[铜陵市政府领导班子]2015年銅陵市政府工作報告全文
——2015年1月7日在市第十五屆人民代表大會第四次會議上市人民政府市長倪玉平各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。一、2014年工作回顧剛剛過去的一年，宏觀環境複雜嚴峻，經濟下行壓力持續加大。全市人民在中共銅陵市委的堅強領導下，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進，奮力克難攻堅，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，經濟發展穩中有進、穩中向好，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定。預計，全年實現地區生産總值715億元，增長10，增幅居全省前列；財政收入132億元，增長1.5，其中地方收入增長3；全社會固定資産投資767億元，增長18；社會消費品零售總額175億元，增長12.5；全市常住居民每人平均可支配收入25057元，增長9.9，總量居全省第一；新增就業2.61萬人；居民消費價格上漲1.1；人口自然增長率2.78％。；節能減排實現年度控制目標。較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。第一，多措並舉穩定經濟增長牢牢抓住實體經濟這個穩增長基礎。堅持問題導向，分類施策，精準施策，主動服務，認真落實中央、省一系列穩增長政策，及時研究出臺支援小微企業發展、促進房地産市場健康發展等政策措施，組織開展“暖企”專項行動。全年爭取上級轉移支付資金33.6億元，減免企業稅收5.7億元，撥付財政扶持發展專項資金10.7億元；充實政策性擔保機構國有資本金2.24億元，擔保放大倍率居全省首位；設立企業還貸週轉金5.5億元，協調過橋等續貸資金45億元；完善財政資金存貸考核辦法，協調金融機構動態認領中小企業226戶，點對點新增貸款21.4億元，引導金融機構增加小微企業貸款14.8億元；設立小微企業創業互助基金，幫助企業實現貸款5000余萬元；推動企業直接融資71.5億元，是上年的3.17倍，1家企業在“新三板”掛牌，27家企業在“新四板”掛牌。堅持尊重歷史、面對現實、著眼未來，積極化解了一批地産項目和信貸遺留問題。有效地提振了市場信心。工業經濟發展指標企穩回升，凈增規上工業企業33戶，經濟效益綜合指數居全省第一。牢牢抓住項目投資這個穩增長關鍵。組織開展了“重大項目提質提效年”活動，完善項目謀劃和推進機制。毅遠光電LED等117個投資過億元項目開工建設，精隆電工特種漆包線等92個億元以上項目建成或基本建成，金昌冶煉廠異地改造等一批重大項目前期工作進展順利。突出精準招商、板塊招商，著力提高招商實效，引進五株、安博、微影光電等一批PCB組團項目，總投資40億元；新設立外資企業5家；全市在建省外投資億元以上項目298個，實際到位資金400億元。持續開展土地房屋徵收拆違專項行動，拆除違法建設14.2萬平方米，徵收房屋70.4萬平方米、土地1.5萬畝，交付凈地1.2萬畝，有力保障了項目建設。第二，大力促進經濟轉型升級加快調整優化産業結構。深入推進“兩化融合”，精心實施“技改三年行動計劃”，升級改造傳統産業，工業技改投資完成220億元，增長30以上，銅産業首位度不斷提高。重點發展六大戰略性新興産業，新增企業12家，建成中冠電纜一期等一批重大項目，産值增長20，電子材料産業規模日益壯大，高端裝備製造業漸成氣候。現代服務業快速成長。紅星美凱龍、雨潤中央商場、大潤發等一批商業綜合體順利開業；財富廣場、銅陵商城、黑天鵝裝飾大廈等樓宇經濟初具規模；銅都金融商務中心、服務外包基地等服務業集聚區加快建設；渤海商品交易所入駐銅陵，淘寶網“特色中國銅陵館”建成開館，新型業態蓬勃發展；天井小鎮文化旅遊區被評為全省十大文化産業示範園區。服務業增加值佔GDP比重提高1.4個百分點。現代農業提質增效。建成高標準農田2.53萬畝，改造提升標準化蔬菜基地和養殖水面2000畝，耕地流轉率居全省第一；新增規模以上農産品加工企業8家、家庭農場67個；油用牡丹、生薑等特色産業發展取得新的突破；夏糧總産量實現“十連增”。加快培育發展民營經濟。深入實施民營經濟促進計劃、中小企業希望工程。新增民營企業1750家、個體工商戶5080戶，每萬人擁有民營企業數和個體工商戶數居全國前列；民營經濟增加值佔GDP比重提高1.8個百分點。加快建設轉型發展平臺。政策平臺發揮效應。資源型城市轉型績效考評名列全國榜首，節能減排示範市、迴圈經濟示範創建市年度建設任務全面完成；成功爭創國家工業綠色轉型發展試點市。園區平臺完善功能。市經濟技術開發區轉型發展步伐加快；示範園區具備了大規模承接産業轉移落地條件；“圈區管理”金屬再生産業園一期建成並通過國家驗收，第一口岸轉關轉檢正在國家部委會簽；銅官山區現代服務業三個組團初具規模；獅子山開發區躋身省級高新區行列；金橋、大橋開發區擴區獲得批准；銅陵蚌埠現代産業園發展框架全面拉開。港口開發有力啟動。港口建設完成投資2.5億元，增長108。銅陵東港公用航道順利開通，綜合錨地全面建成，港口資訊化一期工程、長江幹線船型標準化建設如期完成。出臺了加快港口經濟發展的系列措施，港口貨物吞吐量突破7000萬噸，增長19.3。加快科技創新驅動轉型。大力建設創新載體，成為全省首批創新型試點城市；全社會研發經費佔GDP比重2.85，名列全省前茅；新增國家高新技術企業19家。産學研合作深化，企業創新能力不斷增強。新增工信領域國家行業標準9個；新增發明專利授權量145件，每萬人發明專利擁有量居全省第三；去年獲得省科技進步獎等級、數量均創歷史最好成績。國家智慧城市試點市建設正式啟動。創建全國品質強市示範市工作通過省級驗收。國家可持續發展實驗區、全國節水型社會試點市順利通過國家驗收。第三，提質提效推進城鄉建設交通設施建設提速推進。京福高鐵銅陵段全線鋪通，銅陵北站及站前路、站前廣場主體完工。寧安城際鐵路銅陵段基本建成。廬銅鐵路啟動建設。銅南宣高速進入路面施工階段。沿新大道順利完工，省道320、321和壩白路一級路改造全線開工，濱江大道北段、朱永路建設加快推進。銅陵長江三橋開展前期工作。城市功能建設提檔升級。市體育中心、銅博物館、城市展示館和迴圈經濟展示館等一批重大項目竣工投入使用；新文化館開工建設。全長3.2公里的濱江生態公園建成開放，昔日臟亂差的濱江岸線成為美麗的銅陵“外灘”；西湖現代農業生態示範園路網、駁岸基本完工；全國規模最大的氣象主題公園、天井湖西湖整治等一批生態項目竣工。濱江大道、景觀大道、太平湖路、白雲路、金嶺道等一批城市主幹道建成通車；打通了五松道等一批“丁”字路、斷頭路和微迴圈道路，北京路下穿涉鐵工程順利完工。亮化106幢樓宇，增添了城市魅力。新（改）建污水管網55公里、燃氣管道71.5公里，老城區基本實現雨污分流。臨津公園建成開放，大通瀾溪老街修繕工程一期完工，東部、南部城區建設穩步推進。美好鄉村建設亮點紛呈。堅持點線面結合，充分發揮基層幹部群眾的創造力，高效完成16個省級中心村、20個市級中心村和7條綜合示範帶建設任務。銅陵縣入列全國首批美麗鄉村建設標準化試點，鳳凰山牡丹花卉入選首批“中國美麗田園”景觀，美好鄉村已成為我市新的魅力板塊。第四，強力整治城鄉生態環境集中開展“三線三邊三小”環境綜合整治。以治臟、治亂、治污、植綠為重點，組織千人會戰，多路出擊、多點攻堅，實施重點整治項目336個。銅蕪路、銅貴路、順鳳路、翠湖六路、濱江大道、銅都大道、沿新大道等全線煥然一新，蛤蟆嶺、羅鳳庵、長江大橋等重點區域呈現新貌；依法關停、拆除濱江小碼頭和非碼頭設施54個，關閉清場石料礦山21家、取締小選礦廠（點）136家，提前一年實現煤礦整體退出；率先在全省創建綠色礦山，完成了13個礦山環境整治項目。大力推進森林增長和綠化提升工程，造林綠化2.9萬畝，建成森林長廊25.7公里、城市綠道39.9公里，完成或超額完成全年目標任務。切實加強重點領域污染治理。全面落實大氣污染防治行動計劃，實施了七大治理工程，完成工業污染治理、燃煤鍋爐淘汰、餐飲油煙整治等治理項目3507個，秸稈焚燒得到有效控制。飲用水水源地保護得到進一步強化，順安河水質由劣五類提升到三類標準。完成4個重金屬污染治理工程。危險廢物規範化管理水準居全省前列。建築垃圾填埋場建成使用，城市生活垃圾無害化處理率100，保持全省領先水準。第五，全面落實各項改革任務行政體制改革深入推進。組織編制了權力清單、責任清單和負面清單，發佈了市級涉企收費清單，全面清理規範行政審批前置條件。制定了新一輪機構改革方案，完成工商、質監和食品藥品管理體制改革。經濟體制改革繼續深化。完善預算編制工作，首次完整編制全口徑預算和債務收支計劃。整合財政專項資金，改單向資助為競爭性選擇。政府購買社會服務項目數和資金額均增長50以上。“營改增”試點擴大範圍。工商註冊資本實行認繳登記制，成為全省“先照後證”改革試點市，各類市場主體增長35。城市基礎設施建設PPP試點開始啟動。區域通關一體化改革穩步推進，通關成本大幅降低。城鄉一體化綜合配套改革不斷深入。基本完成城鄉一元化的戶籍制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證改革試點進展順利，農村産權抵押融資保證保險試點進入實質操作階段，市農村綜合産權交易中心掛牌。成為省住房保障金融服務試點市。棚戶區改造“房票”安置方式向全國推廣。社會事業改革取得突破。擴大優質公共資源覆蓋面，組建醫療聯合體5家、聯合辦學體4家。“先住院、後付費”診療服務模式、校長職級制改革等在全省産生廣泛影響。市博物館、圖書館、文化館等公益性事業單位理事會完成組建。普濟圩農場社會事務完成劃轉。率先在全省開展警務機制改革，推進機構整合、警力下沉。社區“三減一加強”成效明顯，社區事務、考核、掛牌精減50以上，銅官山區成為全國和諧社區建設示範城區。我市成為首批全國社會組織建設創新示範區。第六，持續加強民生和社會建設民計民生不斷改善。精心實施38項民生工程，投入資金14億元，全年財政民生類支出85億元，佔財政總支出的80。惠及面和受益水準均居全省前列，民生工程連續八年處於全省領先位次。堅持以創業帶動就業，成功舉辦首屆創業項目大賽，市大學生創業園成為全國創業孵化示範基地，省級創業型城市順利通過驗收。社會保險參保率穩步提高，全面推進城鄉大病醫療保險制度，在全省率先開展異地就醫雙向結算。出臺實施了新一輪棚戶區改造意見，有效盤活安置房源，春節前3000戶以上棚戶區居民將遷入新居；集中安置拆遷戶1.03萬戶；改造農村危房1899戶；批准發放公積金貸款和商業貼息貸款7.8億元，改善了3100戶中低收入職工家庭住房條件；新開工保障性住房6000套、基本建成4000套。解決漁民生活困難，430戶漁民告別以船為家歷史。普濟圩區域2萬職工群眾、銅陵縣2.7萬農村居民飲用水安全問題得到解決。“七老”人員補貼發放到位。城鄉低保、農村五保供養標準提高10以上。文明城市創建活動深入開展。廣泛開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動，志願服務、銅陵好人評選進入常態化，建成銅陵好人館，萬人擁有中國好人數居全國地級市榜首。組織開展市容環境整治系列行動。大力推進誠信社會建設，建立了誠信“紅黑榜”。全國第四屆文明城市創建將作為全省首發城市參加“國檢”。社會事業全面發展。均衡教育深入推進，在全省率先實現全部縣區通過義務教育均衡發展國家級驗收。銅陵技師學院獲得批准。公共文體活動蓬勃開展，建成農民文化樂園10個，大通鎮入列第六批中國歷史文化名鎮，我市成為全國全民健身示範市。市立醫院晉陞為國家三級綜合性醫院。單獨兩孩政策得到落實。市社會福利院基本建成，市養老康復中心主體工程完工，全市養老床位增長15。殘疾人工作示範縣、區在全省率先實現全覆蓋。順利完成第九屆村委會換屆選舉。積極開展雙擁工作，圓滿完成國防動員指揮演練。安全生産形勢持續穩定。紮實開展守護平安系列專項行動，認真排查化解信訪積案和突出問題，成為全省社會管理綜合治理先進市。深入推進“六五”普法，成為全國“六五”普法中期先進市。社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、統計、對臺、外宣、檔案、地方誌、供銷、地震、消防、兵役等工作得到加強，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、紅十字等事業取得新成績。與此同時，我們紮實開展群眾路線教育實踐活動，切實加強政府自身建設。認真踐行“三嚴三實”，嚴格落實“三張清單”工作法，解決了一批群眾反映的實際問題。行政審批項目數全省最少，政務服務標準化工作領先全省。“12345”市長熱線、行風熱線、市民論壇累計受理群眾訴求和建議2.4萬件，做到事事有落實、件件有答覆。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結人大代表建議233件、政協提案282件。嚴格執行中央八項規定和省、市委規定，“三公”經費支出下降30；嚴格控制樓堂館所建設，機關辦公用房、黨政幹部住房清理取得階段性成效；嚴肅開展政策性安置房清查工作，清退住房5.78萬平方米、資金3500萬元。認真開展政府系統管理問題集中查擺活動，強化重點領域、關鍵環節的行政監察、審計監督，查處了一批違法違紀案件。各位代表！過去的一年，我們科學把握髮展大勢，主動適應經濟發展新常態，有效應對各種風險和挑戰，實現了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，成績確實來之不易。這是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果，必須充分肯定、倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心、支援銅陵發展的省直各部門和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝！回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，作為資源型城市，我市發展面臨諸多困難和挑戰。經濟下行壓力持續加大，投資增速趨緩，房地産市場調整影響不斷擴大，有色、化工、鋼鐵等行業市場低迷，要素成本上升，企業生産經營困難增多；財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，地方債務風險正在積聚；經濟結構不優，傳統産業佔比過高，戰略性新興産業發展快而不大，現代服務業發展滯後，引領升級的大項目、好項目不多，經濟轉型尚處在負重爬坡階段；工程建設管理還存在不少薄弱環節，城市功能不強，還欠賬、補短板、提品質任務艱巨；資源環境約束加劇，生態文明建設亟待加強；推進社會治理創新面臨新挑戰，維護社會穩定壓力較大。政府基礎管理不夠到位，工作謀劃和落實需要改進，依法行政和服務群眾能力有待提高。少數公務人員作風不正、為官不為、為政不廉，加強作風建設、提升效能任重道遠。對此，我們一定高度重視，切實加以解決。二、2015年重點工作安排今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作至關重要。當前，宏觀經濟形勢仍然錯綜複雜，我國經濟發展進入新常態，增長速度變化，結構調整優化，發展方式轉向，發展動力轉換，發展的條件和環境發生著深刻而複雜的變化。新老問題疊加，內外矛盾交織，給我們帶來嚴峻挑戰。同時更應當看到，我們仍處於大有可為的重要戰略機遇期沒有改變，經濟發展總體向好的基本面沒有改變。國家建設長江經濟帶，為我市加快轉型發展帶來了歷史性機遇；宏觀政策導向與我市發展需求高度契合，為我們提供了新的政策利好；內外交通格局大變化，將有力拓展新的發展空間；全面深化改革，市場活力和內生動力將進一步釋放。我們要認識新常態，適應新常態，引領新常態，牢固樹立轉型發展、清潔發展、安全發展、和諧發展意識，牢固樹立轉方式、調結構、促升級意識，牢固樹立開放合作意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，牢固樹立尊重規律、注重統籌、主動作為意識。我們要順勢而為，乘勢而上，對應上級政策發力，對應群眾需求發力，對準縣區園區發力，對準港口岸線發力，對準城鄉一體發力，以我們的辛苦指數，換取群眾的幸福指數，提升銅陵的發展指數。做好今年的政府工作，我們必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，習近平總書記系列重要講話和中央、省委省政府系列會議精神，認真落實市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以全面深化改革、全面推進法治建設為引領，以提高經濟發展品質和效益為中心，著力調結構、促轉型，著力惠民生、促和諧，著力優作風、促落實，加快城鄉一體、産城一體、港城一體化進程，確保全面完成“十二五”目標，為幹好“十三五”打下堅實基礎。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生産總值增長8.5左右；財政收入增長5左右；全社會固定資産投資增長10以上；社會消費品零售總額增長12以上；城鎮、農村居民每人平均可支配收入分別增長8.5和9.5以上；城鎮登記失業率控制在3.8以內；居民消費價格漲幅控制在3左右；確保完成省政府和國家節能減排示範市確定的年度目標任務。重點抓好五個方面工作：（一）穩企業、抓投入，全力促進經濟穩定增長深入實施“暖企行動”。穩定並完善各項幫扶措施，發揮政策疊加效應。繼續開展項目前置審批條件、市場準入限制等清理工作。落實涉企收費清單，做到清單之外無收費；落實定向降稅、普遍性降費等政策，切實減輕企業負擔。加強政銀企合作，進一步壯大政策性國有擔保機構資本金規模，用好應急週轉金、過橋資金，擴大小微企業創業互助基金受益面。各商業金融機構認領支援企業數、貸款額要高於去年，切實化解中小企業資金瓶頸制約。完善財政資金專項扶持政策，抱團取暖，切實幫助企業解決實際困難。積極支援企業做大做強。深入實施百億企業服務工程、中小企業希望工程和民營經濟促進計劃。支援銅陵有色整體上市，向世界500強邁進；推動銅化集團做精做優；促進中小微企業發展壯大。鼓勵上市公司利用“殼”資源，引進戰略投資者，進一步優化重組、加快發展。全年凈增規上工業企業27家，新發展民營企業1500戶、個體工商戶5000戶；規上工業增加值增長10，民營經濟佔經濟總量比重提升1.2個百分點。鼓勵企業走出去、引進來，加大外貿企業孵化支援力度，外貿進出口增長5。強力推進各類項目建設。發展是硬道理，項目是硬發展。繼續堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，實施“重大項目謀劃建設年”活動，健全項目指導、謀劃、調度、推進和實現機制，破解用地、資金、環境等要素制約，確保項目建設順利推進。全年安排億元以上項目427個，其中新開工80個、竣工65個。完成工業投資400億元，城鄉建設投資200億元以上，現代服務業重點項目投資74億元。促進金昌冶煉廠異地改造、皖能電廠六期等一批重大項目開工建設，推動新興際華低氧銅桿、五株電路等一批重大項目加快建設。瞄準國家重點支援的方向，在工業發展、重大基礎設施、節能環保、現代物流等方面謀實一批全局性、戰略性的重大項目，加速謀劃項目的轉化。繼續開展土地房屋徵收拆違專項行動，為項目建設提供用地保障。切實加大招商引資力度。緊盯長三角、珠三角等重點區域和央企、名企，實行精準招商。密切關注産業加速轉移新動態，圍繞銅基新材料、節能環保、先進裝備製造、醫藥和精細化工、現代服務業等，實行“點對點”式承接，注重産業鏈招商、板塊招商、以商引商，提高招商引資精準度。進一步強化縣區、園區招商主體責任，完善激勵措施，健全服務機制，促進項目落地，各縣區、園區引進超10億元重大項目2個以上。力爭三峽氨基酸、新能源汽車等10億元以上重大項目簽約落地，全年實際利用省外資金與外商直接投資均增長10以上，引進5億元以上項目34個以上。著力優化經濟發展環境。牢固樹立“實體興，銅陵興；工業興，銅陵興”理念。完善金融服務體系，支援銀行、證券、保險等金融機構健康發展，鼓勵金融産品創新；加強與徽商銀行總行、省建設銀行等金融機構的戰略合作，全年新增貸款75億元以上。加大直接融資力度，支援發展産業基金和創業投資基金，新增“新三板”掛牌企業5家、“新四板”掛牌企業10家，推進市建投公司等企業債申報發行工作，全年直接融資50億元以上。積極爭取上級支援，全年對上爭取政策資金35億元。規範土地管理，盤活用地存量，提高投資強度，保障發展需求，集約節約用地，全年盤活閒置土地2000畝以上。注重防範經濟運作風險。理順政府債務管理體制，將政府債務納入全口徑預算管理，合理安排融資規模和結構，完善借用還機制，確保政府債務總體可控。防範化解企業債務風險，一方面，強化金融機構共興共榮意識，保障企業資金鏈安全；另一方面，強化社會信用契約意識，共同改善信用環境。嚴格規範民間融資，嚴厲打擊非法集資，維護金融秩序穩定，避免出現區域性、系統性金融風險。（二）調結構、促轉型，加快産業升級步伐構築多元發展多極支撐的産業體系。以技術改造、資訊化、智慧化運用為抓手，大力促進傳統優勢産業向精深加工延伸、向終端産品拓展、向品質品牌提升。推進“技改三年行動計劃”，實行百項技改對標“銷號”，技改投資增長15。發展壯大戰略性新興産業，增強銅基新材料産業核心競爭力，推動先進裝備製造、節能環保、新能源和文化創意等産業做大做強，促進企業組團發展、産業集群發展，戰略性新興産業産值增長15以上。大力發展研發設計、科技服務、節能環保服務等生産性服務業；加快服務業集聚區及大型商業綜合體建設，擴大商貿服務業輻射功能；培育電子商務、服務外包等新型業態，推動健康服務業醫養一體化，引導社會力量參與養老服務業，促進文化、旅遊、體育等産業融合發展。服務業增加值增長8。積極培育資訊消費、旅遊休閒等新興消費熱點，促進房地産市場平穩健康發展。促進縣區園區發展提效升級。把發展縣域經濟放在更加突出的位置，完善縣域經濟發展措施，引導縣區因地制宜發展産業，做大做強，立足全省，爭先進位。推動開發園區培育首位産業，壯大特色産業，發展産業集群，當好轉型發展排頭兵。支援銅陵縣進入全省縣域經濟發展先進行列，鼓勵銅官山區爭創國家服務業綜合改革試點區，引導郊區加快大通歷史文化旅遊資源開發，推進獅子山區高新區提檔升級。市經濟技術開發區要加快銅基新材料、PCB等産業園建設，促進産城融合。示範園區要加快重大項目落地見效，確保港口物流、再生資源等百億元産業集群建設有實質性進展。強化轉型平臺支撐功能。大力推進國家節能減排示範市、迴圈經濟示範創建市建設，實施五大類節能減排示範項目、102個“六化”項目，爭創國家迴圈經濟教育示範基地。統籌抓好資源型城市轉型試點市、國家工業綠色轉型發展試點市建設。發揮“圈區管理”金屬再生産業園綜合效應，爭取進口廢七類集裝箱轉關轉檢第一口岸獲批。積極創造條件，申報綜合保稅區、銅期貨交割倉庫。建設PCB國家級質檢中心。推進智慧城市建設，建成全市統一的雲計算數據中心。加速港城一體化建設進程。搶抓長江經濟帶建設機遇，編制完善銅陵港總體規劃和重點港區控制性詳規。強力整治沿江岸線環境，完成從大通到笠帽山全線整治任務，拆除小碼頭和非碼頭設施，同步推進生態建設，進一步彰顯工貿港口城市風貌，為臨港經濟大發展留足空間。加快橫港、長山、永豐等港區10個萬噸級碼頭建設，推進有色金屬物流園、順通物流園、國定快遞分揀園等一批項目建設，探索地主港模式，促進臨港經濟跨越式增長，儘快實現億噸大港目標，打造長江中下游重要的水運轉港節點城市。積極謀劃推進跨江發展，推動建立合肥銅陵現代工業走廊；積極謀劃建設公、鐵、水銜接順暢的立體交通網路，著力構建區域綜合交通樞紐；積極謀劃推進長江銅陵段綜合治理、順安河等內河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲中心等重大項目，努力形成皖江開發開放新高地，提升城市能級。加快創新驅動發展。推進省創新型試點城市建設，強化企業創新主體地位，新增國家高新技術企業15家、省級工程技術研究中心3個，全社會研發經費投入佔地區生産總值的比重保持全省領先。辦好中科院皖江新興産業技術發展中心等産學研平臺，探索技術轉讓協同創新、科技金融結合創新模式。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，創新人才引進和培養機制，擴大科技創新股權激勵試點，力爭引進一批科技創新團隊和行業領軍人才。加強智慧財産權創造、運用與保護，新增發明專利申請量1500件，發明專利授權量150件。堅持品質強市，加快創建國家品質強市示範市。（三）強功能、提品質，統籌推進城鄉一體建設著力促進內外交通大順暢。今年，全市人民期盼的京福高鐵、寧安城際鐵路將相繼投入運營，銅陵將迎來高鐵時代。我們要主動對接服務，確保銅陵北站及站前廣場年中投入使用，京福高鐵公路連接線年內建成。積極配合做好廬銅鐵路建設。主動服務銅南宣高速建設，力爭年內建成通車。貫通省道320、321、壩白路、朱永路，完成濱江大道“黑色化”改造。著力增強城市綜合承載能力。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加強管理，加快建設宜居宜業的山水園林城市。完善新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃。完善市政設施。新（改）建天山大道、謝壟路等主次幹道，完成北京路下穿工程，繼續打通一批“丁字路”、斷頭路和微迴圈道路，新建一批停車場，不斷緩解主城區交通擁堵狀況。開工建設主城區污水管網截污工程，新（改）建供水管網35公里。建成新圖書館、新文化館、市老年活動中心，改造五松山劇場及一批體育健身設施，完善公共服務功能。改造提升30個以上老舊小區，整治城市主次幹道風貌。統籌發展城鄉公交，做好城市公交與鎮村公交的對接，推進公交智慧化建設。加快新區建設，開工市一中西湖校區、市兒童醫院和中職實踐基地等項目，建成西湖現代農業生態示範園，配置優質公共資源，聚集人氣，帶動區域開發建設。加快東部城區配套建設，提高綜合承載功能；強化南部城區基礎設施和生態建設，拉開城區框架。著力抓好城鄉生態環境整治。實施倒逼機制，淘汰落後産能，減少污染物排放。推進大氣污染防治“六大行動”，壓能耗、降揚塵、控車輛、遷企業、抓減排、增綠化，重點整治南部城區、碼頭、礦區揚塵污染，完善治超載、治潑灑長效機制，鞏固石料礦山、小選礦廠整治與秸稈禁燒成果，PM10平均濃度力爭下降5。深入推進“三線三邊三小”整治，基本實現鐵路、公路、江河沿線的整齊清潔常態化。完成城區黑砂河、幸福渠、七壩溝“三大水系”治理任務。紮實推進森林增長和綠化提升工程，新增造林綠化面積1.93萬畝，新增和改造提升綠化面積200萬平方米，建成森林長廊示範段5公里、城市綠道30公里，恢復礦山植被3000畝。積極爭創國家森林城市。加強環境執法，保持對污染的嚴管態勢，鐵腕治污、鐵面執法、重拳出擊，加大曝光和處罰力度，既要金山銀山，也要綠水青山和藍天白雲。著力促進美好鄉村擴面提質。圍繞村莊美，把握好“記得住鄉愁”的規劃環節，發揮好農民主體作用，結點連線成片，建好16個省級中心村、20個市級中心村。健全美好鄉村長效管理機制，鞏固建設成果，放大示範效益。圍繞生活美，大力發展都市現代農業。積極推進農業産業化經營，新增家庭農場30家；加大特色農産品開發力度，發展牡丹深加工和白姜産業；促進專業蔬菜基地和水産養殖基地建設。圍繞鄉風美，深入推進農民文化樂園建設，打造優秀鄉土文化和現代文明有機融合的和諧鄉村。（四）抓重點、求突破，全面深化各項改革深入推進城鄉一體化綜合配套改革。完善和落實城鄉一元化戶籍制度，有序推進常住人口市民化。做好住房保障金融服務試點工作。積極穩妥推進農村産權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證，加快推進農村房屋確權頒證，開展農村小型水利工程確權頒證試點，實現農村集體建設用地、宅基地、林地確權頒證常態化。推進農村集體“三資”股權量化改革。促進農村産權交易規範運轉。積極推進經濟體制改革。深化財稅體制改革，認真落實新《預演算法》，加快建立全面規範、公開透明的預算制度。進一步擴大“營改增”範圍，全面完成“營改增”任務。深化投融資體制改革，積極穩妥地開展PPP試點，引導社會資本進入公共服務和市政基礎設施等重點領域。深化國有資産管理體制改革，提高國有資本收益上繳比例。加強企業負責人薪酬考核，規範履職待遇和業務支出。堅持徹底改、改徹底，積極穩妥推進國有企業改革，完善法人治理結構。推進天然氣等資源性産品價格改革，完善市場決定價格機制。穩步推進行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。制定市、縣（區）、鄉鎮三級政府事權劃分標準，明確權力邊界。全面落實“三項清單”制度，確保權責法定。探索相對集中行政許可權，制定事中事後監管辦法，實現由“重批輕管”向“寬進嚴管”轉變。深化工商註冊登記“先照後證”試點，激發社會創業活力。啟動新一輪公共資源交易及監管體制改革。完成黨政機關及參公事業單位公務用車改革。紮實推進社會事業改革。深化醫療衛生體制改革，加強醫療、醫保、醫藥改革聯動，建立基本藥物採購、配送、銷售和集中支付運作機制，市二級以上公立醫院藥品實行集中配送。推行“先住院、後付費”診療服務模式，擴大醫療聯合體組建面。深化教育綜合改革，擴大校長職級制改革試點，推行教師註冊制度，探索管、辦、評分離，推動優質教育資源向縣區、新區拓展。積極推進事業單位改革，擴大事業單位法人治理結構試點。穩步實施機關事業單位養老保險制度改革。鞏固社區“三減一加強”成果，做好城市社區居委會換屆選舉，推動形成社區居民廣泛參與的多元共治機制。（五）促均等、惠民生，提升居民幸福指數紮實推進民生工程。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，統籌做好教育、就業、醫療、養老、住房等群眾關心的民生事項。今年，繼續組織實施38項民生工程，加快推進城鄉基本公共服務均等化，讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果。大力推進棚戶區改造。開展“棚戶區改造推進年”活動。本著積極而為、量力而行、尊重民意、循序漸進的原則，將棚戶區改造與保障房、安置房建設相結合，與消化存量、激活需求相結合，推進橫港掃把溝、露採、東村、獅子山老城區等成片棚戶區改造，支援有色公司、銅化集團等企業優先改造，完成改造4200戶，實現棚戶區地區大變樣。加大安置房的建設和搬遷力度，再安置1萬戶以上。不斷完善就業服務和社會保障體系。爭創國家創業型城市，完善創業就業政策體系，加大創業孵化、技能培訓和就業援助等工作力度，紮實做好高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業工作，全年新增城鎮就業崗位2萬個。建立健全保障農民工工資支付的長效機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。擴大社會保險參保覆蓋面，增強基本醫療保險功能，增加大病保險報銷範圍，提高被徵地農民和城鄉居民養老待遇水準。積極爭創全國“救急難”工作試點市，提高城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助水準，把困難群眾的基本生活底線兜住兜好。統籌發展各項社會事業。加強教育資訊化建設，加大“名教師”培養力度，提高教育現代化水準。實施學前教育三年提升計劃，推進義務教育階段學校標準化建設，遷建市特殊教育學校。深化産教融合、校企合作，推進高職中職銜接，組建職業教育集團，建好技師學院，提高技能型人才培養品質。加快發展高等教育，支援銅陵學院建設地方應用型高水準大學。增強醫療服務能力，支援市立醫院創建三甲醫院，建成市人民醫院外科樓，建設一批特色專科，打造皖中南醫療服務中心。做好人口計生工作，爭創全國幸福家庭示範市。推動文化品牌建設，編制大工山—鳳凰山古銅礦遺址保護等規劃，完成大通古鎮修繕保護工程，弘揚青銅文化和地方特色文化。推進市級體育場館市場化運營，廣泛開展全民健身運動。加快發展婦女兒童和老齡事業。落實殘疾人權益保障制度。大力發展福利慈善事業。推進軍民融合深度發展，努力實現全國雙擁模範城“四連冠”。持續提升文明創建水準。深入開展社會主義核心價值觀教育，推進銅陵好人評選、道德講堂、志願服務等活動經常化，加強誠信制度化建設，健全市政設施管養體制機制，推動市容環境城鄉聯創、文明成果城鄉共用，力爭躋身全國第四屆文明城市行列。切實加強社會治理創新。增強社會法治觀念，推進法治社會建設。實施社區服務提升工程，建成社會服務管理資訊化平臺，打造一批城市精品社區、農村新型社區。創新社會組織管理，實現工商經濟類協會和商會與政府機關脫鉤，積極培育公益類、社區類等社會組織，支援其平等參與社會治理。深入推進平安銅陵建設，完善打防控一體的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點和遺留問題。嚴格落實新《安全生産法》，防範和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管。提高保障公共安全和應對突發事件能力。各位代表！完成“十二五”規劃是今年的一項重要任務。我們要加油鼓實勁，對標抓落實，圓滿實現預期目標。同時，要立足新常態，順應新期待，搶抓新機遇，深謀發展戰略，細研建設佈局，堅持“多規合一”，高起點編制“十三五”規劃，精心繪就轉型發展的新藍圖。三、加強法治政府建設面對新的形勢，新的任務，我們必須按照黨的十八屆四中全會部署，忠實履行憲法和法律賦予的神聖職責，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、高效廉潔、守法誠信的法治政府。（一）依法履行政府職能。政府機關必須堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府及其部門不得法外設定權力，不得減少本部門法定職責。正確處理好政府與市場、與社會的關係，強化政府基本公共服務均等化職責。大規模、多形式開展幹部的法律培訓，增強法治意識，提高法治素養，自覺運用法治思維和方式推動改革、促進發展、維護穩定。（二）提升依法決策水準。規範重大決策行為，把群眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策作為必經程式，以程式的縝密，保證決策的科學。嚴格決策審查流程，進一步完善政府法律顧問制度，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，做到重大決策不經合法性審查不決定，重大政策不經合法性審查不出臺，重要協議不經合法性審查不簽署。強化決策責任落實，健全重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，做到失責必追究。增強決策的執行力，推動部署的任務擲地有聲，及時問責不落實的人和事。完善決策後評價機制，健全政府規範性文件立、改、廢機制，做好地方立法權相關準備工作。（三）增強行政執法能力。依法界定市、縣（區）兩級執法分工和責任，推進執法重心下移。進一步理順城管執法體制，在市場監管等領域推進綜合執法，提高執法效率。各級政府都要規範執法行為，嚴格執行執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執法程式，嚴肅落實行政執法責任，細化、量化行政自由裁量權，杜絕隨意執法、人情執法，做到嚴格、規範、公正、文明執法。（四）嚴格約束行政權力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，執行人大決議，重大決策出臺前及時向人大報告。主動接受政協民主監督，加強協商，有事多商量，遇事多商量，做事多商量。認真辦理人大代表建議和政協提案，不斷提高辦理品質。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，認真聽取離退休老同志的意見和建議，高度重視社會公眾和輿論的監督。加強行政監察、審計監督和政務督查，改進政府內部監督，完善糾錯問責機制。堅持公開為常態、不公開為例外，不斷擴大政務公開範圍、細化公開內容，做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運作。（五）著力強化政府管理。開展“政府管理提升年”活動。按照“理順管理體制、強化基礎管理、突出重點管理、引導示範管理”的思路，完善文書、檔案、會議、活動等基礎管理規程和標準，制定人財物和政府投資項目全過程管理規範，總結推廣典型經驗，發揮示範引領作用，改變管理粗放、程式混亂、責任不清、成本失控等現象，促進政府管理科學化、標準化和規範化。（六）堅持依法從嚴治政。嚴格執行中央八項規定和省、市委有關規定，牢固樹立過“緊日子”的思想，開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作，確保財政供養人員只減不增，確保“三公”經費只減不增。把權力關進制度的籠子，用制度管權管人管事。認真履行黨風廉政建設主體責任，以鍥而不捨、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力。始終保持反腐敗的高壓態勢，以“零容忍”的態度堅決查處各類違紀違法行為。各位代表！做好今年工作，我們要以昂揚的精神狀態，強烈的使命擔當，適應新常態，開拓新局面。我們要深入持久地加強作風建設，認真開展“三嚴三實”專題教育，鞏固拓展教育實踐活動成果，深、實、細、嚴、快地推進工作，形成領著幹、推著幹、比著幹的幹事氛圍。我們要強化責任擔當，在全市上下形成主要領導負總責、分管領導抓分管、主管部門抓行業、縣區園區抓區域的責任體系，以責任的落實推動工作的落實，以執行的到位推動發展的跨越。我們要始終保持為民服務的公僕情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮鬥！各位代表！迎接新挑戰任務艱巨，開啟新征程使命光榮。我們一定不負人民重托，精於謀劃，善於創業，真抓實幹。讓我們在中共銅陵市委的堅強領導下，團結拼搏，奮發有為，譜寫全面深化改革、全面依法治市、加快轉型發展的新篇章，為建設幸福美麗新銅陵而努力奮鬥！[铜陵市政府领导班子]2015年銅陵市政府工作報告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/157347.html
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