2019保定市政府工作报告_2015年保定市政府工作报告（全文）
——2015年2月5日在保定市第十四届人民代表大会第三次会议上市长马誉峰各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，是我市面临复杂严峻形势、千方百计保增长的一年，也是抢抓京津冀协同发展机遇、主动发力促发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，积极应对新变化，主动适应新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，基本完成市十四届人大二次会议确定的目标任务。全市生产总值2757.8亿元、增长7，一般公共预算收入178.5亿元、增长6.9，规模以上工业增加值1007.2亿元、增长6.7，固定资产投资2172亿元、增长15.6，社会消费品零售总额1355.9亿元、增长12.4，城乡居民人均可支配收入分别达到21751元和9573元、增长9.6和12.2，居民消费价格指数上涨1.5，主要指标增速均高于全省平均水平。全市经济结构趋优，发展质量效益提升，人民生活持续改善。(一)构建现代产业体系，项目建设支撑力增强。以低碳高端引领产业调整，围绕“5 2 5”产业布局[1]，制定路线图、时间表，集中优势资源要素，打造保定经济升级版。汽车产业持续做大，大王店产业园[2]、长城汽车新技术中心[3]、中汽零基地[4]等重点项目快速推进，汽车产能、技术储备再创新高，整车销售79万辆，其中长城汽车73万辆、销售收入增长11.2，SUV销量连续12年夺冠。新能源产业回暖走升，光电产业连续7个月实现正增长，扭转了近3年持续下滑态势，英利牵手巴西世界杯，在国际上再次打响保定品牌。太行山区光伏产业应用示范带[5]建设取得重大进展，“把太行山变成太阳山”的做法受到国务院领导充分肯定。农业保持平稳增长，粮食总产503.8万吨，建成现代农业示范园区44个、总面积35.3万亩，省部级蔬菜标准园达到27个、全省第一，农业产业化率提高到65.2，市级以上龙头企业达到277家。服务业增势强劲，占GDP比重提高1.1个百分点。旅游业总收入411.5亿元、增长29.1，白石山、野三坡成为热点景区，白洋淀旅游人数、收入实现“十连增”。两家外埠银行入驻保定，银行机构达到26家；挂牌上市企业17家、达到44家，居全省前列；全市贷款余额增长19.3，存贷比提高2.4个百分点，金融支撑力显著增强。围绕产业发展，强力推动项目园区建设，安排省市重点项目279项、总投资6755亿元，其中10亿元以上项目144项，总投资6165.8亿元。以“五个一”[6]为抓手，整合提升34个园区[7]，新建园区道路90公里，100个大型产业化项目完成投资400多亿元，省级以上园区达到28家，成为加快发展的重要平台。(二)主动融入京津冀协同发展，对接合作成果显著。京津冀协同发展纳入国家战略给全市极大鼓舞，我们敏锐把握、超前研究，细密准备、反复沟通，重大诉求得到国家层面认可，一些重大项目得到省委、省政府关注支持，百度“保定”搜索结果超过1亿条，我市的社会关注度空前高涨。全市上下积极行动、全面对接，与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得实质性进展，光大国际、中铁电气化、中体产业等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园[8]签约商户5300家，白沟大红门服装城[9]首批1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心[10]开工建设，中关村·保定创新中心[11]、解放军总医院涿州基地[12]、同仁堂和天士力[13]等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。全面加强招商引资，成功举办“两岸四地中医药创新与发展论坛”[14]，保定·深圳招商周取得良好效果。全年实际利用外资6亿美元。(三)全面加快城镇建设，城乡面貌明显改观。围绕打造畿辅重要节点城市和区域性中心城市，加快新型城镇化进程。交通建设取得突破性进展，京港澳高速改扩建、京昆高速北延涞水段和市区北三环东延、朝阳大街南延通车，京保交通实现扩容提速；白洋淀大道、乐凯大街南延等城星通道启动实施，中心城市框架进一步拉大；开通城乡客运一体化公交线路22条，群众出行更便捷。城市管理6S行动[15]扎实推进，市人大满意度测评提升27个百分点。加快城市综合体建设，万博广场、茂业中心成为城市新地标。三大片区回迁楼开工率97，安置住户57。把县城建设作为推进新型城镇化的重要着力点，实施总投资579亿元的“七个一”工程[16]，建成了一批风貌特色鲜明、文化内涵彰显的精品城建项目。涿州、蠡县、曲阳等9个县(市)建成了博物馆或名人纪念馆；易县、涞水、徐水等6县获批省级园林县城，安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖；南水北调中线正式向市区供水，22座县(市)地表水厂正加紧建设；18个县城“水文章”已具雏形，一亩泉河、金线河治理一期工程完工。坚持城乡统筹发展，筹资11.2亿元推进农村面貌改造提升，415个重点村面貌一新，全省现场会在涞水召开，我市经验在全省推广。(四)强势开展污染治理，生态环境逐步改善。强力推进压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等治霾措施，全民动员净天、净城、净村，投资近3亿元完成了电力、钢铁、水泥行业的深度治理，淘汰落后产能企业48家，淘汰改造燃煤锅炉895台，淘汰黄标车10.6万辆，全部关停西部沿山的砂石料厂，主城区实施扬尘管控、机动车限行、禁止露天烧烤、限放鞭炮、全市域禁烧秸秆，圆满完成APEC会议空气质量保障任务。狠抓生态修复工作，《山水林田湖生态修复规划》编制完成，启动实施了环首都生态过渡带建设等六项生态工程[17]。白洋淀纳入国家湖泊生态修复试点，连片美丽乡村建设[18]取得初步成效。加快城镇绿化和陆地生态走廊[19]、西部生态安全屏障建设，城镇绿地新增1.9万亩，完成造林73万亩，森林覆盖率增加1.5个百分点。(五)深入推进改革创新，发展活力日益增强。国企改革不断深化，对市本级经营性国有资产实行了集中统一监管，成立国有资产经营公司，调整完善发展投资公司，初步建立了国资监管三层体系。对商贸流通企业实施分类管理，启动了23家企业破产程序，依棉集团、宝硕氯碱公司问题取得突破。北京银行顺利托管蠡县农村信用社，妥善化解遗留近20年的重大金融风险隐患。开展土地承包经营权确权登记颁证试点，土地承包经营权流转141.9万亩。文化体制、社会体制、供销合作社综合改革取得明显成效。全民创业再掀热潮，新增市场主体近7万户，达到32.6万户，总量全省第二。科技创新进入历史最好时期，院士工作站达到16家，各级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心达到160家，高新技术企业达到154家，全省第二。涞源白石山中美科技园[20]被认定为国家级国际科技创新园，白洋淀科技城[21]完成概念性规划，我市成为全国首个创新驱动发展示范市[22]。(六)倾心倾力改善民生，社会事业全面进步。千方百计破解收支矛盾，集中财力落实各项民生政策，用于民生支出347亿元，占全部财政支出的81.7，比上年提高5.3个百分点，高于全省2.4个百分点。43项惠民实事基本完成。以创业促就业，新增城镇就业9.2万人，登记失业率控制在4.02。养老、医疗、生育保险覆盖面进一步扩大，“单独二孩”政策启动实施，免费孕前优生健康体检覆盖率达到87.9；所有县(市、区)推行了阳光低保，新农合参合率达98.7，实施城乡医疗救助29万人次、7146万元。保障房开工3.4万套、竣工2.4万套，改造农村危房1.7万户，超额完成省定任务。改造市区小街巷24条，新改扩建农村公路1321公里。解决了70.4万农村人口饮水不安全问题。完成89个空白乡镇邮政所补建运营。实施三个层面的“教育提升三年行动计划”[23]，改造提升了一批城乡中小学校。县级公立医院综合改革实现全覆盖，引进凤凰医疗集团[24]等社会资本进入我市医疗领域，市急救中心迁建竣工并投入运行，市儿童医院、妇幼保健院等迁建项目加快推进。“文化润古城”活动丰富多彩，“善美保定三部曲”[25]话剧巡演反响强烈。启动了西大街业态调整，总督署、光园、清河道署、直隶审判厅保护利用取得突破。市体育场改造完成并向公众开放，成功举办全国跳伞锦标赛、中国·希腊女子篮球国际对抗赛、中美女子排球交流赛等重要赛事，省运会获得金牌、总分双第二。投入扶贫资金31亿元，22万人脱贫，提前实现“十二五”减贫目标，阜平、曲阳、涞水成为全省样板。安全生产形势稳定，食品药品整治取得积极成效。稳妥处置圣瑞、黄金佳非法集资和道达尔油品纠纷等问题，有效化解了一批影响社会稳定的群体事件。“一年四打、连打三年”[26]专项整治行动深入推进，平安城市监控系统实现重点路段、重点部位全覆盖，社会治安持续好转，社会和谐稳定局面进一步巩固。我市被评为五星级中国慈善城市、省内唯一的全国和谐社区建设示范市。(七)加强政府自身建设，服务效能不断提升。群众路线教育实践活动深入开展。市本级行政审批精减170项。在全省率先实施行政权力“四份清单、一个标准”[27]，严格落实“两集中、两到位”[28]制度，全面推行“两个代办”[29]，为民服务体系实现全覆盖，我市经验在全省推广。严格落实中央八项规定和各项禁令，对办公用房、公务用车、吃空饷等开展专项治理，制度的笼子越扎越密，廉政建设和反腐败工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议、政协提案474件，办结率、满意率100。主动运用新媒体搭建与百姓沟通平台，市长电子信箱、短信平台、961890便民热线高效运转，全年受理群众来信来电、短信和网络留言10万余件(条)，交办率100，办结率90以上，微博保定粉丝7.7万人、网络问政1300多件。国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、统计审计、史志档案、防震减灾、气象、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!回顾一年来的工作，我们积极适应经济发展新常态，奋发作为、扎实工作，在深化结构调整中保持了经济平稳增长，在抢抓历史机遇中明确了战略方向，在破解要素制约中积蓄了发展后劲，在深化改革创新中增强了动力活力，在服务保障民生中凝聚了人心力量，既顺应京津冀协同发展大势，谋划推动了一些利当前、惠长远、关系保定发展的“大事”，也秉承人民政府为人民的为政理念，认真解决了一大批涉及老百姓切身利益的“小事”。过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、勤奋努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!我们也清醒地看到，当前经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本改变，投资增长乏力，经济下行压力大，回升向好的基础还不稳固；产业层次相对较低，高端产业比重小，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；抓项目的力度还不够，大项目、好项目还不多；强县不强、弱县很弱，县域经济实力依然单薄；资源环境约束逐年加大，生态建设任务繁重，节能减排形势严峻；一些政府部门依法行政意识淡薄、办事效率还不高，一些公职人员为官不为、懒政怠政的现象仍比较突出，一些领域和地方腐败现象还比较严重，一些损害群众利益的问题还时有发生。各位代表!还需要特别报告的是，环境污染尤其是空气质量不好，始终是我们的一块心病。尽管我们下了很大气力，采取了很多治霾措施，效果依然不理想。2014年，我市空气质量达标天数83天，比上年增加10天，重度以上污染天数减少14天，PM2.5年平均浓度降低了4.4。虽然完成了省定目标，但在环保部监测的全国74个重点城市中，我市位列空气质量相对较差的前10位城市之首。尽管有基础设施薄弱、集中供热率低等多方面原因，但与政府工作力度不够、措施不到位有直接关系。作为市长，我深感不安和自责，负有主要责任。在此，向人大代表和政协委员，并向全市人民表示深深的歉意!对以上问题，我们一定认真对待不回避，勇于担当不退缩，迎难而上、执着前行，以对人民高度负责的态度，采取更有力有效的措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的厚望!二、2015年主要工作任务今年，注定是不同寻常的一年；保定，正处于跨越发展的关键时期。要看到，世界经济总体复苏疲软态势难有明显改观，我国经济新常态下多方面矛盾互相交织，全省经济转型升级、爬坡过坎的任务艰巨，我市经济下行压力没有明显减轻，“十二五”规划收官需要攻坚克难，我们面临的形势依然错综复杂，今后的工作依然充满挑战。也要看到，我市产业现状和发展方向，与国家打造经济新常态的政策取向和基本发力点相契合；京津冀协同发展战略规划落地，将使我市独特的区位优势转化为现实的发展优势；新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进，改革开放红利持续释放，创新驱动战略深入实施，会增强弯道超车的驱动力，我们面临的机遇大于挑战，保定美好的发展未来真切可期。更要看到，经过教育实践活动深刻洗礼，随着法治保定建设深入推进，全市上下风更清、气更正、劲更足，特别是我们面临的历史机遇前所未有，各级各界对保定的关注程度前所未有，全市上下团结干事的大好局面前所未有。“唯有人民和时代不可辜负”，面对人民期盼和时代使命，我们一定担负起政府责任，汇聚强大正能量，抢抓机遇、乘势而上，用决心、信心和行动，推动保定绿色崛起，开创跨越发展新辉煌!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委重大部署，以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，以稳中求进、进中求快为总基调，以京津冀协同发展、创新驱动为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应新常态，加快转方式调结构，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，统筹城乡发展，改善生态环境，加强民生保障，努力实现打造环京津增长极的新突破。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7左右，规模以上工业增加值增长7左右，固定资产投资增长16，社会消费品零售总额增长11，一般公共预算收入可比增长7.5。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5浓度下降完成省定目标。城乡居民人均可支配收入分别增长8和8.5，居民消费价格指数涨幅控制在3左右，城镇登记失业率控制在4.5以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。做好今年各项工作，要紧盯发展、稳定、民生三大任务，唱响绿色崛起、跨越发展主旋律。必须在适应新常态中寻求新突破，加强对复杂经济形势的科学研判，抓好经济运行监控，用足用活国家调控政策，确保全市经济在新常态下稳健运行，力求实现超常态发展。必须在京津冀协同发展中迈出新步伐，围绕京津冀协同发展，安排部署各项工作，找准产业发展、项目园区、生态环境、基础设施等转移与对接的突破点，统筹推进，重点攻坚，全面发力。必须在改革创新中增强新动力，注重用创新举措应对发展变化，释放改革红利，稀释转型压力；注重用市场办法解决发展问题，发挥市场主体作用，用市场机制汇聚新动能。必须在改善民生中谋求新作为，把有限财力聚焦到保障民生基本需求上，持续提升民生质量，让人民群众最大限度分享改革发展成果。必须在转变作风中树立新形象，强化法治思维，推进依法行政，持续转变作风，凝聚人心力量，切实做到干事创业、务实高效、清廉为民。今年，作为各项工作的落实之年、深化之年、突破之年，我们要统筹兼顾、突出重点，着力抓好六方面工作：(一)坚定不移调结构，打造保定产业升级版。把保定产业体系纳入京津冀协同发展版图，按照“5 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5”路线图强势推进，积极构建与京津产业协调、优势互补，绿色、循环、低碳、高端的现代产业体系，增强发展硬实力。推进服务业加快发展。坚持生产性服务业和生活性服务业[30]齐头并进，促进服务业扩容提质增效。培育壮大现代物流业。发展专业化、社会化的第三方物流，建设一批现代配送中心，抓好高碑店新发地、安国数字中药都[31]一期等京津产业转移物流项目。引进国内外大型物流企业，支持涞水与安博[32]、涿州与普洛斯[33]、清苑与中农批[34]等国内外物流名企合作，做大做强白沟现代物流产业聚集区。繁荣活跃现代金融业。优化金融生态环境，积极引进外埠金融机构，支持保定银行走出去，规范发展小额贷款公司、村镇银行等金融组织，加快构建多层次金融服务体系。抢抓国家支持资本市场发展新机遇，积极推进更多企业上市。创新投融资机制，探索政府与社会资本合作PPP模式[35]，建立城投基金和创投基金，扩大有效投资规模。建立健全地方金融监管体制，防范化解金融风险，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为。做大做强文化旅游业。着眼构建京津冀大旅游格局，发展休闲度假、生态观光、文化体验、医疗养生、体育健身等旅游业态，打造旅游精品项目。启动环首都“一核三区一带”[36]旅游规划，加快白洋淀休闲旅游度假、大白石山升级改造、易水湖综合开发[37]等旅游重点项目建设，支持白石山、清西陵、狼牙山、满城汉墓、天生桥、和道国际箱包城[38]等争创5A级景区。推进环京津体育健身休闲圈建设，打造全民健身户外活动基地。结合纪念抗战胜利70周年，举办“中国保定·世界反法西斯走廊之旅”[39]大型活动。加强旅游宣传推介，整治规范景区秩序，叫响保定旅游品牌。积极发展新兴服务业。推进“电子商务发展三年推进计划”[40]，引进知名电商，建设一批有影响力的电子商务平台。加快白沟、蠡县、满城、高阳、高新区等电商产业园(基地)建设，支持安国建立中药材电子商务期货交易平台，启动“淘宝特色·中国保定馆”[41]项目建设。加快发展科技咨询、服务外包、信息服务、文化创意等产业，打造朝阳北大街科技服务业隆起带[42]。规范发展快递服务业，推进快递服务向农村延伸。加强服务业统计监测，引导促进服务业健康发展。做强工业经济支撑。坚持工业强市战略，巩固放大以现代装备制造业为主的产业特色，完善产业链条，推进“四化”融合发展，加快构建现代工业体系。发展壮大优势产业。汽车产业，突出抓好南部保定汽车科技城[43]、大王店汽车产业园和中兴、立中等重点项目，支持长城、风帆加快研发新能源汽车及动力电池，促进汽车及零部件产业集聚发展，持续打造“保定·中国汽车城”。新能源产业，突出抓好光伏规模化应用和风电技术研发，打造“太行光谷”，建设太行山百里绿色能源产业带。支持英利、国电联合动力等企业巩固行业领军地位，做大智能电网装备制造业。建材产业，重点发展节能门窗、环保涂料等产业，突出抓好高碑店国家建筑节能技术国际创新园[44]建设，办好第三届中国(高碑店)国际门窗博览会，加快推进徐水、博野晨阳水漆产业园[45]等项目建设。改造升级传统产业。认真落实省“十百千”工程[46]和千项技改项目，推动传统产业集群化、信息化、品牌化发展。纺织服装产业，重点推进高阳恒天天鹅绿色纤维产业园[47]、蠡县裘皮新城[48]等项目建设，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。食品产业，重点加快满城新希望天香乳制品基地[49]、定兴西麦扩能[50]、蠡县加多宝凉茶[51]等项目建设，发展农产品精深加工业，建设京津冀绿色食品加工基地。同时，推进县域特色产业二次创业，促进曲阳石雕、容城服装、雄县革塑、高蠡纺织、博蠡胶带、顺平肠衣、满城纸业、易县建材等特色产业上档升级，不断提升县域经济实力。加快培育新兴产业。生物医药产业，突出打造中药制药、生物医药生产基地，重点推进安国天士力、涞水悦康[52]、满城九孚生化[53]、北大未名集团[54]唐县古北岳生物医药等项目建设。电子信息产业，突出抓好信息消费试点城市建设，加快宽带网络、4G网络建设和推广应用，打造“智慧城市”。大力发展智能装备制造、航空航天和新材料等产业，力促满城乐凯新材料产业园[55]、涞水未来电子科技城[56]等项目加快建设，培育新的经济增长点。推进工业发展，关键是让企业行健致远。我们将采取更加有力措施，继续对进入省“三个一百”[57]企业给予重点扶持，保障煤电油气运等要素供应，打造保定工业的旗舰企业。深入实施“双百小微企业晋级工程”[58]，落实“个转企、小升规”[59]扶持政策，促进中小微企业加快发展，力争新增规上企业200家以上。企业家是社会的宝贵财富，我们一定倍加关心爱护企业家，从今年开始定期举办“企业家大讲堂”，让他们开阔视野、提升素质，大胆创业、安心发展，在事业上得到更多支持，在社会上受到更多尊重!提升农业现代化水平。遵循现代农业的发展方向，创新机制、创新措施，推进农业大市向农业强市转变。稳生产。严守耕地保护红线，继续实施高产创建行动，确保粮食播种面积稳定在1200万亩、总产500万吨以上。做强蔬菜水果、中药材、麻山药、苗木花卉等特色产业，扩大无公害农产品、绿色食品基地面积，建设一批奶牛、生猪、蛋鸡等规模化生产基地。瞄准京津中高端市场，完善农产品质量监测追溯体系，建设区域性农产品配送中心，培育一批全国知名农业品牌。抓园区。参照工业园区的模式抓好全市44个现代农业示范园区，促进园区提档升级。引进和培育一批农副产品加工企业，壮大一批农业产业化龙头。推进中国(涿州)农业科技创新园区[60]、京保田园谷[61]等重大项目建设，大力发展设施农业、生态农业和休闲观光农业。促增收。落实强农惠农政策，培育发展专业大户、家庭农场、农民股份合作社。组织开展各类培训，培育一大批懂技术、善管理、会经营的新型农民，稳定增加农民收入。强基础。抓好农村瓶颈道路改造和村内主街道硬化，新改建农村公路1000公里，健全城乡一体化客运网络。加快农田水利设施建设和农网升级改造，不断改善农业生产条件。解决78万人饮水不安全问题。新建33个乡镇邮政所，实现乡乡设所。推进农村面貌改造提升，加快白洋淀连片美丽乡村建设，努力改善农村人居环境，打造具有现代气息的幸福家园。(二)坚定不移抓对接，增强跨越发展支撑力。以主动、务实、争先的精神抓机遇，把京津冀协同发展的事情做深、做细，把跨越发展的基础夯实、筑牢。加强规划和交通对接。着眼落实国家京津冀协同发展规划，结合编制“十三五”规划，修订我市总体规划和重大专项规划，把京津冀协同发展的顶层设计本地化、具体化，为未来发展明方向、为率先融入争主动。推动交通互联互通，开工建设曲港、石津、西阜高速[62]保定段，推进荣乌高速保定段(大王店—涞源)建设；加快京白路(北京—白沟)等干线公路拓宽改造；推进廊涿城际(廊坊—涿州)及白沟支线铁路(白沟—首都二机场)前期工作，津保城际铁路(天津—保定)建成通车，构筑京津保快捷交通体系。加快园区上档升级。统筹推进涿州新兴产业示范区、涞水首都功能疏解区[63]、首都新机场临空产业园等重点园区建设，实施城区老工业企业“退城入园”工程[64]，促进老企业焕发新生机。按照高端发展、错位发展的原则，明确34个园区功能定位，全面加快“五个一”建设，着力打造重大项目聚集地、京津产业转移承接地。实施品牌园区战略，重点建设一批产值超500亿元、超千亿元园区。强化项目带动。安排省市重点项目300项左右，总投资6000亿元以上。继续落实重点项目领导分包、互看联查等推进机制，促进项目落地，提升建设质量。突出抓好与北京丰台区、朝阳区、中关村、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作共建项目，确保年内取得突破。盘活土地资源，用足用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用政策，做好耕地占补平衡，严明投资强度、容积率、回报率等标准，集约节约用地，让有限资源支撑更多项目建设。深化对外开放。强化与京津科研院所、医院学校、政府机构的对接，重点在高新技术、新兴产业等方面，吸引更多企业、项目、人才落户。瞄准国际国内500强和行业领军企业，广泛开展上门招商、产业招商、园区招商、以商招商。年内组织到国内外重点地区举办主题招商活动，推进与中东欧、北美、大洋洲等地区交流合作，吸引世界目光关注保定。加快引进来、走出去步伐，鼓励支持企业国外建厂，扩大海外市场。(三)坚定不移抓统筹，加快新型城镇化进程。围绕京津冀城市群重构，借势推动“大保定”建设，拓展空间，做大规模，提升品位，提高新型城镇化水平。拉大城市框架。启动主城区行政区划调整，加强规划引领，做大城市发展空间。加快推进东部高铁片区、东湖文化中心、西湖文体中心、南部保定汽车科技城、北部低碳新城等板块建设，加速中心城区“东拓、西扩、南联、北延”，构建大城市格局。完成白洋淀大道、朝阳大街南延、北三环东延后续工程，加快实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延，规划启动阳光大街北延、七一路西延、北二环东延、长城大街南延和南二环、隆兴路改造等道路建设，打通断头路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路网框架，改善市区交通环境。提升城市品位。启动国家生态城市创建，加快市区主干道和城市出入口道路绿化提升，实施内外环水系提升工程，注重城市雕塑建设，做靓城市景观，让城市水绿交融、充满灵性。加快火车站和高铁站市政配套工程、标准化菜市场、公共自行车服务等功能设施建设，加强城市水、电、气等基础设施建设。加快三大片区拆迁改造，清真寺片区12月底前全部回迁，府河、西大园片区回迁安置房年底主体全部竣工。启动大世界、菊胡同等老旧小区改造，加快城中村连片开发。严厉打击违法违规建设，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进城市管理6S行动，进一步巩固提升、深化延伸，推行数字化、网格化管理，全面改善城市环境，做到城净街美、规范有序，让城市更加宜居、更加文明、更加和谐。加快城镇发展。加强城乡统筹规划，抓好新型城镇化试点，打造中小城市群。坚持产业、文化、生态融合发展，推进“多规合一”[65]，鼓励支持各县改造提升老城区、开发建设新城区，促进县城向各具特色、功能完善的小城市发展。推进“七个一”工程，加快博物馆和河道景观建设，做好园林景观设计，塑造县城特色风貌。加快县(市)南水北调地表水厂和输水管道建设，确保明年汛期后用上长江水。望都、顺平、满城、高阳等11个县创建省级园林县城，力争年内全覆盖。建设一批工业强镇、旅游名镇、特色小镇，完善基础设施，增强服务功能。落实户籍改革制度，加快农业人口转移，让更多农民过上城里人的日子。(四)坚定不移治污染，力促生态环境明显改善。保护良好的生态环境、增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是京津冀协同发展至关重要、必须做好的事情。我们要以背水一战的决心，用更有效的办法，以更大的气力，建设天蓝、水净、地绿的美好家园。守住蓝天。实施大气污染深入治理三年(2015-2017年)行动，以改善空气质量为目标，以优化能源结构为重点，抓住燃煤和扬尘两大关键，坚决打赢治霾攻坚战。一是集中供热。加强市场化运作，在市区、县城和重点园区，加快建设热电联产、集中供热项目和配套管网。年内淘汰所有10吨以下工业燃煤锅炉。二是能源优化。市区城中村全部实现洁净型煤配送，或改用生物质、电、地热等清洁能源。推广“雄县模式”[66]，科学开发利用地热资源。加强散煤专项治理，市区新建15家洁净型煤生产配送中心，全市禁烧劣质煤。严禁焚烧秸秆，大力推进秸秆综合利用。三是抑制扬尘。继续开展好洗城净天行动，突出抓好城乡结合部的环境整治和城市外环路的道路扬尘管控，完成砂石开采、小灰窑行业的停产整治、转型升级。实施“绿色建筑”节能工程。全部淘汰黄标车。引进环境污染第三方治理[67]，探索用市场化手段治污，推进环境污染治理专业化、规模化、集约化。多措并举下狠劲，较真叫板出重拳，力争在2-3年内使空气质量明显改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，还人民一片蓝天。保护碧水。实行最严格的水资源管理制度，加大水生态保护和污染防治力度，完成市区污水处理厂一级A改造，完善徐水、高碑店、容城等县(市)城镇污水管网，提高污水处理率。推进白洋淀生态环境综合治理，打造河北省首个国家湿地公园。加强饮用水水源地生态保护，坚决遏制地下水超采，合理用好地上水，推进引黄入冀补淀工程，努力提升水资源承载能力。植树增绿。落实《山水林田湖生态修复规划》，实施一批重大生态修复工程。抓好京津保生态过渡带建设，推进造林绿化三年攻坚行动，以“三网四带”[68]建设为重点，完成人工造林和封山育林70万亩，森林覆盖率达到26.7。严格保护林地和森林资源。抓好矿山整治，推进矿山园区化、生产规范化，加快京昆等高速沿线山体修复，年内完成97个矿山综合治理。铁腕监管。加强工业污染治理和环境监管。建立市县乡村四级网格化监管系统，形成群防群治工作格局。落实部门监管责任和企业主体责任，健全举报制度，加强社会监督，严格依法惩处，重拳打击违法排污，严厉查处破坏环境案件。(五)坚定不移抓改革，营造全民创新创业氛围。改革是一场革命，创新是一种提升，全民创业才能焕发城市激情。我们要以改革生动力、以创新增活力、以创业强实力，为融入京津、加快发展提供强大引擎。全面深化改革。加快行政体制改革。进一步简政放权，最大限度为各类市场主体松绑，再取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批和前置审批，完善事中事后监管，推进网上一体化审批和联合审批。推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。年内完成机关公务用车制度改革。加快经济体制改革。加强经营性国有资产统一监管，把监管责任落实到位、企业自主经营权保障到位。完善国有企业法人治理结构，探索建立国有企业信息披露制度，严肃国有产权交易制度。发展混合所有制经济，优化国有资本股权结构。分步实施市属商贸流通企业破产改制。整合盘活事业单位存量国有资产。推进农村产权制度改革，稳步开展土地承包经营权确权登记，引导和规范土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体。落实工商企业“三证合一”登记制度[69]，扩大“营改增”试点范围。加快供销社综合改革。加快管理体制改革。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革。推进水务一体化改革。加快开发区管理体制改革，赋予高新区更多体制机制创新自主权，在白沟新城及雄县、容城等县(市)探索区域统筹发展新机制。同时，继续抓好医药卫生体制改革，深化水、电、气等资源性产品价格改革。增强创新能力。把今年作为“创新能力提升年”，加大“科技进步县”考核力度，建设国家创新型试点城市。搭建平台。举全市之力推进白洋淀科技城建设，突出生态与科技主题，完善相关规划，创新体制机制，加快启动核心区特别是起步区建设，争创国家自主创新示范区，打造京津冀创新成果转化基地、世界级的科技创新产业平台。进一步抓好中关村·保定创新中心、涞源白石山中美科技国际创新园、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等重点创新型园区建设，完成9个示范县(区)科技企业孵化器[70]建设。推进英利科技工业园区[71]建设，打造京津冀区域最具影响力的新型城镇化样板。激活主体。以长城、英利、晨阳等骨干企业为重点，加大自主创新力度，力争年内新认定3家省级以上企业技术中心、工程实验室，新建2家省级以上工程技术研究中心、重点实验室。实施高新技术企业培育工程，年内新增15家以上。组建联盟。进入新的一年，我市成立了光电网、新能源应急产业和第三代半导体三个技术创新战略联盟[72]。围绕光伏发电、智能电网、新能源汽车、通讯制造与服务、中药现代化等重点优势领域，将再组建一批产业技术创新联盟。发挥驻保高校作用，进一步加强产学研合作，引导创新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定创造”转变。广纳人才。实施人才强市战略，完善引进高层次人才的政策规定和奖励办法，在全社会营造尊重知识、尊重技术、尊重人才的浓厚氛围。鼓励全民创业。围绕大众创业、万众创新，再推出一批创业扶持政策，努力培养造就一批本土创业大军，让创业者奋斗有回报、发展有希望。加快科技成果产权制度改革，推行股权和分红激励等政策，支持科技人员创办领办科技型企业。加强创业培训，整合利用大中专院校和社会培训资源，建立创业培训基地，为创业者提供全方位服务，让众多“创客”[73]自由创业、能够成业，使千千万万小微企业成长壮大、活力迸发。(六)坚定不移惠民生，让百姓共享发展成果。坚持公共财政向民生领域倾斜，鼓励社会资本发展社会事业。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加维护社会公平正义，逐步缩小与京津的公共服务差距。加强社会保障。积极稳定扩大就业，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业问题，确保城镇新增就业8.3万人。建立更加公平可持续的社会保障制度，推进社保扩面，提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，推动医疗保险异地就医即时结算。城乡居民基本医疗保险参保率达到95以上，新农合、城镇居民医保人均政府补助提高到380元。城乡居民低保标准保持与全国平均水平同步增长。推进机关事业单位养老保险制度改革。实施临时救助制度，及时帮扶困难群众。健全养老服务体系，新建一批社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院，推进社会化养老，让更多人老有所依、老有所养。发展社会事业。坚持教育优先发展，推进义务教育均衡发展，支持民办教育加快发展。强力推进三个“教育提升三年行动计划”，力争年内开工建设5所市区中小学、10所山区寄宿制学校，新改扩建43所县城中小学。大力发展职业教育，加快迁建保定职业技术学院。提高医疗卫生水平，做好重大疾病防控工作，完成市儿童医院迁建，加快市妇幼保健院和市第一中心医院改扩建，抓好县级中医院和妇幼保健院(站)建设。积极推进与凤凰医疗集团合作，鼓励社会资本参与公立医院改革，健全综合医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，落实各项计生惠民政策。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合发展。做好妇女儿童、残疾人、气象防震减灾、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作。弘扬保定文化。推进文化名城建设，保护修缮和综合利用直隶总督署、淮军公所、清河道署，加快西大街业态整治。加强文物古迹、古村落和非物质文化遗产保护与传承。实施文艺精品工程，创作一批经典剧目。推进与中国东方演艺集团等国家级院团合作，积极开展“深入生活、扎根人民”和“文化润古城”等主题实践活动。广泛开展全民健身运动，继续办好空竹艺术节等大型品牌文体活动，推动学校、企业等体育设施向社会开放。推进扶贫攻坚。推行精准扶贫，发展富民产业。推进春雨行动[74]、雨露计划[75]，广泛开展社会扶贫。对新建档立卡的贫困村和贫困户，逐村逐户制定脱贫发展规划，重点分包、定点帮扶、动态管理，切实提高扶贫效果。加强整村推进，推广涞水整乡脱贫和阜平葫芦峪等市场化扶贫模式，大力发展阜平电商、曲阳光伏等扶贫新模式，支持发展家庭特色手工业，让贫困群众尽快增收脱贫。年内确保200个村、15万人脱贫，涞水、望都、博野率先达到脱贫标准。加强社会治理。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。建立完善覆盖全市的县、乡、村食品药品安全监管体系，夯实基层基础，强化技术支撑，深入开展食品、药品、保健品和生鲜农产品市场专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪，确保人民群众饮食用药安全。畅通信访渠道，推行阳光信访，抓好访诉分离，引导依法信访，用法治思维化解社会矛盾。加强公共安全管理，健全安全防控体系。按照“一年四打”部署，依法打击各类违法犯罪，为百姓创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。各位代表!群众利益无小事，民生问题大于天。今年，我们广泛征求社会意见，本着民生优先、积极而为、量力而行、办就办好的原则，拟定了10个方面65项惠民事项。今后工作中，我们一定坚持以改善民生为根本，始终把人民的冷暖放在心上，全心全意增进人民福祉，广泛汇集跨越发展正能量，用扎扎实实的工作和实实在在的业绩，回应人民群众对美好生活的新期待!三、建设为民务实清廉的法治政府面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势，面对艰巨繁重的新任务，我们必须不断加强政府自身建设，不断提高政府公信力和执行力，不断提高政府工作法治化水平。坚持科学理政。更加注重学习、锤炼本领，把握发展大势，保持战略定力，增强在新常态下推进工作的能力和水平。广泛听取社会各界的意见建议，安排部署工作讲科学、不蛮干，使之更加符合客观实际、更加体现群众意愿。注重发现苗头性、倾向性问题，未雨绸缪，提前应对，牢牢把握加快发展的主动权。坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为。坚持权责统一，加强权力运行的监督制约，完善“四份清单、一个标准”，强化执行和督查。规范执法行为，健全行政处罚自由裁量权基准制度。严格依法按程序决策，建立健全合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持为政职业操守，做到言必信、行必果，以政府诚信带动社会诚信。支持配合人大行使立法权，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，推进政务“五公开”[76]，让政府权力在阳光下运行。坚持高效施政。干字当头、掷地有声，定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，一抓到底，确保实效。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，使各项工作高速运转、高效运行。大力惩治庸、懒、散、贪、拖等不良作风，扎实开展好“深化整改、从严治理、提高效能、促进发展”专项行动，严厉查处破坏发展环境、损害群众利益的行为。进一步完善“三级平台[77]、两个代办”制度，强化市县两级政务服务中心硬件建设，拓展服务功能，决不让老百姓办事摸不着门、跑累了腿。坚持清廉从政。巩固深化教育实践活动成果，坚持不懈反“四风”,严格执行中央八项规定和廉洁自律各项规定，认真落实“三严三实”[78]要求，推进作风建设常态化。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费和一般性支出。加强反腐倡廉，推进源头治理、制度反腐，坚持“一案双查”[79]，严厉查处违纪违法案件，全力营造风清气正的政务环境。我们要干干净净地干事，不能碌碌无为的干净，对违法违纪的贪污腐败分子坚决查处，对为官不为的政府公职人员决不姑息!各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。今天的保定，站在了新的历史起点，面临着跨越发展的重大机遇，天时、地利、人和俱备，机不可失、时不我待。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展，与1000多万勤劳智慧的保定人民携手共进，解放思想、勇于担当，拼搏进取、奋发作为，以实际行动回答好“保定四问”[80]，全力开创京津冀协同发展新局面，为建设京畿强市、善美保定，打造环京津新的发展增长极而努力奋斗!※名词解释※[1]“5 2 5”产业布局：指市委、市政府重点发展的5个主导产业：汽车及零部件产业、新能源及能源装备制造产业、纺织服装产业、食品产业、建材产业；2个新兴产业：航空航天及新材料产业、生物医药产业；5个其他优势产业：现代农业、现代服务业、旅游产业、文化体育产业、节能环保产业。[2]大王店产业园：即徐水经济开发区，规划面积61平方公里，重点发展汽车及零部件、新能源、机电设备制造、新型储能设备四大产业，是保定市北部低碳新城汽车城的核心区，现已建成10.5平方公里，完成了“三纵四横”路网建设，2012年7月被批准为省级经济开发区。[3]长城汽车新技术中心：项目位于南市区朝阳南大街，总投资50亿元，建筑面积26万平方米，建设具备国际领先水平的技术中心，建成后将形成年同步研发10余个新车型的能力。目前，主体已完工，正进行外网施工及设备安装调试，预计2015年6月全部投入使用。[4]中汽零基地：项目位于清苑县经济技术开发区，由央企中国汽车零配件集团投资100亿元，计划建成涵盖汽车动力控制、底盘控制、车身电子电器和车载电子电器等30家左右的汽车零部件生产基地，一期投资20亿元的年产100万套汽车电子电器项目主体工程基本完成。[5]太行山区光伏产业应用示范带：根据《保定市沿太行山光伏产业规模化应用示范带发展规划》，依托西部山区涞源、涞水、易县、徐水、满城、顺平、唐县、曲阳和阜平9个县，开发建设大型地面光伏电站。到2015年光伏发电装机达到1000兆瓦以上，光伏应用初成规模；到2020年光伏发电装机达到2000兆瓦以上，光伏应用形成较大规模。[6]“五个一”：指园区建设一张规划图、一条道路、一个工厂、一个展馆、一批项目。[7]34个园区：围绕承接首都功能疏解和京津产业转移，我市在现有园区基础上整合提升，规划了总面积1149平方公里的34个园区，其中包括保定国家高新区、中国曲阳雕塑文化产业园2个国家级园区，河北保定经济开发区等23个省级园区，满城新兴产业园区等9个市级及其他园区。[8]北京新发地高碑店农副产品物流园：项目位于高碑店，总投资50.9亿元，与北京新发地合作，主要建设交易、仓储、配送及配套设施。年仓储果蔬、禽类、水产类等农副产品60万吨，固定摊位8000多个，绿色直通车1000余辆,实现农副产品年交易量100亿公斤、年交易额300亿元。目前，部分主体工程已经完工。[9]白沟大红门服装城：项目位于白沟新城，总投资25亿元，由和道国际商贸公司建设，与大红门商圈主力企业方仕集团、中国实力型旅游企业中铁旅业集团分别签订合作协议，总建筑面积150万平方米，主要建设服装贸易商城及附属配套设施。[10]中国北方商品电子交易博览中心：由隆基泰和实业集团建设，总投资62.8亿元，总建筑面积150万平方米，主要建设国际箱包交易中心、国际原辅料交易中心以及箱包产业综合配套服务中心等。目前，箱包交易中心地上商城已正式营业。综合配套服务中心调整为大红门国际服装城二期项目，目前已完成4万平方米土方开挖工程。[11]中关村·保定创新中心：我市与北京中关村管委会签订全面战略合作协议，重点围绕电子信息、智慧城市、智慧能源、大数据和云计算等产业创建“中关村·保定创新中心”，打造中关村“飞地经济”示范园和引领保定战略新兴产业聚集发展的科技中心、创新中心、辐射中心和服务中心。我市将总投资5.2亿元、占地45亩、建筑面积6.2万平方米的电谷国际商务中心(创新大厦)提供给中关村使用，产权属高新区，收益双方共享。[12]解放军总医院涿州基地：项目位于涿州市，一期总投资33.6亿元，由涿州市城市投资发展有限公司与解放军总医院合作，主要建设医学院教学、康复医学中心、肿瘤治疗中心、实验消毒洗涤区、配套服务区及其他相关附属配套设施，总建筑面积84.99万平方米。目前，正在进行主体工程和配套设施建设。[13]同仁堂和天士力：安国市与北京同仁堂集团合作建设现代中药生产车间、仓库、检测中心及配套工程，项目总投资12.1亿元，年产中药材精料、中药饮片和颗粒饮片、中药提取物1.3万吨。与天津天士力集团合作建设安国数字中药都项目，一期总投资20亿元，主要建设现代化仓储物流配送区、中药材商贸交易区、电子商务中心、质量检验中心、中药研发中心及配套服务设施等，建成后实现年交易额150亿元。[14]两岸四地中医药创新与发展论坛：该论坛成立于2008年，由澳门科技大学牵头，香港、澳门、台湾、内地“两岸四地”多位中医药专家参加，主要是举办高层学术交流活动。2014年5月，两岸四地中医药创新与发展论坛在我市成功举办。[15]城市管理6S行动：是参照现代企业管理模式扩展而来的，其中“6S”是SEIRI(整理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称，因其罗马拼音均以“S”开头而简称6S。[16]“七个一”工程：即建成一条特色景观街道、一个特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施、一条河道景观。[17]六项生态工程：指大气污染防治、白洋淀综合治理、山水林田湖修复、环首都生态过渡带建设、西部生态涵养和低碳城市示范六项工程。[18]白洋淀连片美丽乡村建设：是白洋淀环境综合治理的重要内容。按照“抓点、连线、带面”的思路，以“六点两线”(六点，即安新县大淀头、赵庄子、邵庄子、东淀头四个村和王家寨村大平台、小平台两个点；两线，即安新县旅游码头至赵庄子、旅游码头至大淀头两条重要航道)为突破口，重点对45个村的污水、垃圾、厕所、饮水安全进行治理，对淀区燃油船只进行天然气改造。[19]陆地生态走廊：主要指以铁路、高速公路、国省干道、河道两侧为重点的造林绿化工程。[20]涞源白石山中美科技园：项目位于涞源白石山脚下，占地25平方公里(含涞源经济开发区)，总投资350亿元，由美国麦克唐纳集团、切诺基投资集团统一规划，引进美国北卡三角园区管理模式，重点建设新能源、新材料、环保、生物医药、现代高端装备制造等产业研发园、制造园和世界创新论坛永久会址等。该项目于2015年4月15日正式启动，已被列为省部共建项目，被科技部认定为国家级国际创新园。[21]白洋淀科技城：选址位于保定市区东部的高铁片区至白洋淀区域，规划总面积307平方公里，核心区面积35平方公里，重点建设“两区五镇”(自主创新示范区、白洋淀生态区和5个特色科技小镇)，功能定位是“五区一极”(高端要素聚合区、功能疏解承载区、体制机制先行区、绿色崛起示范区、开放合作引领区、协同与创新发展增长极)，重点构建“4 2”产业体系(高端装备制造产业、新能源与智能电网产业、新一代信息技术产业、生命健康产业，文化创意产业、现代农业产业)，打造京津冀地区融科技研发、产业发展和城市服务等功能为一体，国内一流具有国际影响力的现代化科技产业新城。2014年5月18日，该项目被列为省政府与科技部共建项目；5月28日，我市与华夏幸福基业签订框架协议，12月30日正式签订合作共建协议。[22]创新驱动发展示范市：2014年10月，保定被中国科协、省政府联合授为全国首家创新驱动发展示范市，将汇聚中国科协200个全国学会的人才、智力、项目资源，加速我市科技成果转化、科技人才引进和创新平台建设。[23]教育提升三年行动计划：为切实解决市区、县城义务教育资源紧缺和山区孩子“上学远”、不方便等突出问题，推动全市义务教育整体上水平，在市区、县城和贫困山区三个层面，统筹推进《山区义务教育寄宿制学校建设三年行动计划(2014-2016)》、《市区义务教育学校建设三年提升计划(2015-2017)》、《县城义务教育学校建设三年行动计划(2015-2017）》，集中新改扩建一批中小学校。[24]凤凰医疗集团：该集团创建于1988年，是目前国内发展历史最长、规模最大的社会力量办医企业。2013年11月在香港成功上市，成为内地首家在国际资本市场上市的中国医院管理集团。2015年1月，我市与凤凰医疗集团签署战略合作框架协议。[25]善美保定三部曲：为扩大典型效应，弘扬社会正能量，根据连续十多年资助和关爱病逝同学父母的河北农大果树93(01)班、拒绝使用复炸油的“油条哥”刘洪安、扎根西部教书育人的保定学院西部支教群体三个先进事迹，创作的《约定无期限》、《油条哥》、《胡杨·红柳》三部话剧。[26]一年四打、连打三年：按照市委、市政府总体部署，连续三年每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动，始终保持严打整治高压态势，持续优化法治环境和社会环境。[27]四份清单、一个标准：2014年7月7日，市政府召开新闻发布会，对行政权力进行清单管理，公布第一批行政权力的“四份清单”，涉及负面清单、准许清单、监管清单、收费清单；一个标准，即收费标准。[28]两集中、两到位：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。[29]两个代办：即为民服务全程代办和项目服务全程代办。[30]生产性服务业和生活性服务业：生产性服务业，指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，比如物流、金融、科研等。生活性服务业，是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中(非生产中)的各种需求，比如餐饮、商业零售业等。[31]安国数字中药都：与天津天士力集团合作建设，一期总投资20亿元，主要建设现代化仓储物流配送区、中药材商贸交易区、电子商务中心、质量检验中心、中药研发中心及配套服务设施等，总建筑面积21.5万平方米，年交易额150亿元。目前，正在进行基础设施建设。[32]安博：为世界最大的物流公司之一，总部在美国加利福尼亚州旧金山市。涞水县与安博物流公司合作建设京都国际物流商贸中心，规划占地335公顷，总投资130亿元，由河北保通物流公司运营管理。[33]普洛斯：为亚洲最大的现代物流设施提供商与服务商，总部在上海。涿州市与普洛斯公司合作共建现代服务业产业聚集区，占地约1800亩，一期占地562亩，总投资5亿美元，规划建设快递产业园、汽车零配件产业园、跨境电子商务产业园等功能板块，打造集仓储、运营、结算于一体的现代物流园区。[34]中农批：指中国供销农产品批发市场控股有限公司，是全国供销合作总社直属全资公司。清苑县与中农批公司合作建设中国供销保定农产品物流园，计划投资20亿元，占地1000亩，建成后将成为我市品种最全、规模最大、立足保定、辐射京津冀的现代化综合性农产品批发市场。[35]PPP模式：是英文“Public-PrivatePartnerships”的简写，中文直译为“公私合伙制”，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。[36]一核三区一带：即加快建设以“一城三星”为核心的国际旅游目的地，率先打造“涞涞易”山地休闲避暑聚集区、“白洋淀白沟”湿地温泉购物聚集区，培育古北岳恒山文化生态旅游区，拓展京石交通沿线观光游憩带。[37]易水湖综合开发：项目总投资106亿元，主要在安格庄水库建设长寿老年康体中心、国际商务服务中心、水上乐园、滑雪场、野生动物园、景区生态园、农业产业化综合开发等，年接待游客120万人次。目前，正在进行金龟码头升级改造工程、小桂林景点、旅游门户、金坡门户道路建设。[38]和道国际箱包城：项目位于白沟新城，总投资62.8亿元，总建筑面积150万平方米，主要建设国际箱包交易中心、国际原辅料交易中心以及箱包产业综合配套服务中心等集箱包及原辅料贸易、展示、产品研发、人才交流与培训、现代化综合性金融服务等多功能综合性项目。目前，箱包交易中心地上商城已正式营业。[39]中国保定·世界反法西斯走廊之旅：为配合今年世界反法西斯胜利70周年纪念活动，充分利用我市红色旅游资源，与全国红色旅游工作协调小组办公室、河北省旅游局等部门，共同举办“纪念抗日战争胜利70周年——中国保定·世界反法西斯文化走廊之旅”活动，以野三坡、狼牙山、城南庄、白洋淀、地道战、白求恩柯棣华纪念馆等红色旅游资源为载体，开展爱国主义教育，寻根中华民族抗战之魂，彰显华夏儿女顽强不屈、拼博奋进的精神。[40]电子商务发展三年推进计划：2014年，市政府制定了《电子商务发展三年推进计划(2014-2016)》，提出将加快建设和完善大宗商品电子商务交易平台、县域特色产业电子商务交易平台、跨境贸易电子商务平台、互联网金融平台、单品电子商务交易平台，力争用3年时间，推动全市的电子商务发展在规模、水平、质量等方面实现明显提升，进入全省先进行列。[41]淘宝特色·中国保定馆：为“淘宝特色中国”网络频道地方分馆。依托阿里巴巴集团淘宝网络平台，通过开放的运营方式和地方馆运营商、地方政府、行业协会等共同建立，倾力打造我市地方特色特产网络销售专业市场。2014年11月，河北冀联公司承建的淘宝特色中国·阜平馆已正式开馆运营。[42]朝阳北大街科技服务业隆起带：依托朝阳大街北延轴线的辐射带动优势，规划4—5平方公里的总部经济和金融商业区，致力发展新一代信息技术、科技金融、城市综合体等现代服务业，利用2-3年时间使之迅速崛起为保北新兴业态的密集区和隆起带，打造低碳、智能北部新城雏形。[43]保定汽车科技城：项目位于南市区，初步规划面积13平方公里，依托长城汽车集团，主要建设以汽车整车、核心零部件研发为产业特色，集生产、科研、教育、金融、医疗、汽车文化于一体，集现代化、国际性、吸纳人才、宜居生活等综合服务功能于一身的城市新区。[44]高碑店国家建筑节能技术国际创新园：项目位于高碑店，总规划面积39平方公里，是由国家科技部批准、河北省政府与科技部共建的省内首家国家级国际创新园，主要瞄准中高端市场需求，吸引国际国内节能门窗产业上下游知名企业入驻，建设“三中心、两基地”(商务会展中心、研发检测中心、保税物流中心、总部基地、生产基地)，打造环京津地区经济发展的新引擎和世界门窗产业发展的新高地。[45]晨阳水漆产业园：由河北晨阳工贸集团有限公司投资，分为徐水和博野两个基地，其中徐水县项目总投资30.8亿元，建设年产100万吨水性涂料生产设施及水性涂装研发中心、物流中心。博野县项目总投资7.5亿元，主要建设产能12.5万吨的生产工厂。[46]“十百千”工程：2012年省委、省政府出台《推进工业转型升级加快建设工业强省的实施意见》提出，到2015年，要壮大十大工业基地，扶持百家优势企业，培育千项名牌产品。[47]恒天天鹅绿色纤维产业园：老企业搬迁项目，位于高阳县，由恒天天鹅集团投资兴建，总投资25亿元，总生产规模年产6万吨莱赛尔。一期建设3万吨莱赛尔生产线及附属设施，二期建设3万吨莱赛尔生产线。目前，正在进行前期准备。[48]蠡县裘皮新城：与香港新时代皮草公司合作建设，总投资11.3亿元，主要建设服装加工区、国际裘皮贸易中心、物流中心、贸易货栈、商业综合体和生活区，年产110万件裘皮服装。目前，皮毛交易厅已部分建成，入驻江苏、辽宁及本地商户500余家，20多个加工分区主体完工，物流区正在建设。[49]新希望天香乳制品基地：项目位于满城县，总投资11亿元，由河北新希望天香乳业有限公司投资，建设年产34.5万吨乳制品的生产车间及配套设施。目前，综合楼主体工程已完工，正在装修，部分设备已订购。[50]定兴西麦扩能：项目位于定兴县，总投资3亿元，由广西西麦集团投资，河北西麦建设，新增3条燕麦生产线，增加2个燕麦产品，年产燕麦系列产品5万吨。目前，正在编写项目可研报告。[51]蠡县加多宝凉茶：项目位于蠡县，与广东加多宝集团公司合作建设，主要建设生产车间、综合楼等设施，引进软性包装灌装生产线2条，年产纸质包装、瓶包装凉茶饮料300-500万箱。目前，2个生产车间已完成钢构框架，综合楼已完工。[52]涞水悦康：与北京悦康药业集团合作，由涞水生物医药公司建设，总投资10亿元。主要建设生物医药、保健品、养老医疗等健康产业链，形成集商业、综合配套于一体的产业园，项目于2014年12月16日奠基开工。[53]满城九孚生化：项目总投资5.29亿元，建设年产国际领先水平的200吨孕甾-4-烯-3.20-二酮生产车间及配套设施。目前，研发中心已投入使用，部分生产车间工程已完工，安装调试设备。[54]北大未名集团：成立于1992年，是北京大学三大产业集团之一。主要从事生物产业的发展和生物经济体系的建立，重点投资生物医药、生物农业和生物服务三大领域。2014年6月，唐县与北大未名生物工程集团有限公司合作建设古北岳生物经济示范区项目。[55]满城乐凯新材料产业园：由中国航天科技集团公司投资建设，总投资100亿元，占地2000亩。一期锂离子电池隔膜、涂层膜两条生产线已于2014年8月开工。建成投产后可加快推进乐凯胶片产业结构调整，将成为中国最大的新型膜材料生产基地。[56]涞水未来电子科技城：与中国电子科技集团所属中国电子科技研究院合作。项目总投资128亿元，规划占地3500亩，一期主要建设“一场、两平台、五中心”，即大型外试验场，天基应用研发平台、网络安全研发平台，生产保障中心、网络应用中心、数据服务中心、交流培训中心、科技交流中心，打造集网络软件研发、生产、服务于一体的电子产业园。[57]三个一百：2014年，省委、省政府提出，在传统产业、战略性新兴产业和现代服务业三个领域各选择100家优势企业进行重点扶持，带动全省产业加快转型升级。[58]双百小微企业晋级工程：2014年和2015年，市政府计划每年在全市筛选200家规模以下成长型小微企业确定为重点培育对象，扶持其当年跨入规模以上工业企业行列。[59]个转企、小升规：个体工商户转为企业，小型微型企业升级为规模以上企业。[60]中国(涿州)农业科技创新园区：涿州市、中国农业大学和北京市科委三方依托涿州市“省级农业科技园区”，建设“中国农业科技城”。规划面积100平方公里，重点建设国家重点实验项目承载基地、科技人才教育培训新区和农业科技交流展示平台，打造国内领先、世界一流的“农业硅谷”。[61]京保田园谷：市政府与英德蓝国际投资(北京)有限公司签署框架协议，在107国道沿线，结合涿州、高碑店、定兴、徐水等县(市)原有城镇规划，建设13个综合型新型小城镇，重点打造现代化都市农业产业带，形成“京保田园谷”产城融合的新型小城镇群。规划总面积约156平方公里，居住总人口约135万。[62]曲港、石津、西阜高速：曲港高速，从曲阳京昆高速起至定州、安国、博野、蠡县至沧州黄骅港，我市境内(含定州)89公里，拟于3月份开工；石津高速，从石家庄外环高速起，经无极、深泽、安国、博野、蠡县、高阳、任丘、文安、大城与天津市高速相接，我市境内99公里，年内开工；西阜高速，从石家庄平山县西柏坡高速起，经阜平接保阜高速，我市境内24公里，年内开工。[63]涞水首都功能疏解区：是涞水县发挥临近北京的地理优势，重点建设电子信息、高端服务等产业发展基地，同时通过生态智慧谷建设，打造京津冀协同发展示范区。[64]“退城入园”工程：工业企业逐步退出主城区，进入园区。[65]多规合一：为解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。[66]雄县模式：雄县是华北乃至全国地热资源最为丰富的地区之一，2006年被命名为河北省第一个“中国温泉之乡”。2008年，雄县积极引进中石化新星公司实施城区地热集中供暖工程，并采用最先进的高效利用和回灌技术，收到了良好的经济和生态效益。2014年2月27日，全国地热能开发利用现场会在雄县召开。[67]环境污染第三方治理：指通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。[68]三网四带：指廊道林网、水系林网、村镇林网，环白洋淀生态林带、京保毗邻区防护林带、西部山区水源涵养带、浅山丘陵优质果品产业带。[69]“三证合一”登记制度：国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见要求，由国家工商总局、中央编办牵头负责，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。[70]科技企业孵化器：以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，是集技术、资本、人才、信息和服务于一体的重要平台，2015年，全市重点抓好定兴、博野、高阳、顺平、曲阳、容城、雄县、涞源、南市区等9个县(区)科技企业孵化器建设。[71]英利科技工业园区：立足于工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”融合，英利集团在易县谋划建设占地20平方公里的科技园区，重点建设以产业聚集为特色的世界级新能源小镇、以产城一体为特色的国家级新型小镇、以山水田园风光为特色的生态绿色小镇、以创意高端为特色的京津人才集聚小镇，打造成京津冀地区最具影响力的新型城镇化样板工程。[72]技术创新战略联盟：是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。[73]创客：来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。[74]春雨行动：省委决定于2014年8月22日开始，动员全社会力量在全省启动的扶贫帮困专项行动。[75]雨露计划：由国务院扶贫开发领导小组办公室发起，旨在提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设步伐的一项扶贫工程。[76]政务“五公开”：即政务体系的决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。[77]三级平台：为深入贯彻省委“让群众好办事、为群众办好事”要求，解决好服务群众“最后一公里”问题，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，省委、省政府决定在全省大力推进市政务服务中心、县(市、区)政务服务中心、乡镇(街道)便民服务中心“三级平台”建设。[78]三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提出了“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。[79]一案双查：指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。[80]保定四问：2014年6月4日至5日，省委周本顺书记指导保定召开市委班子专题民主生活会，并在会上作重要讲话，针对我市在县城建设、产业发展、扶贫开发、县域经济上存在的差距和不足提出的四方面问题。2019保定市政府工作报告_2015年保定市政府工作报告（全文）
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