【2019两会政府工作报告全文】2019年依安县政府工作报告全文
――2019年2月17日在依安县第十七届人民代表大会第四次会议上
代县长魏海波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2018年工作回顾
过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对我省我市的重要指示精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，深入贯彻新发展理念，突出高质量发展要求，全面落实“35810”总体工作思路，积极壮大主导产业，调整优化产业结构，持续推进民生改善，经济社会稳步发展。全县地区生产总值实现58.86亿元，同比增长4.7%;固定资产投资完成20.1亿元，同比增长6.6%;一般公共预算收入完成31877万元，同比增长5.6%;全社会消费品零售总额实现32.9亿元，同比增长4.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现22271元、12408元，同比分别增长5.7%、9.2%;万元GDP综合能耗下降3%。
――脱贫攻坚取得重要标志性成果。全县上下把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，以极端负责的态度、壮士断腕的决心、前所未有的力度，强力推进政策落实、工作落实和责任落实。全力实施产业扶贫“五大工程”[1]，实现多层覆盖、交叉覆盖、全面覆盖，人均带贫增收895元。推进民生保障“六大行动”，完成饮水安全工程166处、改造农村危房8085户，饮水安全和危房改造任务基本完成;发放各项助学金和生活补助125.3万元，1470名义务教育阶段贫困学生无一辍学;全面落实健康扶贫政策，贫困人口就医平均报销比例达91.6%，贫困村卫生所全部达标;扶贫小额信贷实现应贷尽贷，户获贷比提高到47.6%;贫困人口最低生活保障实现应保尽保;“三支队伍”[2]建设不断加强，全县涌现出一批扶贫工作先进典型，广大贫困群众内生动力明显增强，文明新风逐渐形成。54个贫困村全部出列，当年减贫1158户、2264人，贫困发生率降至0.8%，顺利实现省级贫困县摘帽目标。
――产业项目建设扎实推进。全年推进重点产业项目24个，完成投资7.4亿元。经纬瓷业高档地砖项目建成投产,填补全省地砖生产空白;裕龙窑青瓷、鼎臻装饰陶瓷、五康源功能陶瓷等项目建成投产;鹤乡龙瓷、辽金源、经纬韵等品牌知名度不断提升;“龙瓷园”主体工程竣工;主导成立齐齐哈尔市日用工艺陶瓷产业联盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化发展思路清晰，陶瓷产业体系更加健全，产品品类不断拓展，陶瓷产业实现产值3.3亿元。以打造全国甜菜糖生产第一县为目标，东方瑞雪糖业加工甜菜26万吨，实现产值2亿元;推进马铃薯产加销强县建设，落实基地面积30万亩，年加工马铃薯20万吨，实现产值5.3亿元;依青源大鹅产业园项目开工奠基，博源食品公司完成扩建，昌源鹅业深加工项目启动生产，大鹅加工产值超亿元，食品产业稳步扩张。延伸“农头工尾”，鹏程生化通过技改，新增玉米加工能力20万吨，实现产值12.2亿元，生化产业实现拓展。辰阳生物质热电联产项目完成前期工作，中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理器项目当年建设当年投产，45个光伏电站如期并网，新能源产业实现破题。
――农业现代化水平稳步提升。调整优化种植结构，玉米、大豆、水稻、马铃薯“四大作物”稳定在383.7万亩，粮豆薯总产134.2万吨，实现“八连丰”。杂粮杂豆、甜菜瓜菜、中草药等特色经济作物规模扩大。建成高标准示范基地51万亩、绿色食品认证面积45.8万亩。红星乡红旗村被评为“全国一村一品示范村”。加快推进畜牧业生产方式转型升级，严密防控非洲猪瘟等疫情，全年出栏生猪34万头，出栏大鹅140万只、羊21万只、肉牛3万头，畜牧业产值实现20.1亿元，同比增长6.7%。加快培育新型经营主体，组建青清大鹅养殖联社，成为全省首家鹅产业联合社，覆盖全省7个市县。发展产加销一体化合作社2个，组建一二三产融合农业公司5个，7个合作社被评为省市级示范社，5个家庭农场被评为省级示范家庭农场。夯实农业综合生产能力，农业综合农机化率达97%，新建高效节水灌溉工程59处。统筹推进农村改革，农村集体产权制度改革全面展开，土地确权颁证达到60%，自然资源统一确权登记试点顺利完成。第一产业增加值实现29亿元，同比增长5.4%。
――现代服务业加快发展。举办北国瓷都文化之旅，开展“2+1”陶瓷研学活动，进一步完善植物园AAA级景区基础设施，全年接待游客同比增长29.8%，旅游业收入同比增长28.7%，均居全市前列。初步构建“一园一馆四网四基地”[3]电商平台，电商产品增加到21类、52个品种;与哈尔滨商业大学签订县校战略合作协议，“田园易购优选扶贫商城”顺利启动。各类资本市场上市挂牌企业达16户，发展入市培育型企业24户。县内金融机构贷款余额达55.6亿元，协调帮助企业贷款2.3亿元。全县规范运营养老服务机构16家，床位达1816张。社会福利院改扩建工程完工，“医养结合”养老机构建设基本完成。第三产业增加值实现21.3亿元，同比增长5.9%。
――生态环境明显好转。深入实施生态环境治理17项行动，县污水处理厂提标改造如期完成，达到国家一级A排放标准。全县规模化养殖场全部建设粪污处理设施。纳污坑塘治理取得成效。10个乡镇水源地保护区整改达标。开展湿地“2018绿盾专项行动”，拆除违建78处，恢复植被1万亩，乌裕尔河3处采砂场全部关停，湿地生态环境得到改善。落实落靠河湖长制，排查整改问题99个，整改工作处于全市前列。分类施策开展“大棚房”[4]问题专项清理整治。全面实施秸秆禁烧，探索秸秆综合利用方式，综合利用率达到70.6%，我县被列为全省秸秆综合利用试点县。推进农村人居环境整治，建立常态保洁队218个，增设垃圾箱6356个，投放垃圾清运车辆350台，安装农村垃圾闪蒸矿化处理设备57台，“垃圾房”灭迹9900余间，改厕1511个，改灶3269个，基本实现“四个干净”[5]。完成造林8300亩，村屯绿化覆盖38个村、152个屯。新兴镇被评为全省“特色小镇”，新合村被评为全国“现代新村”，我县荣获“全省新农村建设先进县”称号。
――人民生活不断改善。实施培训就业带动工程，城镇登记失业率控制在3.93%，红旗村创业园纳入“全国创业创新园区”，平胜村创业园被评为“省级创业示范(实习)基地”，我县被命名为“全国农村创业创新典型县”。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。最低生活保障和社会救助工作实现应保尽保、应救尽救。义务教育基本均衡县建设顺利通过省级验收，薄弱学校改造工程全部完成;全力规范办学行为，中小学校实行阳光分班，起始年级彻底消除大班额。城乡居民基本医疗保险参保达28.9万人，在全省率先实现县、乡、村远程医疗会诊全覆盖。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办全县第四十届田径运动会，我县被命名为“龙江剪纸之乡”，荣获全省首届秧歌大赛一等奖，依安镇被命名为“中国瓷板画之乡”。棚改回迁安置780户，改造老旧楼房15栋;改造城区道路6条，维修路灯2000余盏，改造城内供水供热管线5000多米;改善农村交通出行条件，维修通乡通村道路36.3公里，建设扶贫村组道路22.9公里。加大群众合理信访诉求解决力度，信访事项按期受理率、办结率达100%。农资食药市场监管成效明显，消费者满意度不断提升。全面开展安全工作大培训、大检查、大排查、大整顿活动，安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事综合破案率提高21.7%，社会保持和谐稳定。
――政府自身建设得到强化。深化“放管服”改革[6]，清理调整行政权力事项123项，调整许可事项14项，优化审批流程730个环节，就近办、网上办、马上办、一次办等“四办”事项比例不断提高。规范政府工作运行，完善重大事项决策程序，全面实行重大问题集体研究和重大事项报告制度。严格落实全面从严治党要求，切实加强政府党组自身建设。干部作风持续好转，发展环境进一步优化。主动接受监督，办理答复人大代表建议132件、政协委员提案83件，办复率达100%。扎实开展“法治建设年”和“七五”普法活动，依法行政能力不断提高。
双拥共建、民族宗教、防灾减灾救灾、统计监测、档案史志、妇女儿童、老龄和残疾人等工作均取得新进展。
成果来之不易!这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协勠力同心、鼎力支持的结果，是全县广大干部夙兴夜寐、激情工作的结果，是全县人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持依安建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒的认识到，全县经济社会发展依然存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构不尽合理，一产市场化程度不高，二产产业链条短，三产拉动消费能力弱，三次产业融合不够充分，新旧动能转换较慢，经济下行压力不小，财政收支矛盾突出。二是城乡发展不均衡，农村基础设施特别是乡村道路建设存在明显短板，民生领域欠账较多，民生保障水平不高。三是发展环境有待进一步优化，“放管服”改革还没有完全落地，不适应市场经济要求的思想观念、体制机制、能力素质、方式方法等问题没有从根本上解决。四是政府职能亟待加快转变，工作执行力和务实担当抓落实能力需进一步提升。对于这些问题，我们要进一步解放思想，持续精准发力，下大气力认真加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推动全面振兴全方位振兴高质量发展的开局之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照县委统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省市县委工作要求，紧紧围绕“35810”[7]总体工作思路，坚持以乡村振兴战略为统领，坚持以全面振兴全方位振兴高质量发展为主题，深入解放思想，强化务实担当，加快构建现代产业体系，加快创新体制机制，加快提升绿色发展优势，加快优化营商环境，加快提高民生保障能力，为建设富强民主文明和谐美丽新依安而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6%以上;固定资产投资增长4%以上;一般公共预算收入增长3%以上;城乡居民人均可支配收入同比增长均达到6.5%以上;万元GDP综合能耗下降3%;主要污染物减排任务全面完成。
围绕今年经济社会发展目标，着力抓好以下工作：
(一)着力抓好产业项目建设。坚持以项目建设为突破口，主动对接省市产业项目建设三年行动计划和“百万千”[8]产业倍增计划，坚持全产业链谋划、全要素配置、全方位服务，加快实施“三大计划一项行动”[9]，壮大“3+1”[10]产业，着力构建现代产业体系，打好立县财源培育攻坚战。全年力争建设亿元以上项目3个、千万元以上项目10个。一是做大做强主导产业。在陶瓷产业上，重点推进广东福美集团低碳经济产业园项目，促进一期工程尽快开工建设。加快中润瓷艺透水砖、鼎臻装饰陶瓷扩建项目建设进程，力争年内投产。全力推进东富盈瓷业酒瓶和陶瓷包材项目，争取年内建成。尽快开工建设依安陶瓷馆，举办工艺陶瓷创意设计大赛。引导扶持辽金源、牧龙王、经纬、百佳居、朗盛等企业研发新产品、创优品牌、创新营销方式，不断提高产品附加值。在食品产业上，推动东方瑞雪糖业扩能，力争年加工甜菜达到50万吨以上。加快推进马铃薯休闲食品项目建设，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、汇利薯业等薯制品企业延长产业链条，实现规模扩张。加快推进依青源大鹅全产业链项目建设，确保10月份一期投产。在生化产业上，鼓励鹏程生化玉米技改扩建，力争年内玉米加工能力达到百万吨。在新能源产业上，扶持中环盛源生活垃圾闪蒸矿化处理项目做大做强，推动辰阳生物质热电联产项目开工建设，推进北京天润风电、九洲电气综合能源、寒地黑土光伏发电等项目尽快落地。力争年内新增规上企业3户。二是加强开发区建设。进一步优化“一区三园一中心”[11]布局，推进“多规合一”[12]，集约节约高效利用开发区土地，注重提高投资强度和产出效益。积极争取政策支持，提升基础设施水平，提高开发区承载能力。推动大项目好项目向开发区集中摆放，把开发区打造成拉动县域经济发展的引擎。引导开发区企业参与省市产业联盟建设，实现“抱团发展”，合力开拓市场，不断提高企业和产品竞争力。力争到年末，开发区产值达到22亿元。三是加大招商引资力度。坚持理性招商、务实招商、按经济规律招商，建立“领导+项目”“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，围绕主导产业和重点产业招商，紧盯现有产业延链补链进行招商，紧盯有就业、有税收、有市场、有产业带动能力的好项目开展招商，紧盯盘活闲量、做优存量、引进增量组织招商，增强招商引资针对性和实效性。不断活化招商方式，重点采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落实招商项目“五个一”[13]包保机制，为投资者提供全程“保姆式”“管家式”服务。注重招商实效，抓实开工率、投资率和达产达效率。实行招商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成;对提供有价值信息并促成项目落地的县直部门，按规定给予适当奖励，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性和主动性。
(二)着力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，以市场需求为导向，不断优化构建农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业总量扩张向提质增效转变。一是调整优化农业产业结构。深入实施“一减两稳四增”行动，调减玉米面积，重点发展专用优质玉米，优质高淀粉玉米面积达到170万亩;稳定水稻和杂粮杂豆面积，向优质高效方向发展;增加大豆、马铃薯、甜菜和酿酒专用高粱种植面积。发展高产高蛋白大豆120万亩、种薯商品薯加工薯31万亩、优质糯高粱10万亩、甜菜15万亩，为打造东北高蛋白大豆生产核心区、北方马铃薯产加销强县、中国马铃薯种薯生产大县、全国甜菜糖生产第一县、中国北方原酒糯高粱生产基地奠定基础。落实粮食安全县长责任制，稳步提升粮食综合生产能力。着力推动畜牧业规模化标准化发展，重点发展大鹅生产，以省青清大鹅养殖联社和县天歌白鹅联社为牵动，引领大鹅养殖上规模提水平，饲养量稳定在150万只以上，努力打造“中国鹅城”;严密防控各类疫情，稳步发展肉牛、肉羊和生猪养殖业，年出栏分别达到3.2万头、22.3万只、48万头;以牧兴深加工项目为牵动，积极发展肉驴养殖业。强化农业科技创新体系和社会化服务体系建设，规划并推进农业科技园、农民创业园、农村产业园建设，全县优良品种普及率达到99%。二是大力发展特色农业绿色农业品牌农业。因地制宜发展紫花油豆角、瓜菜、奶白花芸豆、小菇娘、鲜食玉米、中草药等特色经济作物，高质高效特色作物达5万亩。全县建设“两高一优”[14]特色生产基地35处，全县绿色食品认证面积达到55万亩，推广绿色食品生产模式100万亩，绿色食品企业达到10户，绿标认证达到26个,申报国家地理标志保护产品1个。整合全县优质农产品特色品牌，探索打造地域品牌，推动县域农产品“带牌”出售，卖上好价钱。三是推动农村一二三产融合发展。依托资源优势，加大农产品精深加工项目谋划生成力度，通过“接二连三”[15]促进甜菜、马铃薯等产业链条向下游项目延伸。培育壮大新型经营主体，探索打造“企业+合作社”“企业(合作社)+农户”“协会+农户”等一二三产融合经营模式，新增股份制合作社15个，组建联合社2个以上、产加销一体化合作社2个以上。推动土地向合作社、种田大户和家庭农场集中，土地经营权流转达到61%。发挥倍丰和金宏农业观光综合体示范作用，引领设施农业发展。深入推进“互联网+农业”，打造“互联网+乡村振兴”特色小镇，培育农业发展新动能。四是扎实推进农村人居环境整治。抓住全省10个农村垃圾治理试点县之一有利契机，持续抓好“六改”[16]、重点治理“五乱”[17]、推进实施“六化”[18]。合理规划建设生活垃圾闪蒸矿化处理设施并抓好规范化运行，增建生活垃圾闪蒸矿化处理器13台。监管落实规模养殖场粪污无害化处理，确保畜禽规模化养殖粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污资源化综合利用率达到75%以上。深入实施“厕所革命”，改造农村室内外厕所1500个，新建农村公共厕所114个，不断改善农村环境面貌。全年建设美丽宜居型行政村9个、改善提升型行政村13个、基本保障型行政村37个。
(三)着力提升现代服务业发展水平。适应消费加快升级趋势，引入新业态新模式，培育发展新动能，激发县域经济发展活力，不断提高服务业对经济的拉动力。一是加快发展旅游业。坚持研学游一体发展全季旅游，大力开发龙瓷园、植物园、城北采摘园、陶艺街、紫砂培训基地、陶瓷馆等“三园两地一馆”[19]陶瓷文化体验游专线，尽快融入扎龙、五大连池区域旅游圈。加强旅游基地设施建设，健全交通标识系统，加快星级宾馆、A级景区建设，引导符合条件的饭店、宾馆晋星升级，启动游客接待中心建设。推动旅游业与陶瓷文化、鹅文化、餐饮文化有机结合，开发具有地域特色的旅游商品和特色饮食，提高对游客的吸引力，提升旅游业的品位，实现来的游、走的购，增加旅游业收入。举办好第二届中国·依安陶瓷文化艺术节暨首届鹅文化节，聚集人气，扩大影响。二是加快发展电商业。以《电子商务法》颁布实施为契机，促进电商业规范发展。积极开展电商创业人员培训，完善电子商务服务中心，加快建设乡镇电商服务站和村级服务点，大力推广优选扶贫商城网，提升三级电商服务体系运行能力。坚持零售、大宗交易一体化运营模式，搭建中国大鹅网、北国瓷都陶瓷网。加强与知名电商平台合作，发展新兴电子商务模式，全年网络零售额增长30%以上，限下企业触网率达60%以上。三是加快发展养老业。顺应人口老龄化趋势，加强养老服务体系建设，采取“医养结合”模式，启动县城市社会福利院。强化养老机构行业监管，坚决取缔非法运营服务机构，规范养老业健康发展。四是加快发展商贸业。引导鼓励象屿农产创新发展思路和营销方式，建立健全市场化经营机制，继续扩大贸易粮订购销售量，拓展企业经营领域，提高市场竞争力。扶持服务华瑞商贸、富民商贸、万隆商贸等限下企业扩大规模、开拓市场，提升贸易量。新增限上企业2户。
(四)着力改善生态环境。树牢绿色发展理念，对中央、省市环保督察提出的问题，以及各级自然资源审计、巡视巡察发现的环保问题，列出时间表，制定路线图，持续销号整改，坚决打好打赢原生态、蓝天、碧水、净土和美丽乡村“五大保卫战”。一是强化生态治理。深入开展“绿盾行动”，对自然保护区及河道管理范围内全年全域禁牧，对保护区内水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止续包转包，逐步实施还湿还草。全年退耕还湿1万亩，恢复湿地植被5000亩以上。推进造林绿化，全年完成植树造林1万亩，其中村屯绿化面积达到3000亩以上。二是加强大气污染整治。加快淘汰10蒸吨及以下农村在用燃煤锅炉和黄标车，力争淘汰锅炉22台以上、黄标车100台以上。继续推行秸秆“五化”[20]利用方式，促进秸秆及时还田离田，秸秆综合利用率达到75%以上，全面实行秸秆禁烧。三是深入实施河长制。压实落靠各级河长、河道警长、巡查管护站和保洁员责任，统筹协调上下游、左右岸、干支流综合治理，形成管理治理合力。精准排查整改污染源，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等涉河“四乱”行为，整改各类涉河问题39个以上，切实改善乌裕尔河、双阳河水质。启动园区新污水处理厂建设，坚决杜绝企业偷排乱排和不达标排放。完善管网等配套设施，提高污水收集率，启动运行依龙镇污水处理厂。深入整改纳污坑塘，持续抓好城乡饮用水水源地管理保护。四是严格黑土保护。以落实“一控三减三基本”[21]为重点，控制农业面源污染，推进“净土”行动，提升耕地质量，增强可持续发展能力。严格执行化肥、农药、除草剂质量和投入标准，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控措施，建设“三减”示范基地55万亩。
(五)着力抓好重点领域改革。加快创新体制机制，破解制约经济社会发展的突出问题，进一步激发发展动力活力。一是深化农村改革。全面完成农村集体产权制度改革任务，推进成员身份认定、劳龄登记、资产量化工作，9月底前完成集体经济组织组建工作。做好土地确权改革收尾工作，利用好土地确权改革成果，提高土地经营权收益。巩固水利工程产权制度改革试点县成果，提升水利工程管理水平。二是深化综合行政执法改革。整合相关执法职能，组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个综合执法队伍，建立单一层级的重点领域行政综合执法体制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法责任。继续推进城市管理等跨领域跨部门综合执法，启动数字化城管指挥中心，构建“大城管”综合管理体系，提高城镇管理水平。三是深化强乡扩权改革试点。坚持权、责、事相统一原则，增强乡镇公共服务职能，逐步下放人事管理权、财政支配权和社会管理权，建立与社会发展相适应的“小政府、大服务”，打造“功能定位清晰、规划布局合理、产业特色明显、经济实力强劲、生态环境优良、社会和谐发展”的新型乡镇，不断激发乡镇振兴发展内生动力。四是深化社会事业改革。重点推进职业教育改革，面向市场优化专业设置;完善学生综合素质评价机制，稳妥推进中高考改革;深化医疗、医保、医药改革“三医联动”，提高公立医院医疗服务水平。五是深化统计管理体制改革。拓宽统计领域，改进统计方式，构建“四上”[22]企业大经济统计责任体系、“四下”企业数据信息服务体系、大经济统计协同推进体系和经济数据信息平台“三大体系一个平台”，增强经济数据有效供给能力。全面完成第四次经济普查任务。
(六)着力优化营商环境。坚持问题导向，深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，强化“人人是环境、事事是环境、处处是环境”的大环境意识，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、开放有序的市场环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境。一是优化政务服务。以强政、便民、利企为目标，深入推进“放管服”改革，清理规范权力事项，优化投资审批流程，推进商事登记便利化，开展“五零”[23]服务承诺创建，深入推行“双随机、一公开”[24]，最大限度优化办事环节，缩短群众办事时限和企业开办时间。拓展“互联网+政务服务”，加快建设以县政务服务中心为龙头、各分厅为基础、乡镇公共服务中心为纽带、村(社区)便民服务代办点为网底的政务服务体系，持续提高“就近办、网上办、马上办、一次办、我帮办”事项比例。二是抓好专项整治。聚焦影响县委县政府决策落实、工作不实不细、不作为乱作为慢作为等突出问题抓整治，围绕产业发展和项目建设、为企业减负增效、提升服务质量和水平优环境，切实解决好市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。整合各类群众热线和监督举报电话，实行7912345一个号码对外，解决一批民生热点痛点堵点问题。三是强化诚实守信。政府带头讲诚信，依法理旧账，妥善解决好历史遗留问题。推进社会信用体系建设，营造公职人员、市场主体、社会公众共同守信践诺的良好社会风气，努力建设诚信依安。四是健全制度机制。建立科学评价制度体系，将优化营商环境工作纳入乡镇、部门目标责任制考评，作为年度述职主要内容和衡量作风建设的重要标准。建立监督执行机制，紧盯作风顽疾、重点领域、服务窗口开展监督，“零容忍”惩治败坏作风、破坏环境的人和事。
(七)着力增进民生福祉。牢固树立以人民为中心思想，坚持量力而行、尽力而为，在发展中逐步补齐民生短板，不断增强群众获得感幸福感安全感。一是巩固提升脱贫攻坚成果。围绕“两不愁、三保障”[25]，统筹建立扶贫保障长效机制，提高脱贫质效。做实产业扶贫“五大工程”，提高持续带贫能力，确保贫困户稳定增收。扎实推进饮水安全、危房改造和“垃圾房”灭迹、控辍保学、健康扶贫、兜底保障与人居环境改善“六项行动”，全面落实各项保障政策，提升农村公共服务水平，全年再减贫2480人，贫困发生率降至0.2%，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。二是优先发展教育事业。提高教育教学质量，加强师德师风建设，提升教师队伍素质，严格校外培训补课机构监管。新建新屯乡中心幼儿园;启动第四小学、第四中学教学楼消防工程;建设依龙镇庆丰小学教学楼、幼儿园附属工程，继续改善优化办学条件，促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。三是拓宽就业创业渠道。坚持大众创业、万众创新，发展吸纳就业能力强的产业，继续加大就业培训力度，推进创业带动就业。打造“亮心大姐”家政服务品牌，拓宽就业渠道，增加创业就业人员收入。全县农民创业人数达到3.5万人，带动就业7万人,劳动力转移总数稳定在14.8万人。四是继续加强社会保障。扩大社会养老保险覆盖面，实现新农保和城居保基本全覆盖。提高城乡居民医疗保险参保率，推进省内和跨省异地就医直接结算，加速医保便捷化进程。提高大病保险报销幅度，报销比例不低于55%。严格低保动态管理，畅通能进能出、应保尽保动态管理渠道。全面提高城乡贫困群众社会救助保障能力和特困人员供养水平，织密筑牢困难群众最低生活保障安全网。五是优化卫生健康服务。强化“医联体”建设，实现县乡“医共体”全覆盖。进一步发挥县乡村远程会诊系统作用，落实分级诊疗制度，提高患者县域内就诊率。简化医保报销程序、手续，方便群众就医就诊。加强食品药品安全监管，不断提高卫生与健康服务质量水平。六是大力发展文体事业。加强社区文化广场、乡镇文化站、村文化大院建设和管理，向基层群众开放文化阵地。丰富群众性文体活动，大力推广健康向上生活理念，不断丰富群众生活，争创“全国文化先进县”“全国全民运动健身模范县”。七是提升城乡建设水平。启动县城总体规划修编和“三供两治”[26]专项规划编制工作，完成依安镇重要节点城市设计工作。建立健全物业管理“五大体系”[27]，促进社区管理与物业服务深度融合，加强行业指导监管，改善提升小区物业服务水平。完善污水和垃圾处理厂现有设施，确保标准化运行。推进县城南出口“平改立”工程，力争年底前畅通。对泰安大街两侧绿篱进行改造，新建停车位375个。实施泰安西大街(糖厂路)拓宽工程，改善高速路出城口状况。实施农村公路安全生命防护工程261公里。改造泰西河桥等6座危桥。推进300人以上自然村道路改造工程。对16个贫困村28.9公里村组扶贫道路进行建设改造，完善通乡通村公路路网工程54.9公里，不断改善群众出行条件。八是努力维护社会和谐稳定。落实信访主体责任，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解活动，做好社会稳定风险评估，依法依规依策稳妥解决群众诉求。建立安全生产风险管控、隐患排查治理双重预防机制，加强重点行业、重点领域安全监管和治理，加强应急救援体系建设，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生。扎实开展“七五”普法活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，持续提升群众安全感。
(八)着力加强政府自身建设。进一步提高政治站位，树牢“四个意识”[28]，坚定“四个自信”[29]，做到“两个维护”[30]，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，强化政治责任和使命担当，增强勇于担当的执行力、实干创新的服务力、遵法守法的公信力，全力打造人民满意政府。一是规范政府权力运行。全面落实“谁执法、谁普法”责任制，带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。始终把纪律和规矩挺在前面，不折不扣贯彻落实县委工作部署。强化行政权力运行监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，用制度管人，按制度办事，靠制度理政，让权力在阳光下运行。二是严格政府内部管理。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，提高专业化水平。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，精简不必要的会议文件和检查评比。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，狠抓财税增收，严格执行预算，降低行政成本，厉行勤俭节约，把有限资金用在保工资、保运转、保民生、防风险上。严格执行“三重一大”[31]程序，强化重点资金项目监管，提高资金使用绩效。三是抓好政府系统党风廉政建设。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行政府党组管党治党责任和“一岗双责”[32]，廉洁从政，廉洁用权，坚决遏制不正之风，营造风清气正、政令畅通的良好氛围。
各位代表!新时代赋予新使命，新起点呼唤新担当。我们的事业崇高而神圣，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县50万人民，大力弘扬“团结奋进、实干创新、担当奉献、后发赶超”的依安精神，全面落实县委十六届十次全会工作部署，怀揣梦想再扬帆，撸起袖子加油干，奋力开创依安全面振兴全方位振兴高质量发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
名词解释：
1、“五大工程”：“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升、光伏发电扶贫长效保障、金融扶贫撬动、培训就业带动、资产收益带贫增收。
2、“三支队伍”：驻村工作队、第一书记、帮扶责任人。
3、“一园一馆四网四基地”：电子商务产业园;名品体验馆;黑龙江田园易购优选扶贫商城、黑龙江田园易购惠农扶贫网、“中国依安北国瓷都陶瓷”淘宝企业店铺、“大美依安特产馆”中国社会扶贫网;合作社农产品电商示范基地、电商产业扶贫示范基地、陶瓷产业电商示范基地、电子商务孵化基地。
4、“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。
5、“四个干净”：乡、村、屯、户四个干净。
6、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
7、“35810”总体工作思路：做强陶瓷、食品、生化“三大产业”;叫响北国瓷都、中国五色土(北方紫砂)之乡、中国白鹅之乡、中国紫花油豆角之乡、“亮心大姐”家政服务“五大”品牌;扎实推进脱贫攻坚精准化、城乡建设生态化、规模农业产业化、产业项目集群化、特色产品电商化、民生服务便利化、基本公共服务均等化、作风建设常态化“八化”战略;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、立县财源培育、特色农业结构调整、深化重要领域改革、大众创业、农村基础设施改造升级、陶瓷文化旅游开发、整顿作风优化发展环境“十大”攻坚战。
8、“百万千”产业倍增计划：推进百个重点产业项目，培育百亿级龙头企业，推广应用百项新成果新技术，打造百亿级产业园区;有效市场主体规模保持在20万户以上，有效企业数量保持在3.5万户以上;打造装备制造和食品加工两大千亿级产业集群，以此带动实现农业千亿级产业集群、优化壮大服务业千亿级产业集群。
9、“三大计划一项行动”：陶瓷产业“倍增计划”、食品产业糖薯鹅豆“四增行动”、玉米生化产业“新产品开发计划”和新能源项目招引计划。
10、“3+1”产业：陶瓷、食品、生化加新能源产业。
11、“一区三园一中心”：开发区，陶瓷产业园、食品加工园、小微创业园及粮食仓储物流中心。
12、“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
13、“五个一”：一个企业项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。
14、“两高一优”：高效、高产、优质。
15、“接二连三”：一产对接二产，连接三产。
16、“六改”：改路、改水、改厕、改灶、改房、改圈。
17、“五乱”：柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑。
18、“六化”：净化、硬化、绿化、美化、香化、亮化。
19、“三园两地一馆”：龙瓷园、植物园、城北采摘园;陶艺街、紫砂培训基地;陶瓷博物馆。
20、“五化”：肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化。
21、“一控三减三基本”：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染;“三减”是指化肥、农药、除草剂减量使用;“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。
22、“四上”(“四下”)：规模以上(以下)工业、限额以上(以下)贸易业、资质以上(以下)房地产业和建筑业、规模以上(以下)服务业。
23、“五零”：服务办理零超时、服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。
24、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
26、“三供两治”：供热、供水、供气;污水治理、垃圾治理。
27、“五大体系”：住宅物业服务等级标准化管理体系、社区管理与物业服务深度融合体系、物业服务评价体系、物业服务监管体系、法律法规保障体系。
28、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
29、“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
30、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
31、“三重一大”：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用。
32、“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门的党风廉政建设工作。
【2019两会政府工作报告全文】2019年依安县政府工作报告全文
http://m.cyloushi.cn/gongzuojihua/171560.html
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