品线路以及15个乡村振兴示范点建设，因地制宜发展乡村游。深化农村综合改革，全面推广农村集体产权制度改革，深化农村土地确权颁证结果应用。推进农村集体“三资”监督管理、农村集体资产清产核资。结合森林小镇建设，引导那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇错位发展，支持东成泉林创建“户外体育小镇”、牛江打造“富硒小镇”、良西打造“温泉休闲小镇”，充分发挥特色小镇在打造生态发展示范区中的主力军作用。
(二)提升城市品质。坚持规划先行，以推进新型城镇化为抓手，指导镇(街)编制完善总体规划，加快区域性控规的编制工作，促进一体化发展。加快锦江一河两岸景观改造、停车场建设等专项规划编制。以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务，实施城市品质提升行动，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，提升城市出入口景观。活化旧城区资源，推动旧城区扩容提质。统筹规划中心城区周边土地开发建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，加快锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设。完成锦塔路、紫荆街、香樟街等市政道路改造建设。完成沿江东路、荣誉市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飞马大桥动工建设，启动西门大桥建设。推动智慧城管建设，理顺城市管理执法体制，整合部门执法力量，常态化治理城市“顽疾”。编制户外广告设施设置专项规划，规范户外广告设置管理。推进锦江一河两岸升级改造，绿化美化两岸景观。推进城市管道燃气和地下综合管廊建设。推进城乡“厕所革命”，新建和升级改造一批城市厕所，每个自然村按实际需求建成1个标准化厕所。深入整治违法用地，建立长效监管机制，坚决遏制违法用地增量。不断完善公交线路，提升公共交通水平。
(三)保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，守住恩平的青山绿水。坚持问题导向、坚持铁腕治污、坚持全面达标，按期完成中央环保督察“回头看”和省环保督察组反馈问题整改，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。节能减排“治气”。抓好工业节能，推进高污染高排放企业淘汰搬迁和“散乱污”企业综合整治，加强陶瓷行业提标管理，引导陶瓷行业依法有序逐步退出。抓好挥发性有机物整治和减排，加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，推进空气质量持续向好。综合治理“净水”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，持续开展违法违规侵占山水林田湖资源整治。深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好公仔河、仙人河、莲塘河等重点河流水污染治理，集中开展入河排污口及污染源整治。完成禁养区畜禽养殖场清拆工作，落实生猪养殖减量任务。完成江南干渠水质监测自动站建设。编制中心城区生活污水管网建设总体规划，补齐截污管网建设短板，扩大城乡污水处理设施覆盖面，各监测断面水质全面达标。继续打击河道非法采砂行为，探索推进巡河购买服务。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。土壤治理“防污”。加强农业面源污染治理，推广科学施肥、安全用药。开展土壤污染详查工作，掌握用地环境风险情况。推进固体废物减量化、无害化和资源化，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，逐步改善土壤质量。植树造林“增绿”。推进新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面1.6万亩，助力珠三角国家森林城市群建设，扎实推进森林质量精准提升、红树林沿海防护林修复和饮用水源水库第一重山商品林改造工程，提高生态公益林比例。鳌峰公园争创省级森林公园。完善村居公园管理，推动生态环境质量持续改善。
四、以“百姓富”为导向，增进民生福祉
(一)优先发展教育事业。优化教育资源配置，深入推进中小学校布局调整，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展中小学教师“县管校聘”工作，建设高素质教师队伍，推进教育信息化建设，推动城乡义务教育一体化发展。落实学前教育发展三年行动计划，完成圣堂、君堂、牛江镇公办中心幼儿园建设，促进学前教育普惠健康发展。做好君堂、沙湖教育强镇复评工作。加快方寿林中小学生综合实践基地、中等职业技术学校宿舍楼建设。抓好创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作。扶持优质民办教育发展。支持办好特殊教育、网络教育。
(二)巩固脱贫攻坚成果。推动扶贫线与低保线“两线合一”，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。完善教育、基本医疗、住房安全等扶贫保障政策，加大产业、就业、金融、社会和党建帮扶力度，建立稳定脱贫的长效机制。加大困难归侨就业帮扶安置。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，实现低保标准城乡一体化。进一步落实产业扶贫项目、“旅游+扶贫”等精准扶贫措施，不断巩固脱贫成效。加快慈善事业发展，鼓励社会机构参与扶贫。加强革命老区、经济薄弱村基础设施建设。
(三)完善社会保障体系。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，市财政全年安排民生支出25.53亿元，增长8.2%，最大程度保障和改善民生。重点办好十件民生实事，推进基本公共服务均等化。加强就业创业培训，积极引导本地生源高校毕业生回乡就业，城镇新增就业5400人，培养“粤菜师傅”80名。加强社会保险扩面征缴，落实被征地农民基本养老保险，扩大社保覆盖面。加强社会保险基金管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进公立医院改革，全面取消药品、医用耗材加成，促进基本公共卫生服务均等化。做实家庭医生签约服务。完善“医联体”建设，加快新妇幼保健院、大槐新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。促进社会办医，优化计划生育服务。大力开展爱国卫生运动，预防控制重大传染病传播，支持良西镇创建国家卫生镇，创建一批江门市卫生村。支持养老产业加快发展，启动市社会福利院大楼(三期)工程建设。鼓励社会力量兴办养老机构。开展残疾儿童康复救助，扶持残疾人就业创业。做好双拥及优抚安置，完善复退军人服务体系建设。
(四)发展公共文化事业。2019年是公共文化事业建设年。坚持“两手抓、两手都要硬”，建设文化强市。深入实施文化惠民工程，开展文化“三下乡”和“进社区”活动，建成“十分钟文化圈”。推进市新图书馆和新博物馆建设。提升基层文化服务效能，完善基层文化设施示范点建设，全面实现公益文化设施免费开放。完成文化馆升级改造工程，建设特色文化长廊，迎接国家一级馆复评。推进镇级自助图书馆建设。加大文化遗产保护与传承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录工作。加强歇马举人村、冯如故居、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等文化资源保护开发。实施文艺精品提升工程。推进文化产业转型发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。坚持创文再出发，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。大力弘扬冯如精神。传承红色基因，唱响主旋律。广泛宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好恩平故事，传播正能量，树立新风尚。深化义工志愿服务和群众性精神文明创建活动。引导市民参与文明交通、文明卫生、文明餐桌、文明旅游等活动，提升市民文明素质。坚持城乡文明共建共享，从环境卫生、交通秩序、市场升级等方面着手，提升城市精细化管理水平，提高公共服务质量，夯实创建省级文明城市基础，提升全社会文明程度。
(五)强化社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强平安恩平建设，健全“大禁毒”机制，加强社区戒毒康复工作。完善社会治安防控体系，持续推进综治视联网和雪亮工程建设。实施智慧新警务工程，建设治安视频监控、智能交通系统。抓好综治信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。有效化解劳资纠纷。集中梳理存在问题的类型，规范住宅小区物业管理。创新教育矫治工作，提升特殊人群管理水平。推进社会治理公益创投项目，营造共建共治共享社会治理格局。落实安全生产责任，抓好生产、交通、消防、校车安全等重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故的发生。加强市场价格监管和检查，维护消费者合法权益。抓好食品药品监管，开展放心消费创建活动，启动市肉类联合加工厂搬迁工作，创建省食品安全示范城市。深入开展第四次全国经济普查工作。支持广播电视台打造“一网多能”外宣平台。深入开展第三次全国土地调查工作，加强地质灾害防治，严厉打击违法用地和非法采矿行为。加强气象综合监控体系建设。完善突发事件应急处置机制，补齐“三防”短板，全面提升防灾减灾救灾能力。
此外，积极支持工会、共青团、妇联、侨联和关工委等人民团体开展工作，做好国防动员、民族、宗教、外事、侨务、人防、打私、统计、档案、地方志、红十字会等工作。
五、以“效率高”为重点，加强政府建设
做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，提升担当履职水平，通过政府优质高效服务推动恩平高质量发展。
(一)加强党的建设。坚持党建领政，把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，继续抓好中央巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚决服从市委领导，对市委负责，向市委报告工作。严格按照市政府党组工作规则履行职责、议事决策，发挥好市政府党组对政府各方面工作把方向、管大局、保落实的引领作用。落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神 推进政府作风建设的工作意见》，持续加强和推进政府系统意识形态工作，不断在政治建设、思想建设和作风建设上取得新成效，以切实加强市政府党的建设来推动经济社会加快发展。加大党的基层组织建设保障力度，实施“千万元保障计划”，建立市、镇两级党建工作经费投入逐年增长机制，并且纳入财政预算。加强城市基层党建，推进国企、民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。
(二)坚持依法行政。依法全面履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度，落实人大代表票决民生实事项目。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，使政府工作更加符合人民群众意愿。推进“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，深化法治建设“四级同创”，推行“一村(社区)一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动法治恩平建设。深化“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法。做好行政复议和行政应诉。加强12345政府热线、政府网站、恩平发布等平台建设，推进政务信息公开，主动接受社会和舆论监督。
(三)强化责任担当。坚决贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在督查、考核、褒奖等工作过程中，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，加强干部培训和实践历练，着力锻造学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，立行立改、抓紧快办，以“钉钉子精神”促工作落实。加强督查的斗争性，提高执行的效率，确保年初部署的各项工作落地生根，结出果实。
(四)深化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处人民群众身边的不正之风和“微腐败”。强化监察、司法和审计监督，严明财经纪律。进一步规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造良好的政治生态和发展环境。
各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，为恩平建设粤港澳大湾区生态之城而努力奋斗!
有关用语说明
〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括整治垃圾，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制;整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。
〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二届四次全会通过的《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》和确定的九个方面重点工作。
〔3〕江门市委“1+1+5”工作部署：中共江门市委为落实省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设;二是坚定不移推动高质量发展;三是大力实施乡村振兴战略;四是着力构建“三区并进”协调发展新格局;五是坚持共建共治共享。
〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委为深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作部署，结合恩平市实际，提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是积极主动融入粤港澳大湾区建设，全力加快重大交通基础设施建设，加强与大湾区核心城市的战略合作，打造粤港澳大湾区生态之城。二是坚定不移推动高质量发展，坚持工业立市不动摇，深入实施创新驱动发展战略，聚焦智能装备、演艺装备、小家电、食品饮料等重点领域发展实体经济，努力建设现代化经济体系。三是大力实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，大力发展“一村一品、一镇一业”，努力改变恩平农村落后面貌，确保3年有重大进展、5年有明显成效、10年实现根本改变。四是努力打造恩平特色的生态发展示范区，发挥生态优势，坚持在保护中发展，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业，发挥特色小镇的作用，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。五是全力构建共建共治共享社会治理格局，办好十件民生实事，打好三大攻坚战，推进公共文化事业发展，提升社会治理水平，积极补齐民生短板。
〔5〕“两无两藏”：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。
〔6〕“白改黑”：道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面。
2019湘潭市政府工作报告_2019年恩平市政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/172104.html
推荐访问:重庆市政府工作报告2019 2019聊城市政府工作报告