2019两会政府工作报告全文|2019年乳源瑶族自治县政府工作报告全文
――2019年1月24日在乳源瑶族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上
邓志聪
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市及县委重大决策部署，围绕走在全国少数民族自治县前列的奋斗目标，做好“五篇”文章，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势，较好地完成了县人大十二届三次会议确定的目标任务。
――过去的一年，我们坚持把决胜小康作为加快发展的首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。
一年来，我们坚持新发展理念，牢牢把握粤东西北地区振兴发展和扶持民族地区加快发展机遇，围绕抓重点、补短板、强弱项，守底线、创亮点，推动了全县经济社会持续较快发展。预计(下同)，2018年，全县实现地方生产总值90亿元，增长6.3%左右;地方财政一般预算收入6.27亿元，增长11.3%，其中税收收入4.76亿元、增长11.9%;城乡居民人均可支配收入2.04万元，增长8.5%;全社会固定资产投资47亿元，其中重点项目投资37.2亿元、增长18.5%。
――过去的一年，我们坚持把产业振兴作为加快发展的主攻方向，拉长补短，协调推进，经济质量明显提高。
经济总量不断增加。种植优质稻12.4万亩、蔬菜7.6万亩、水果4.5万亩、油茶3万亩。实现农业增加值6.86亿元，增长4%。出台委托招商奖励办法，举办税收政策新闻发布暨招商推介会，全年引进1000万元以上项目86个、投资总额114亿元，实际利用外资3278万美元。完成外贸进出口1.2亿美元。新增规上工业企业6家。实现工业增加值38.56亿元，增长8.8%。全县接待游客508.32万人次、增长10.1%，旅游收入44.36亿元、增长12.8%。新注册企业443家，新增限上企业10家。社会消费品零售总额26.43亿元，增长9%。
经济质量不断提高。大桥镇中冲村成为国家级稻渔综合种养示范区，洛阳茶列入省级农业标准化示范区，乳源蔬菜产业园列为省级现代农业产业园。国家农产品质量安全县通过省级验收。新增农民专业合作社20家、家庭农场30家、规模农业企业24家。举办首届中国农民丰收节暨生态农业博览会系列活动8场(次)。推动设立了东阳光产业基金。东阳光高纯铝、厚腾电工等项目建成投产。设立1500万元科技创新专项基金，投入技改资金2.67亿元，支持企业融资2.4亿元，新增省市工程研发中心13个、高新技术企业3家，东阳光公司铝箔产品“HFF”商标被认定为中国驰名商标。完成农信社改制，中国银行设立乳源支行。完成总部经济小镇概念规划编制，总部经济商务区投入使用。三次产业结构调整为7.6：48.8：43.6。
发展基础不断夯实。收储土地2307亩，新增建设用地指标1000亩。建成开发区横三路西段和墩子路，工业污水处理厂投入运营。云门山旅游度假区和老游溪旅游小镇项目建设加快推进，蓝山源温泉度假区建成营业。改造干渠23千米，建成高标准基本农田2万亩，垦造水田1100亩。划定粮食(水稻)生产功能区11.85万亩。完成国家农村集体产权制度改革试点工作。农村土地确权登记颁证通过农业农村部验收。
――过去的一年，我们坚持把项目投资作为加快发展的重要抓手，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。
城市面貌焕然一新。完成城市总体规划(2015-2035)和“多规合一”空间规划编制。县城五大出口整治和北环路、鹰峰东路东段升级改造扎实推进，完成群英路、园泉路改造和朝阳路北段建设，建成世界过山瑶民族风情园、档案馆新馆和南水桥头公园、沿江东亲水公园;鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造稳步推进，基本完成南环路改造和一江两岸景观提升及县城亮化工程，魅力瑶城璀璨绽放。基本建成新时代文明实践中心和12个实践所、20个实践站，开展新时代文明实践活动211场，评选出“感动乳源十大杰出人物”。
乡村振兴成效初显。大桥、游溪镇乡镇整治提升“139”行动试点建设扎实推进，桂头镇农村环境整治项目加快推进，侯公渡综合市场建成启用。出台乡村振兴战略实施方案，全县乡村建设规划和38个行政村连片整治规划通过评审，85个试点示范村整治工程动工建设，592个村庄完成“三清三拆”，建成卫生整洁村174个、美丽宜居村53个。五彩瑶乡省级新农村示范片建设通过省绩效评估。大桥镇大桥村、深源村列入中国传统村落保护名录。组建乡村振兴工作服务队8支。成立富丽源乡村振兴公司，一六镇乌石岭、下社等民宿项目建成运营。
生态环境明显改善。配合完成粤北生态特别保护区发展规划编制。完成生态保护红线划定。绿化造林2.8万亩，碳汇林抚育2.4万亩，中央森林抚育1.2万亩，新建防火林带56千米、1008亩，森林资源二类调查通过省级验收。落实中央环保督察反馈意见整改任务，依法拆除南水水库养殖设施12万平方米和清理库区畜禽养殖场13家，停业整顿南岭国家森林公园，完成2个镇级垃圾填埋场封场整治。建成南水水库水质在线监测站和4个镇级污水处理厂。河长制工作全面落实，开展巡河600多次。
基础设施日益完善。韶关机场先行性工程动工建设。国道323线乳源上围至沙坪段改建、省道258线鸭麻湖至大布段改造稳步推进，环瑶山公路、旅游公路建设扎实推进。完成农村公路硬底化30千米、生命防护工程170千米和窄路基路面拓宽改造工程94千米。南水水库泄洪河道整治工程动工建设，治理中小河流10.26千米。乳城镇东北片区和桂头镇村村通自来水工程建设扎实推进。
――过去的一年，我们坚持把改善民生作为加快发展的不懈追求，强化保障，增进福祉，社会事业全面进步。
脱贫攻坚成效显著。累计投入精准扶贫资金1.98亿元，实施贫困户帮扶项目5618个，产业奖补标准上限提高至8000元。实施规模扶贫产业项目15个，带动1502户贫困户稳定增收。完成贫困户危房改造321户。发放扶贫贷款313万元。教育补助、医疗救助和无劳动能力贫困户政策性兜底率均达100%。416户1143人预脱贫户达到“八有”脱贫标准，巩固预脱贫2144户5078人。
社会事业协调发展。建成桂头小学综合楼、一六中心幼儿园综合楼，出台减免低收入家庭子女和少数民族学生高中阶段学杂费、住宿费政策，学校安保服务实现全覆盖，创建成为广东省推进教育现代化先进县和广东省社区教育试验区。新人民医院建设和妇幼保健院、中医医院改扩建工程扎实推进，完成公建民营村卫生站规范化建设26间，出台减免农村孕产妇产检费用政策。建成民族文化传承中心、新文化馆，完成世界过山瑶博物馆改造和布展升级，基层综合文化服务中心实现全覆盖。《双朝节》《苦爽酒酿造技艺》列入省级非遗名录，邓菊花、赵新容入选国家级非遗项目代表性传承人，乳城镇、必背镇创建成为广东省民间文化艺术之乡。开展文化惠民巡演活动15场，原创瑶族音乐剧《过山“谣”》广受好评，舞蹈《走山的女儿》等文艺精品获省级奖项。东阳光公司获评全国民族团结进步创建示范单位。高水平承办中央广播电视总台“唱响新时代·走进乳源”慰问演出和南粤古驿道定向大赛、西京古道千人徒步等大型活动，成功举办第十二届瑶族“十月朝”系列活动14项。参加第六届全省少数民族传统体育运动会获9金6银2铜。建成村级健身广场10个。
民生福祉持续改善。举办专场招聘活动11场，发放创业担保贷款275万元，城镇新增就业1322人，失业人员再就业1109人，城镇登记失业率2.39%。城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达7.69万人和16.5万人。建成人才公寓28套。农村和城镇居民最低生活保障标准分别提高到每月440元和638元，农村和城镇特困人员供养标准分别提高到每月704元和1021元。建成流浪乞讨人员救助安置中心。复退军人服务中心(站、点)实现全覆盖。医疗救助、临时救助、优待抚恤等政策有效落实。乳城镇农村综合安居安置房工程建设扎实推进。建成“两不具备”搬迁安置房997套和大中型水库避险解困住房53套。去年，县政府承诺的10件民生实事好事得到落实。
社会大局稳定和谐。“雪亮工程”和“智慧新警务”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶案件12宗。做好“治欠保支”工作。有效应对森林火灾、“山竹”台风和低温雨雪冰冻等灾害，非洲猪瘟防控工作扎实开展。产品质量、食品药品和粮食安全有效监管，安全生产形势稳定。同时，发展改革、宗教事务、审计、统计、计生、气象、双拥、助残、保密、档案史志、人民防空、社会组织管理、外事侨务和对台等工作有效开展，工、青、妇、工商联、老干部及社会各界人士作用充分发挥，各项事业协调发展。
――过去的一年，我们坚持把作风建设作为加快发展的根本保障，持之以恒，常抓不懈，行政效能明显提升。
“放管服”改革有序推进，修订行政权力目录6340条，取消证明事项43项，调整职权事项90项。完成县公共服务中心大厅改造。1112项行政许可和公共服务事项实现“一网申办”，99项事项实现自助办理。全面落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动配合做好县党政主要领导任期经济责任和自然资源资产离任审计工作，认真整改国务院大督查和政府债务、“放管服”、精准扶贫审计指出的存在问题。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定和实施细则，驰而不息整治“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好政府系统意识形态工作。办理人大代表议案和建议11件、政协委员提案和建议40件，处理网络问政、“民声热线”和县长信箱反映问题420个。
2018年，是自治县成立55周年的喜庆之年。自治县成立55年以来，在党中央的光辉政策照耀和习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全县各族人民牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动了乳源经济社会实现跨越式发展，开创了民族地区创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面。初步测算，2018年，全县经济总量是1963年的69倍，财政总收入是1963年的216倍，农村居民人均收入是1963年的304倍，农村公路总里程是1963年的17倍。2018年末，金融机构各项存款余额98.8亿元，是1963年末的2.9万倍;各项贷款余额38.65亿元，是1963年末的740倍。教育、卫生、文化事业全面繁荣发展，通信、电力、水利等基础设施日益完善，融入了粤港澳大湾区2小时经济圈和生活圈。目前，全县综合实力在全国120个少数民族自治县(旗)中排名40位左右。先后荣获“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”“全国民族团结进步模范集体”等30多个国家、省级荣誉称号，被誉为“中国观赏石之乡”“中国瑶绣之都”“中国民间文化艺术之乡”，被确定为全国“新时代文明实践中心建设试点县”。
55年来，自治县经济社会发展取得的辉煌成就，使我们深深体会到：必须坚持中国共产党的领导，坚定不移贯彻落实党的民族政策，坚决执行民族区域自治制度。必须高举各民族大团结的旗帜，牢牢把握“两个共同”工作主题，促进全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持把加快发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展进程，推动经济社会更好更快发展。必须坚持以人民为中心的思想，切实把发展成果落实到改善民生上，增强群众获得感、幸福感、安全感，让各族群众共享发展成果。必须大力培育和践行社会主义核心价值观，保护、传承、弘扬少数民族优秀传统文化，构筑各民族共有精神家园。
各位代表，过去一年，我们攻坚克难，砥砺奋进，成绩斐然。这些成绩的取得是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警和消防官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持乳源发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，成绩值得肯定，问题仍需面对。把握新时代社会主要矛盾的变化，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题仍然突出：受降水减少和外部经济环境影响，水电工业等企业和房地产等行业产能效益下滑，去年个别经济指标没有完成任务;县域经济总量偏小，产业经济质量不高，大项目好项目不多，经济发展后劲不足;城乡发展不够平衡，农村人居环境、道路交通和供水、供电、通信等基础设施相对薄弱;经济收入水平、基本公共服务与人民群众期望还有差距，民生保障还存在短板;环境治理、山林权属、征地拆迁、劳资纠纷等引发的群体利益诉求多元复杂，创新社会治理、维护和谐稳定仍需加强。同时，面对新常态，少数干部思想不够解放，不想为、不敢为、不会为，缺乏责任担当，服务发展能力有待提高。对于这些问题和困难，我们将以更大的决心、更强的担当、更硬的举措，认真加以解决。
2019年工作意见
2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”发展规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和加快走在全国少数民族自治县前列的关键之年。因此，做好今年各项工作意义重大、影响深远。
按照县委十二届四次、五次全会提出的工作意见，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平对广东重要讲话和对广东一系列重要指示精神，坚决落实中央、省、市和县委重大决策部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推进全面深化改革，着力提高发展的平衡性和协调性，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，打生态和民族牌，守底线、创亮点，围绕“发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党”五篇文章，统筹抓好招商引资、特色工业、现代农业、全域旅游、总部经济、乡村振兴、特色县城和基础设施建设等工作，为加快推进富裕美丽文明法治新乳源建设、奋力走在全国少数民族自治县前列奠定坚实的基础。
2019年，政府工作的主要预期目标是：力争地区生产总值突破百亿元大关、增长7.5%以上，地方财政一般预算收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3%以内，完成上级下达的主要污染物总量减排、节能降耗、安全生产等工作目标任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、坚持群策群力，聚力三大攻坚，为奋力走在全国少数民族自治县前列夯实社会基础
坚决打赢“三大攻坚战”是党中央、国务院部署的重大政治任务，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。
扎实推进精准脱贫。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动方案，按照“两不愁三保障一相当”和“八有”脱贫标准要求，推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫和政策兜底等措施落实。加强资产性收益项目管理，用好扶贫小额贷款贴息补助资金政策，拓宽龙头企业、种养大户带动和代种代养等产业扶贫渠道，扩大高山蔬菜、稻田养鱼和特色水果等扶贫产业规模，实现贫困户长期稳定增收。落实城乡居民基本医疗、养老保险和重特大疾病医疗救助政策，支持有劳动能力贫困户劳动力转移就业。落实遍访贫困户、深度调研、专题研究、定期报告、年度考核制度，强化干部职工与建档立卡贫困户“一对一”结对帮扶机制管理。
全力抓好污染防治。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。打好蓝天保卫战，落实产业发展指导目录和准入负面清单，推进企业绿色生产，削减主要污染物排放总量。打好碧水攻坚战，实施污水处理设施截污管网扩面工程，推进农村雨污分流和污水排放收集处理，推行农村垃圾治理市场化管理;强化河长制管理，推进“南粤水更清”和“让广东河更美大行动”，开展河道“五清”专项行动，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。打好净土防御战，推进土壤污染综合防治先行区建设，规划建设一般固体废弃物处置场，强化涉重金属企业、工矿行业等污染防治，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。落实中央环保督察“回头看”整改意见，开展“绿盾”专项行动，扩大南岭、大峡谷自然保护区和南水水库整治成果。
防范化解重大风险。落实政府性债务管理意见，推进政府债务存量置换和逾期债务清理，严格控制政府债务限额。科学评估债务风险，通过控制项目规模、处置存量资产、引入社会资本和争取地方债券等渠道，筹集资金消化债务存量;加强世界银行、亚投行和中国政策性银行债务项目管理，降低债务风险。严厉打击非法吸收公众存款、非法集资、互联网金融诈骗等违法行为，规范小额贷款和融资担保公司管理。立足“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产押品风险管控，依法处置问题楼盘，着力化解房地产领域金融风险。抓好意识形态、宗教机构、基层政权、防灾减灾、安全生产等领域风险隐患排查处置，切实维护社会和谐稳定。
二、坚持勠力同心，聚力项目攻坚，为奋力走在全国少数民族自治县前列提供有力支撑
坚持把项目建设作为追赶超越的重要支撑，不断扩大有效投资，通过大项目、大投资推动经济社会大发展、大繁荣。
精心包装发展项目。把握中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期和乡村振兴发展的战略机遇，认真研究上级扶持民族地区、贫困山区和生态功能区发展的政策，围绕产业发展、基础设施、社会事业等重点领域，谋划储备一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目，力争韶柳铁路和韶连高速、南岭旅游公路等一批政策性投资项目落地。立足“一核一带一区”发展定位，把握粤北生态特别保护区发展机遇，推进总部经济小镇、桂头航空产业小镇建设，培育一批新产业、新业态、新动能，打造产业经济发展新引擎。
千方百计引进项目。抓住粤港澳大湾区建设机遇，用好用活民族地区企业所得税优惠政策，推进委托招商、产业招商、园区招商和以商招商，围绕总部经济、生物制药、航空服务、电子信息、新材料、文化旅游、健康养生等重点领域，着力引进一批发展项目。落实优化营商环境行动措施和“一事一议”项目管理制度，推动实体经济加快发展和重大项目落地。落实“走出去”行动计划，发挥长安乳源对口帮扶和联谊会、商会的桥梁纽带作用，创新开展专题推介、展览展销、经贸洽谈等招商活动，力争全年引进项目30个以上，投资30亿元以上。
全力以赴推进项目。落实县领导和县直单位挂点联系重点项目、重点企业、重点亮点工作制度，强化项目建设责任倒逼和督查督办、绩效考评、定期通报等管理措施，协助企业解决项目征拆、用地报批、环境容量、信贷融资等难题，着力破解制约企业发展和项目建设的要素瓶颈。推进韶关机场、中国石化潜江至韶关输气管道工程建设，抓好南水水库供水、泄洪河道整治工程和塘头水电站建设。力争全县40个重点项目完成年度投资41亿元以上。
三、坚持质量发展，聚力转型升级，为奋力走在全国少数民族自治县前列筑牢产业基础
加快培育以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系，促进新旧动能“换挡提速”。
加快壮大特色工业。推进新材料产业园桥梁建设和边坡治理，推进开发区区位调整，加快清理低效用地和盘活园区闲置厂房，力争通过省级高新技术产业开发区验收。强力支持东阳光公司产业升级壮大和多元化发展，发挥产业基金撬动作用，支持制冷剂扩建、聚合氯化铝、精箔三期等项目建设，加快铝箔系列材料产业技术改造升级，力争临床试验抗癌药物落地生产，完成东阳光(长安)电容器项目整体搬迁到乳源。落实“一企一策”，力促鑫富晶电子、友邦新能源等项目动工建设，力争胜蓝电子、力强磁铁、怡隆光学等项目建成投产。实施创新驱动发展三年行动计划和优质企业倍增计划，扶持蓝威科技等成长性较强的中小企业开展自主研发，推进企业孵化器、众创空间建设，推动民营经济高质量发展。力争工业增加值增长10.1%。
加快发展现代农业。推进“一片两带”建设，大力发展特色精品高效现代农业，壮大岭南落叶水果、高山蔬菜、茶叶、油茶、中草药等特色农业产业规模，力争农业增加值增长4.5%。围绕“一核一带三区六基地”空间布局，推进乳源南岭蔬菜产业园建设，加快实施雪印集团、金穗丰、雪源公司等建设项目。落实“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案，培育和打响南岭乳茗、大布腐竹、云门柑等农业品牌，力争新增“三品一标”认证6个以上。加强新型农业经营主体培育，力争新增县级以上农业龙头企业2家，培育一批农民合作社示范社、示范家庭农场。支持云门瑶乡田园综合体和瑶药产业园申报上级专项扶持资金。举办第二届农民丰收节系列活动。加强农村实用人才和新型职业农民培训，落实农业三项补贴、政策性水稻玉米种植保险等强农惠农措施。推进小型山塘水库除险加固、耕地提质改造等项目建设，抓好武江河桂头段治理工程建设和双口灌区改造。
加快推进全域旅游。围绕打造服务粤港澳大湾区的康养度假旅游目的地，推进广东大峡谷综合开发和老游溪旅游小镇、蓝山源温泉度假区二期、云门阳光湖景区建设，抓好云门山过山瑶千古情景区、赴瑶坪旅游商业服务区建设，强化西京古道本体恢复与活化利用，规划建设朱德祖居地纪念园，动工重建东平山正觉寺，抓好红七军战斗史实挖掘和大布镇瑶族历史研究，实施产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房乡村旅游“四变工程”，全力创建广东省全域旅游示范区。规划建设乳桂公路景观大道和环南水湖旅游公路、绿道，加快云门寺至云门阳光湖、大桥至蓝山源温泉等旅游公路建设，打通旅游公路毛细血管。精心筹备第十三届瑶族“十月朝”文化旅游节和承办第二届南粤古驿道定向大赛活动，创新旅游宣传推介方式，积极拓宽粤港澳大湾区、红三角等地区旅游市场，力争接待游客560万人次以上，旅游综合收入50亿元以上。
加快壮大总部经济。放大少数民族地区税收优惠政策效应，发挥总部经济商务区平台作用，围绕健康养生、休闲度假、瑶医瑶药等产业，力争引进一批总部型、商贸型、服务型等企业;支持凯儿得乐、步步高商贸公司等企业发展壮大，推动硕成化工等企业将公司总部设在乳源。力争新增“四上”企业10家以上。实施“互联网+”“云网融合”行动计划，加快推进“三网融合”，配合5G网络建设;支持中农批、东阳光商城和掌合、邮政等电商物流企业发展，为加快发展总部经济提供有力支撑。
四、坚持统筹推进，聚力城乡建设，为奋力走在全国少数民族自治县前列构筑发展高地
良好的生态环境和人文环境既是发展的生产力、竞争力，也是人民群众对美好生活的期盼。
让城市环境更舒适。抓好省级“多规合一”空间规划试点改革。按照“生态景观壮美、民族风情浓郁、休闲浪漫文明”的定位，加快推进城东片、城南片和侯公渡片旧城改造，抓好煤炭公司家属区、燃化总公司等地块“三旧”改造，支持嘉乐亲水居、幸福家园三期等商住小区建设。加快县城五大出口风貌整治、南北环路提升改造和一江两岸美化亮化，完成鹰峰路建筑外立面瑶族风貌改造和民族风情夜景灯光建设，建成工人文化宫、运动中心、残疾人康复中心。加快城南生态公园建设和文昌塔广场、鹰峰东路东段改造，打通华景路至解放北路道路。植入森林景观、瑶族文化、慢生活等城市元素，打造宜居宜业宜游宜养的特色县城。加强城市经营秩序、环境卫生、安全设施等网格管理，严厉打击“违法用地、违法建设”行为，全力创建全国县级文明城市。培育和践行社会主义核心价值观，抓好新时代文明实践中心试点县建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。
让农村环境更宜居。大力实施乡村振兴战略，推进大桥古道风情、洛阳茶旅小镇建设和游溪、东坪、必背镇区建筑外立面瑶族风貌改造，将桂头镇打造成为航空产业小镇和县城的副中心;全力推进乡镇整治提升“139”行动，开展垃圾、污水、“六乱”专项整治。推进农村人居环境综合整治，加大拆旧复垦工作力度，完成“三清三拆三整治”任务。推进重要交通干道、西京古道沿线和瑶族聚居地、城市郊区等美丽宜居乡村连线连片，抓好五彩瑶乡省级新农村示范片建设，精心打造东坪新村片和一六乌石岭新村片田园乡村走廊。出台改善瑶族村生产生活条件三年行动计划，加快危房改造、村巷道硬底化、集中供水、农田水利等设施建设和厕所革命。加快推进国道323线乳源上围至阳山沙坪段改建，抓好省道258线鸭麻湖至大布段工程改造，推进环瑶山公路建设，完成农村公路硬底化30千米。抓好乳城镇东北片区和桂头镇村村通自来水扩面工程。推进35千伏长溪、红车输变电站建设。
让生态环境更美丽。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化生态保护红线管理，优化自然保护区空间布局。对标国家公园，按照粤北生态特别保护区“一区两片”总体布局，规划建设“南岭-南水片区”和大潭河生态廊道;推进粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点建设，抓好南岭、大峡谷自然保护区和南水湖国家湿地公园生态保护修复工作，打造美丽中国的乳源样板。落实绿美南粤三年行动计划，实施森林景观改造、迹地更新造林和森林抚育等生态工程，抚育碳汇林2.38万亩，改造西京古道景观林带1.32万亩，建设生态景观林带1600亩和生物防火林带50千米，推进国土绿化连片成带。加强生态公益林管护和森林资源管理，落实森林采伐限额制度，严厉打击破坏森林生态违法犯罪行为。落实市野外用火管理条例，抓好森林防火工作。
让人居环境更安全。推进平安乳源建设，加快“雪亮工程”“智慧新警务”“平安共同体”和综治视联网建设，动工建设人防宣教园军民融合项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除社会黑恶势力，切实维护社会和谐稳定。落实安全生产“党政同责”“一岗双责”责任制，强化重点行业、重点企业、重点项目和关键环节的风险管控，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和粮食安全监管，严厉打击制假售假行为。抓好“治欠保支”工作，构建和谐劳动关系。加强突发公共事件处置能力建设，坚决打赢非洲猪瘟防控阻击战。
五、坚持深化改革，聚力创新发展，为奋力走在全国少数民族自治县前列激发内生动力
积极稳妥推进各项改革，为推动经济社会发展注入新动力、增添新活力。
推进重点领域改革。抓好“放管服”改革，强化“一门式一网式”政务服务和“互联网+政务服务”改革，打造一体化政务服务平台和“数字政府”。全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推行“容缺受理”“并行办理”制度，提高“最多跑一次”办理事项覆盖率。推进财税金融体制改革，深化商事制度改革，落实上级减税降费政策。建立健全现代企业管理制度，努力实现从管企业向管资本转变;推进国有企业薪酬制度等改革，支持银源、明源公司多元化发展和做大做强。
推进行政机构改革。按照上级统一安排和部署，调整、优化、理顺行政机构职能。强化自然资源、医疗保障、应急管理职能，整合文体、旅游和司法、法制职能，优化农业农村、卫生健康和审计职能，理顺市场监管、环境保护、城市管理等行政执法职能，抓好经营性事业单位转企改制退出工作。推进乡镇“站、所”管理体制改革，强化基层行政管理和服务职能。
推进农村综合改革。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，增强农村发展活力。发挥富丽源乡村振兴公司作用，盘活农村土地、房屋等资产资源，推动乡村产业振兴发展。加强公共资源交易和农村集体“三资”监管，抓好涉农资金整合工作。加强村民小组“五有”规范化建设，完善村民自治管理制度，提高农村基层社会治理能力。
六、坚持共建共享，聚力民生福祉，为奋力走在全国少数民族自治县前列补齐民生短板
坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果。
提高社会保障水平。加强就业创业职业技能培训，举办专场招聘活动，促进就业困难人员充分就业，力争新增就业人员1300人。巩固提高城乡居民基本医疗、社会养老保险扩面成果，推进基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算。加强对困境儿童、农村“三留守”人员、残疾人的关爱保护，做好城镇困难职工精准解困脱困奔康工作。实施城乡居民增收激励计划，稳步提高城乡居民收入水平。推进乡镇敬老院标准化建设，加强社会福利机构管理。加强保障性住房和公共租赁住房管理，加快乳城镇农村综合安居工程、桂头镇示范安居工程建设。落实安置优抚政策，做好退役军人服务管理工作。
统筹发展社会事业。推进义务教育现代化学校创建工作，抓好县教师发展中心和高级中学教学楼、乳源中学学生宿舍楼建设，建成大布镇中心幼儿园。深化“县管校聘”管理改革，推进校长职级制、学校去行政化改革，抓好基础教育学区化集团化办学试点工作，全力创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。实施健康乳源战略，抓好卫生强县创建工作，加快新人民医院建设和妇幼保健院、中医医院改扩建，抓好镇(村)卫生院(站)规范化建设，建设桂头镇卫生院公卫楼。推进医联体合作，加强重点特色专科建设，推动设立瑶医瑶药研究机构和体验中心。推进广东省瑶族文化生态保护实验区建设，开展瑶族语言文化典藏课题研究，建立瑶族刺绣非物质文化遗产工作站，启动瑶族动漫剧编创工作，建成必背镇过山瑶文化馆。深入挖掘和开发利用西京古道文化、侯安都历史名人文化、南岭乡土文化，促进文化多元化发展，积极创建广东省公共文化服务体系示范区。加强民族特色村寨和传统村落保护开发。深入开展民族团结进步创建活动。全力备战第十一届全国少数民族传统体育运动会。做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查工作。此外，还要统筹抓好发展改革、宗教事务、统计、审计、双拥、保密、气象、档案史志、国防动员、革命老区、社会组织管理、外事侨务和对台等工作，支持工、青、妇、工商联、老干部和民主党派各项工作。
办好民生实事好事。今年，县政府将在抓好以往承诺民生工作的同时，重点办好10件实事好事：1.完成建档立卡贫困户预脱贫252户902人。2.推进“智慧乳源”平台建设。3.动工改造乳源大桥和建设滨江桥。4.按照“十个一”标准打造新时代文明实践中心和实践所(站)。5.启动规划建设1所县城新小学和1所公办幼儿园。6.推行义务教育阶段学校学生校车接送服务。7.打造美丽宜居示范村20个。8.完成10间公建民营村卫生站规范化建设。9.实施“农村四好公路”生命安全防护工程217千米、窄路基路面拓宽改造工程82千米。10.新增高标准基本农田2万亩，垦造水田322亩。
七、坚持高效施政，聚力自身建设，为奋力走在全国少数民族自治县前列提供坚强保障
各位代表，新时代、新使命、新目标，对政府自身建设提出了更高的要求，我们坚持把使命担当扛在肩上，努力建设人民满意的政府。
坚持党的领导。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持县委领导，深刻领会和准确把握县委提出的发展目标和工作重点，确定工作方位、找准作为空间、明确履职重点，自觉维护县委权威，坚决落实县委决定。坚持把政府系统党建工作摆上重要位置，与中心工作同谋划、同部署、同推进，确保中央、省、市和县委重大决策部署落地见效。
坚持依法行政。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，严格遵守议事规则和决策程序，让政府工作在法律的框架下运行。全面落实行政执法“三项”制度，规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持定期向县委、县人大报告工作制度，主动接受县政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。
坚持从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守廉洁从政各项规定。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出。推动公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化土地招拍挂、工程招投标、扶贫资金、农村集体“三资”等重点领域的监管。支持纪委监委执纪监督、巡察监督和派驻监督，加大正风肃纪力度，严肃查处各种违纪违法行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，大胆创新、勇于担当，为加快建设富裕美丽文明法治新乳源、奋力走在全国少数民族自治县前列而努力奋斗，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年!
名词注释
“五篇”文章：发展经济、改善民生、促进民族团结进步、维护社会稳定、全面从严治党。
“多规合一”空间规划：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个区域一本规划、一张蓝图。
新时代文明实践中心：新时期统筹开展各类精神文明创建的综合性活动阵地。
乡镇整治提升“139”行动：《韶关市乡镇(镇街)提升五年行动计划实施方案》提出的“一个规划、三项整治、九项基础工程”。即：编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划。开展垃圾、污水、“六乱”三项专项整治。实施镇(街)主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、镇区污水处理和公厕改造工程、文化书屋(党员服务中心、志愿者驿站)工程等九项基础设施工程。
“三清三拆”：“三清”是清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”是拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。
“八有”脱贫标准：有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。
“两不具备”搬迁安置房：为不具备生产生活条件的贫困村庄实施搬迁安置所建设的住房。
“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“治欠保支”：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。
“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
主要污染物总量减排：国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理。
居民消费价格指数：反映居民家庭一般所购买的消费品和服务项目价格水平变动情况的宏观经济指标。
“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
“两不愁三保障一相当”：稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务指标相当于全省平均水平。
“五清”专项行动：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
“一核一带一区”：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区。
“一片两带”：城郊观光农业产业示范片和石灰岩山区耐寒耐旱农业产业带、深山区农林经济产业带。
“一核一带三区六基地”：建设粤北优质农产品加工流通核心、乳桂沿线南岭蔬菜休闲产业带、三个南岭蔬菜标准化种植示范区和六个规模蔬菜基地。
农业三项补贴：农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。
“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。
“六乱”专项整治：整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
“三权”分置改革：是一种土地制度改革，土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产和资源。
村民小组“五有”规范化：有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制。
“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长均实行县级政府统一管理。教师和校长均根据学校设定的上岗条件、岗位职责、工作量、工作目标和考核细则，实行竞聘上岗，学校与之签订聘用合同。
“智慧乳源”：将乳源建设为真正以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、网络安全可控的智慧城市。
“农村四好公路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
“一岗双责”：安全生产管理“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对社会安定、安全生产工作负责(预防事故灾害发生，避免人员伤亡事故，减少社会治安案件)。党风廉政建设“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
“十个一”：一块新时代文明实践中心(所、站)标识牌、一番习近平总书记重要讲话摘选、一张领导架构图、一套管理制度、一套多媒体影音设备、一个学习资料架(柜)、一个活动安排公开栏(表)、一本志愿服务队花名册、一本实践记录本(一扇剪影墙)、一本群众意见反馈簿(一扇留言墙)。
“三项”制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
2019两会政府工作报告全文|2019年乳源瑶族自治县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuozongjie/172077.html
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